Le nouveau cadre institutionnel et la politique économique - article ; n°5 ; vol.10, pg 666-701

Jean Meynaud

Description

Revue économique - Année 1959 - Volume 10 - Numéro 5 - Pages 666-701
36 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1959
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Monsieur Jean Meynaud
Le nouveau cadre institutionnel et la politique économique
In: Revue économique. Volume 10, n°5, 1959. pp. 666-701.
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Meynaud Jean. Le nouveau cadre institutionnel et la politique économique. In: Revue économique. Volume 10, n°5, 1959. pp.
666-701.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1959_num_10_5_407378f*
LE NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL
ET LA POLITIQUE ECONOMIQUE
On parfois imputé atonie ouvrière lors des événements de mai 1958
un engourdissement provoqué par expansion du bien-être Le propos
qui fait de la conscience politique un appendice de la possession de biens
durables est manifestement excessif Au surplus par suite des avantages
concédés aux paysans sous le gouvernement de Gaillard la situation
des consommateurs urbains était plus tellement brillante Cependant per
sonne ne pourrait soutenir sérieusement que la chute de la IVe République
ait été causée par des mobiles ordre économique ou social
Il est certes trop tôt pour dresser un bilan du régime qui est écroulé
dans indifFérence générale Cependant le secteur économique représente
un de ceux dans lesquels le compte peut être tenu pour positif Si on
le compare celui des pays voisins le rythme de la croissance fran aise
apparaît satisfaisant En contraste avec la tragique stagnation de la décen
nie 1930-1940 responsable un retard qui notamment vis-à-vis de
Allemagne pas été comblé les progrès réalisés durant la période
1945-1958 ont permis la France de maintenir sa situation relative et
sur certains points de améliorer Le régime avait compris urgence un
regroupement européen il avait aussi su saisir les brillantes perspectives
du Sahara
Sans doute la continuité de la dégradation monétaire et de appel
aide étrangère était-elle de nature tempérer optimisme Mais qui ne
voit que ces deux défauts graves ont plus facilité entravé action gou
vernementale En trouvant le moyen de financer un déficit global de
12 milliards de dollars dans les comptes extérieurs les autorités de la
IVe République allégeaient autant au moins pour immédiat effort du
citoyen Quant inflation chacun sait hui elle est un procédé
de transfert des charges au cours duquel sont écrasées diverses catégories
dont les réactions éventuelles ne sont guère craindre des pouvoirs les
actifs ceux que défendent des organisations professionnelles la page
se tirent affaire le cas échéant après une brève phase austérité rela- LE NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL 667
tive De tels décalages ailleurs ont en général pour résultat de rendre
plus aisés le financement des investissements et la couverture des dépenses
publiques
Dans tous les pays inflation fait objet de critiques violentes rares
pourtant sont ceux où des dispositifs de défense efficace ont été montés
et maintenus Les gouvernements fran ais comme tant autres ont béné
ficié des avantages une telle situation un phénomène comme le pou
jadisme est impensable dans une conjoncture de prix en hausse Fina
lement les défauts mêmes de notre politique économique en facilitaient
probablement acceptation par la majorité des citoyens
action gouvernementale dans ce domaine souffrait un mal plus
sérieux encore insuffisance de rigueur dans la mobilisation des res
sources disponibles On ne vise pas ici affectation des tâches militaires
une partie de la capacité de production est là un choix qui échappe
la compétence de économiste Par contre il lui revient étudier les
procédés mis en uvre pour la réalisation du produit global quelle en
soit la destination finale Or de ce point de vue effort de systémati
sation est demeuré médiocre
Le phénomène est clair pour les investissements absence une police
efficace de autofinancement conduit une anarchie certaine dans ex
pansion du capital privé Pour investissement public la force de mar
chandage des intéressés souvent prévalu sur le calcul rationnel où des
erreurs manifestes comme le suréquipement des chemins de fer au détri
ment de la route des voies navigables de infrastructure aérienne. ainsi
par exemple en négligeant systématiquement la navigation intérieure on
accru les difficultés de industrie sidérurgique En bref économie fran
aise dans ensemble manqué de la planification qui eût permis de
valoriser les efforts entrepris
observation surprendra ceux qui ont tendance magnifier les tra
vaux et propositions du Commissariat général au Plan Certes le dyna
misme exceptionnel de Monnet contribué appeler attention des
Fran ais sur la nécessité un effort particulier dans les secteurs de base
Par ailleurs certaines affirmations et certains programmes du Commissa
riat ont agi fortement sinon toujours valablement sur orientation éco
nomique long terme Mais moins de vider les mots de leurs sens
rien dans tout cela ne nous semble autoriser emploi du terme de pla
nification Il est même piquant observer que sur des points majeurs
le Plan est borné intégrer et réussi approprier des perspec-
Sur Inflation voir les remarques pertinentes présentées par John
GALBKAITH dans un remarquable ouvrage Thé Affluent Society Londres
1958 pp 164-175 668 REVUE CONOMIQUE
fives qui au départ lui avaient fait complètement défaut ainsi amé
nagement du territoire La croissance récente de économie fran aise
en métropole et plus encore dans Outre-Mer doit beaucoup au
dynamisme du secteur public et de nombreux fonctionnaires encore
étrangers et on ne saurait trop les en féliciter tout emploi apologé
tique des relations publiques mais action est intervenue le plus
souvent en ordre dispersé Au total la marche quotidienne de économie
fran aise ne semble avoir été que peu influencée par les divers plans et
spécialement par le second 2)
Notons sans illusion que ce laissez-aller non exclusif ailleurs une
poussée assez notable fut loin de nuire la popularité des ministres suc
cessifs Pour partie il dispensé ajustements toujours pénibles pour
partie aussi il laissé aux agents économiques les plus actifs la possi
bilité de suivre leur inclination Constatation rassurante pour des gouver
nements toujours sous la menace un renversement en une telle matière
les responsabilités éclatent long terme..
En résumé de quelque côté on envisage le problème la politique
économique de la IVe République par son indiscutable acquis par ses
faiblesses aussi ne comportait rien qui pût précipiter ou simplement
faire désirer la chute du régime Celui-ci une fois disparu il agit ana
lyser les conséquences susceptibles en découler pour élaboration et
exécution de action économique gouvernementale
**
Les pères fondateurs de nos nouvelles institutions ont manifestement
pas été mus par des préoccupations économiques Leur but général été
celui une restauration de Etat Il agissait pour eux de créer un
mécanisme gouvernemental susceptible de résoudre dans un sens favorable
au destin fran ais les problèmes les plus difficiles et pour commencer
celui sur lequel est tombée la IVe République le remodelage de nos rap
ports avec les peuples anciennement colonisés Mais les responsables des
transformations institutionnelles ont naturellement considéré que cet Etat
rénové devait aussi mieux que ancien se trouver en mesure de régler
Pour un point vue Inverse le lecteur se reportera au très intéres
sant ouvrage de Pierre BAUCHET Expérience fran aise de planification
Paris 1958 En dépit de son indiscutable compétence et de son talent ex
position auteur ne nous pas convaincu que action du Commissariat
ait vraiment été un des éléments moteurs dans les transformations récentes
de la vie économique fran aise
Voir le titre de la brochure de Michel DEBR Refaire une démo
cratie un Etat un pouvoir Paris 1958 LE NOUVEAU CADRE INSTITUTIONNEL 669
les questions qui se posent en permanence et notamment la politique
économique Sur ce dernier point leur optimisme est-il plausible
Interrogation laquelle il paraît difficile de répondre dès maintenant
de fa on nette Dans la vie des institutions une année de fonctionnement
correspond un bref instant Certaines entre elles tel le Conseil
économique et social ne se sont pas encore réunies au moment de la
rédaction de cet essai Dès lors nos développe