Les heurts et les bonheurs de la coopération policière internationale en Europe, entre la myopie des bureaucrates et la sclérose culturelle policière - article ; n°3 ; vol.24, pg 237-253

Marc Alain

Description

Déviance et société - Année 2000 - Volume 24 - Numéro 3 - Pages 237-253
This article explores, from the discourses of police officers, the reasons why co-operation treaties and information exchange mechanisms intended to ensure official trans-national policing are so difficult to apply in Europe. If, initially, police organizations representatives were concerned about how to manage effective control measures in a border free Europe, it turned out that these concerns were recuperated by bureaucrats from outside police organizations in an effort to formalize ways of communicating and cooperating between police agencies through out the continent. What was designed for efficiency and accountability turned out to be so distant from practical police work that, in the end, patrolmen and detectives never gave away the informal networks they are accustomed to use.
In diesem Artikel analysieren wir aus der Sicht der Streifen und Kriminalpolizei die Griinde fur die Schwierigkeiten der Umsetzung der polizeilichen Kooperation und der Mechanismen des Informationsaustausches in den Landern der Europäischen Union. Auch wenn die Repräsentanten der Polizei durch die Schwierigkeiten der Kriminalitätskontrolle in einem Europa ohne interne Grenzen als erste beunruhigt waren, so waren es letztlich Biirokraten und Funktionäre, die die Modalitäten der polizeilichen Kooperation etablierten. Denn, was mit dem Ziel der Effektivität und der Verfolgung polizeilicher Aktivitäten geplant wurde, bestand eher aus einer Reihe von Initiativen, die von der Wirklichkeit der Intervention weit entfernt waren. Im Verlaufe dieses Prozesses sind die existierenden informellen Kooperationen niemals durch die Kooperationsvertrage ersetzt worden, eher sind diese ihnen hinzugefugt worden mit störenden Folgen auf der Ebene der Verfolgung und Überwachung polizeilicher Aktivitäten.
In dit artikel onderzoeken wij, vertrekkende vanuit het oogpunt van straatpolitie en detectives, de redenen waarom de politiesamenwerking en de gegevensuitwisseling zo moeilijk te organiseren zijn in de landen van de Europese Unie. Alhoewel de vertegenwoordigers van de politieorganisaties rechtstreeks geconfronteerd worden met de moeilijkheden verbonden met de contrôle van de criminaliteit in een Europa zonder grenzen, zijn het uiteindelijk bureaucraten en ambtenaren die de modaliteiten van politiesamenwerking hebben vastgelegd. Wat werd gepland met het oog op een verbetering van de efficiëntie en de opvolging van de politieactivi- teiten, mondde uit in een reeks initiatieven die soms ver verwijderd zijn van de realiteit op het terrein. In fine hebben de politionele samenwerkingsverdragen de informele samenwerking- skanalen die reeds bestonden niet kunnen vervangen, maar zijn ze er hooguit aan toegevoegd. Dit houdt potentiële gevaren in op het niveau van contrôle en opvolging van politieactiviteiten.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: DEVIANCE_ET_SOCIETE
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français
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Extrait

Marc Alain
Les heurts et les bonheurs de la coopération policière
internationale en Europe, entre la myopie des bureaucrates et la
sclérose culturelle policière
In: Déviance et société. 2000 - Vol. 24 - N°3. pp. 237-253.
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Alain Marc. Les heurts et les bonheurs de la coopération policière internationale en Europe, entre la myopie des bureaucrates et
la sclérose culturelle policière. In: Déviance et société. 2000 - Vol. 24 - N°3. pp. 237-253.
doi : 10.3406/ds.2000.1728
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ds_0378-7931_2000_num_24_3_1728Abstract
This article explores, from the discourses of police officers, the reasons why co-operation treaties and
information exchange mechanisms intended to ensure official trans-national policing are so difficult to
apply in Europe. If, initially, police organizations representatives were concerned about how to manage
effective control measures in a border free Europe, it turned out that these concerns were recuperated
by bureaucrats from outside police in an effort to formalize ways of communicating and
cooperating between police agencies through out the continent. What was designed for efficiency and
accountability turned out to be so distant from practical police work that, in the end, patrolmen and
detectives never gave away the informal networks they are accustomed to use.
Zusammenfassung
In diesem Artikel analysieren wir aus der Sicht der Streifen und Kriminalpolizei die Griinde fur die
Schwierigkeiten der Umsetzung der polizeilichen Kooperation und der Mechanismen des
Informationsaustausches in den Landern der Europäischen Union. Auch wenn die Repräsentanten der
Polizei durch die Schwierigkeiten der Kriminalitätskontrolle in einem Europa ohne interne Grenzen als
erste beunruhigt waren, so waren es letztlich Biirokraten und Funktionäre, die die Modalitäten der
polizeilichen Kooperation etablierten. Denn, was mit dem Ziel der Effektivität und der Verfolgung
polizeilicher Aktivitäten geplant wurde, bestand eher aus einer Reihe von Initiativen, die von der
Wirklichkeit der Intervention weit entfernt waren. Im Verlaufe dieses Prozesses sind die existierenden
informellen Kooperationen niemals durch die Kooperationsvertrage ersetzt worden, eher sind diese
ihnen hinzugefugt worden mit störenden Folgen auf der Ebene der Verfolgung und Überwachung
polizeilicher Aktivitäten.
In dit artikel onderzoeken wij, vertrekkende vanuit het oogpunt van straatpolitie en detectives, de
redenen waarom de politiesamenwerking en de gegevensuitwisseling zo moeilijk te organiseren zijn in
de landen van de Europese Unie. Alhoewel de vertegenwoordigers van de politieorganisaties
rechtstreeks geconfronteerd worden met de moeilijkheden verbonden met de contrôle van de
criminaliteit in een Europa zonder grenzen, zijn het uiteindelijk bureaucraten en ambtenaren die de
modaliteiten van politiesamenwerking hebben vastgelegd. Wat werd gepland met het oog op een
verbetering van de efficiëntie en de opvolging van de politieactivi- teiten, mondde uit in een reeks
initiatieven die soms ver verwijderd zijn van de realiteit op het terrein. In fine hebben de politionele
samenwerkingsverdragen de informele samenwerking- skanalen die reeds bestonden niet kunnen
vervangen, maar zijn ze er hooguit aan toegevoegd. Dit houdt potentiële gevaren in op het niveau van
contrôle en opvolging van politieactiviteiten.Déviance et Société, 2000, Vol. 24, No 3, pp. 237-253
LES HEURTS ET LES BONHEURS DE LA COOPÉRATION
POLICIÈRE INTERNATIONALE EN EUROPE,
ENTRE LA MYOPIE DES BUREAUCRATES
ET LA SCLÉROSE CULTURELLE POLICIÈRE*
M. ALAIN**
Dans cet article nous analysons, à partir du point de vue des policiers patrouilleurs et
détectives, les raisons pour lesquelles les ententes de coopération policière et les mécanismes
d'échange de renseignements sont si difficiles à appliquer dans les pays de l'Union euro
péenne. Si les représentants des organisations policières ont été les premiers inquiétés des dif
ficultés liées au contrôle de la criminalité dans une Europe sans frontières internes, ce sont au
bout du compte des bureaucrates et des fonctionnaires qui ont établi quelles allaient être les
modalités de coopération entre policiers. Or, ce qui a été planifié dans un but d'efficacité et de
suivi des activités policières s'est traduit en une série d'initiatives parfois très éloignées des
réalités du terrain de l'intervention. Au bout de ce processus, les traités de coopération poli
cière n'ont jamais remplacé les réseaux de coopération informels qui existaient, ils s'y sont
tout au plus rajoutés, avec des conséquences potentiellement fâcheuses au niveau de la sur
veillance et du suivi des activités des policiers.
Mots-clés: Coopération policière internationale - Activités policières européennes -
Culture policière - Administration des appareils publics
I. Introduction
Les plates-formes d'échange d'informations et de coopération entre les services policiers
des pays d'Europe ont précédé de plus d'un demi-siècle la mise en branle de l'Union Euro
péenne (Liang, 1992; Emsley, Weinberger, 1991). La conférence de Monaco, en 1914, suivie,
une décennie plus tard par celle de Vienne, qui donnera naissance à Interpol, constituent dans
les faits les toutes premières avancées visant à formaliser les pratiques de coopération entre les
organisations policières européennes. Ces discussions, négociations, rencontres multilatérales
et forums plus ou moins ouverts entre officiers de police se sont toutefois multipliés à un
rythme extraordinaire à partir du milieu des années 1960. Cette effervescence coïncide avec le
moment où les discussions politiques devant mener à un marché commun prirent une tangente
très nette vers l'abolition progressive des frontières internes de l'espace européen. Les repré
sentants des organisations policières des pays concernés exprimèrent à l'époque leurs craintes
et les difficultés qu'occasionnerait l'absence de points de contrôle formels au pourtour des pays
Cette recherche a bénéficié de la collaboration active des différents services policiers belges, français, luxem
bourgeois et hollandais. Elle a été réalisée dans le cadre d'une bourse de recherche post-doctorale octroyée par
le Centre International de Criminologie Comparée de l'Université de Montréal et par le ministère Flamand de
la science. Les opinions exprimées dans cet article n'engagent toutefois que l'auteur.
Institut pour la Prévention et la Gestion des Sinistres et des Crises, Université de Sherbrooke. Déviance et Société 238
membres de TUE. On allait en quelque sorte « décloisonner » le mouvement des personnes, des
biens et des valeurs sans mettre en place un espace et des possibilités de contrôle adaptées à ces
changements. C'était, en d'autres termes, permettre une ouverture potentielle à l'internationa
lisation des activités criminelles sans qu'il y ait un processus similaire des activités policières et
judiciaires, tout un chacun demeurant alors confiné à l'intérieur d'un territoire donné1.
C'était là, du moins, l'essentiel de l'argument des représentants des organisations policières
et jusqu'à un certain point, ces inquiétudes n'étaient peut-être pas entièrement sans fondement.
De Witte (1993) montre en effet comment l'abolition du contrôle formel des frontières entre les
pays de l'UE a eu certaines conséquences fâcheuses, notamment dans des régions limitrophes
socialement et économiquement très différentes. Le cas s'est par exemple posé dans le Nord de
la France, une région en déclin économique constant depuis les années 1950, et le sud flamand
de la Belgique, où l'essor industriel semble se maintenir même encore aujourd'hui: une pro
portion non négligeable des larcins, des vols de voiture, des introductions par effraction et des
vols à main armée sont commis par des résidents français (Birch, 1991 ; Alderson, 1989). Mais
c'est à un tout autre niveau que les craintes des policiers s'exprimèrent de manière plus alar
miste: à partir du moment où les modalités d'application des lois demeureraient une prérogat
ive nationale, entraînant en conséquence une application différentielle tant au niveau de leur
sévérité que de leurs objectifs, il se trouverait inévitablement des gens et des organisations pour
saisir l'opportun