Le processus économique de reconversion et le rôle de l'État - article ; n°2 ; vol.27, pg 123-148

Joanna Varley

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1996 - Volume 27 - Numéro 2 - Pages 123-148
Dans une économie de pénurie comme dans une économie décentralisée, le secteur de la défense tient sa spécificité des contraintes économiques auxquelles les entreprises de ce secteur doivent faire face. La reconversion peut alors être définie comme le changement du cadre institutionnel dans lequel se situent les entreprises, avec le passage d'un environnement caractérisé par le marchandage autour des priorités à un environnement concurrentiel. Cependant, dans le cas de la Russie, la reconversion a lieu alors que les institutions de l'économie décentralisée ne se mettent que lentement en place.
La spécificité du cadre institutionnel du secteur de la défense se traduit, au niveau des actifs développés par les entreprises, par un sur-développement des actifs compétitifs, notamment des technologies mises en œuvre. Mais la technologie n'est pas le seul facteur déterminant du processus de reconversion. Les entreprises doivent développer leurs actifs d'efficience et se défaire de leurs actifs complémentaires. Le rôle de l'État est alors de pallier les difficultés rencontrées par les entreprises qui se reconvertissent. Cependant, le problème de l'action de l'État ne doit pas être uniquement posé par rapport à la spécificité du secteur de la défense. En effet, la reconversion est un cas extrême de toute activité économique dans une économie décentralisée caractérisée par la prise de décision dans un cadre informationnel incertain. Le rôle de l'État est de créer l'environnement institutionnel et macro-économique permettant aux agents de prendre les bonnes décisions. Ceci passe par la constitution des règles de l'économie décentralisée mais aussi par la mise en place de mesures plus spécifiques de politique économique et de politique industrielle. Cependant, l'établissement de règles en Russie paraît problématique alors que l'État est lui-même remis en cause dans sa légitimité.
The economic process of conversion and the role of State.
In a shortage economy, as in a decentralized economy, the specific nature of the defence sector is governed by the particular constraints faced by defence enterprises. Conversion can then be defined as a change of the institutional environment facing defence firms, from an environment characterized by bargaining over priorities into a competitive environment. However, in the case of Russia, conversion is taking place as the economic institutions of a decentralized economy are themselves still in the making.
The specific defence institutional environment has a repercussion on the types of assets developed by defence firms. Competitive assets, especially technologies are over-developed. But technology is not the only determining factor of the conversion process. Entreprises have to develop their efficiency assets and get rid of their complementary assets. The role of the State is then to help firms in the process of conversion to overcome these difficulties. But State-action cannot only be defined in terms of the specific nature of the defence sector. Indeed, conversion is only an extreme case of any economic activity in a decentralized economy where decision-making is based on uncertain information. The role of the State is then to create the institutional and macro- economic environment facilitating appropriate decision-making. This involves establishing the rules of a decentralized economy and implementing economic and industrial policies. However, rule-making is problematical in Russia when the legitimacy of the State itself is in question.
26 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1996
• Nombre de lectures: 23
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Joanna Varley
Le processus économique de reconversion et le rôle de l'État
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 27, 1996, N°2. pp. 123-148.
Citer ce document / Cite this document :
Varley Joanna. Le processus économique de reconversion et le rôle de l'État. In: Revue d’études comparatives Est-Ouest.
Volume 27, 1996, N°2. pp. 123-148.
doi : 10.3406/receo.1996.2793
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1996_num_27_2_2793Résumé
Dans une économie de pénurie comme dans une économie décentralisée, le secteur de la défense tient
sa spécificité des contraintes économiques auxquelles les entreprises de ce doivent faire face.
La reconversion peut alors être définie comme le changement du cadre institutionnel dans lequel se
situent les entreprises, avec le passage d'un environnement caractérisé par le marchandage autour des
priorités à un environnement concurrentiel. Cependant, dans le cas de la Russie, la reconversion a lieu
alors que les institutions de l'économie décentralisée ne se mettent que lentement en place.
La spécificité du cadre institutionnel du secteur de la défense se traduit, au niveau des actifs
développés par les entreprises, par un sur-développement des actifs compétitifs, notamment des
technologies mises en œuvre. Mais la technologie n'est pas le seul facteur déterminant du processus
de reconversion. Les entreprises doivent développer leurs actifs d'efficience et se défaire de leurs actifs
complémentaires. Le rôle de l'État est alors de pallier les difficultés rencontrées par les entreprises qui
se reconvertissent. Cependant, le problème de l'action de l'État ne doit pas être uniquement posé par
rapport à la spécificité du secteur de la défense. En effet, la reconversion est un cas extrême de toute
activité économique dans une économie décentralisée caractérisée par la prise de décision dans un
cadre informationnel incertain. Le rôle de l'État est de créer l'environnement institutionnel et macro-
économique permettant aux agents de prendre les bonnes décisions. Ceci passe par la constitution des
règles de l'économie décentralisée mais aussi par la mise en place de mesures plus spécifiques de
politique économique et de politique industrielle. Cependant, l'établissement de règles en Russie paraît
problématique alors que l'État est lui-même remis en cause dans sa légitimité.
Abstract
The economic process of conversion and the role of State.
In a shortage economy, as in a decentralized economy, the specific nature of the defence sector is
governed by the particular constraints faced by defence enterprises. Conversion can then be defined as
a change of the institutional environment facing firms, from an environment characterized by
bargaining over priorities into a competitive environment. However, in the case of Russia, conversion is
taking place as the economic institutions of a decentralized economy are themselves still in the making.
The specific defence institutional environment has a repercussion on the types of assets developed by
defence firms. Competitive assets, especially technologies are over-developed. But technology is not
the only determining factor of the conversion process. Entreprises have to develop their efficiency
assets and get rid of their complementary assets. The role of the State is then to help firms in the
process of conversion to overcome these difficulties. But State-action cannot only be defined in terms of
the specific nature of the defence sector. Indeed, conversion is only an extreme case of any economic
activity in a decentralized economy where decision-making is based on uncertain information. The role
of the State is then to create the institutional and macro- economic environment facilitating appropriate
decision-making. This involves establishing the rules of a decentralized economy and implementing
economic and industrial policies. However, rule-making is problematical in Russia when the legitimacy
of the State itself is in question.Revue d'études comparatives Est-Ouest, 1996, 2 (juin)
pp. 123-148 - Joanna VARLEY
Le processus économique de reconversion
et le rôle de l'État
Joanna VARLEY*
Depuis la Seconde guerre mondiale, le « bilan des expériences de reconver
sion n'est entaché d'aucun succès »'. En effet, aux États-Unis par exemple, les
cas de firmes de défense ayant entrepris de réorienter leurs ressources vers des
activités civiles sont rares. Elles ont souvent échoué ou n'ont réalisé qu'une
reconversion à la marge de leur activité principale.
La des économies occidentales après la Seconde guerre mond
iale peut être considérée comme un succès, mais elle s'est réalisée dans des
conditions économiques bien particulières, avec l'existence d'une demande
stable et importante et d'une planification progressive de la réduction des
commandes militaires.
La question de la reconversion se repose actuellement en raison de la baisse
simultanée, dans tous les pays producteurs et consommateurs d'armements, de
la part des dépenses militaires dans le budget de l'État, depuis la fin des années
1980 et principalement depuis le début des années 1990. Surtout, cette réduc
tion est admise par les décideurs politiques comme une tendance non réver
sible à moyen terme. Ainsi, les dépenses militaires de l'Union soviétique sont
passées de 15,90 % du budget en 1986 à 14,5 % en 19902. En juillet 1991, les
budgets des acquisitions et de la recherche-développement (R-D) de la Russie
ont été réduits de 29 et 22 %3. En 1992, la réduction des acquisitions de matér
iels a été proche de 68 %4. Entre 1993 et 1994, les commandes de matériel ont
été régulièrement révisées à la baisse ou remises à plus tard. En avril 1995,
aucune commande de l'État n'avait été faite pour l'année 19955.
* Chercheur, CEMI-EHESS et GSD-EHESS.
1. K. L. Adelman and N. R. Augustine, "Defence Conversion : Bulldozing the
Management", Foreign Affairs, Spring 1992, p. 25.
2. J. Sapir, "Les bases futures de la puissance militaire russe", Ecole des Hautes
Études en Sciences Sociales, Groupe de sociologie de la défense, Cahiers d'études stra
tégiques, n° 16, 1993, p. 83.
3. Ibid.
4. K. Gonchar, "Russian Conversion at the Enterprise Level", The Russian Econo
mic Barometer, vol. Ill, n° 4, 1994, p. 20.
5. BBC Summary of World Broadcasts, 7-4-1995 (RIA, Moscow, in English,
31 March 1995).
123 Joanna Varley
La question de la réduction des commandes militaires se pose avec d'autant
plus d'acuité que le poids du secteur de la défense dans l'économie nationale
est important. Ceci est particulièrement vrai pour la Russie, car non seulement
le secteur de la défense est sur-dimensionné, mais son développement a
conduit à des déformations tant micro-économiques que macro-économiques.
La question de la reconversion est donc étroitement liée à celles de la transition
et de la restructuration de l'économie.
La réduction des commandes d'équipement passées aux entreprises du sec
teur de la défense pose le problème économique de la réallocation des res
sources autrefois consacrées à des activités militaires.
On peut donner deux définitions de la reconversion. La reconversion macro
économique est le transfert de ressources matérielles et humaines d'une acti
vité (militaire) vers une autre (civile). Ce transfert peut, soit se faire au niveau
de chaque entreprise avec un transfert de la technologie (c'est alors une recon
version micro-économique), soit se faire par la fermeture des entreprises, avec
en même temps et par ailleurs une augmentation de l'activité civile. La recon
version micro-économique est le transfert de ressources d'une activité militaire
vers une activité civile, sans que les entreprises soient fermées.
Une particularité de la reconversion en Russie est a priori le fait qu'elle se déroule
et fait partie du processus de transition vers l'économie décentralisée6. A partir de ce
constat, il faut se demander si l'on peut identifier la reconversion dans les économies
décentralisées à la reconversion dans les économies en transition. Pour répondre à
cette question, il convient de comparer le secteur de la défense dans les et dans les économies de pénurie7 pour en tirer les conséquences dans
le cas d'une éc