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POLITICA SOCIAL EUROPEA OPCIONES PARA LA UNIÓN l 1 ίχ\ r •7 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS • *• DIRECCIÓN GENERAL EMPLEO, RELACIONES INDUSTRIALES Y ASUNTOS SOCIALES Fotos de portada: © CCE, Age Resource, Eureka Slide COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS LIBRO VERDE POLÍTICA SOCIAL EUROPEA Opciones para la Unión Documento consultivo Comunicación del Sr. Flynn 17 de noviembre de 1993 COM(93) 551 DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO, RELACIONES INDUSTRIALES Y ASUNTOS SOCIALES Una ficha bibliográfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1994 ISBN 92-826-6893-2 © CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1993 Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica. Printed in Germany INDICE Introducción: Finalidad del Libro verde 6 I. Realizaciones de la Comunidad en la dimensión social 9 A. Realizaciones en el ámbito jurídico (acervo)B. La carta de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores y el programa de acción 10 C. Apoyo financieroD. Cooperación, movilización e intercambios1 E. Diálogo social: un planteamiento de consenso2 F. ConclusiónII. Los desafíos sociales que afronta Europa3 A. Europa en el mundoB. ¿Qué tipo de sociedad desean los europeos?4 C. ¿Hay alguna vía de retorno al pleno empleo?7 1. El desafío del cambio estructural y tecnológico 12.l trípode de la política de empleo8 3.

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POLITICA
SOCIAL EUROPEA
OPCIONES PARA LA UNIÓN
l 1
ίχ\
r
•7
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS • *•
DIRECCIÓN GENERAL
EMPLEO, RELACIONES INDUSTRIALES Y ASUNTOS SOCIALES Fotos de portada: © CCE, Age Resource, Eureka Slide COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
LIBRO VERDE
POLÍTICA SOCIAL EUROPEA
Opciones para la Unión
Documento consultivo
Comunicación del Sr. Flynn
17 de noviembre de 1993
COM(93) 551
DIRECCIÓN GENERAL DE EMPLEO, RELACIONES
INDUSTRIALES Y ASUNTOS SOCIALES Una ficha bibliográfica figura al final de la obra.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1994
ISBN 92-826-6893-2
© CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1993
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Germany INDICE
Introducción: Finalidad del Libro verde 6
I. Realizaciones de la Comunidad en la dimensión social 9
A. Realizaciones en el ámbito jurídico (acervo)
B. La carta de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores
y el programa de acción 10
C. Apoyo financiero
D. Cooperación, movilización e intercambios1
E. Diálogo social: un planteamiento de consenso2
F. Conclusión
II. Los desafíos sociales que afronta Europa3
A. Europa en el mundo
B. ¿Qué tipo de sociedad desean los europeos?4
C. ¿Hay alguna vía de retorno al pleno empleo?7
1. El desafío del cambio estructural y tecnológico 1
2.l trípode de la política de empleo8
3. La función del trabajo en la sociedad9
D. ¿Una nueva misión para el Estado de bienestar?
1. Exclusión social 20
2. Políticas sociales de integración en la sociedad1
3. Transformación demográfica2
E. Cuestiones referentes a la justicia social y la igualdad de oportunidades 2
1. La educación no basta3
2. El lugar de trabajo como nueva frontera 2
3. Desigualdades entre generaciones
4. Derechos de los ciudadanos y de los trabajadores4
F. Derechos y oportunidades de las mujeres
G. Oportunidades y límites del proceso de internacionalización y globalización 26
1. La necesidad de unas reglas del juego social 2
2. Implicaciones para Europa7
H. El cambio de carácter de la producción
1. ¿Dónde se encuentra Europa?8
2. El nuevo equilibrio entre políticas macroeconómicas
y políticas estructurales 2
3. La interdependencia entre capital físico y capital «intangible» 2
4.a obsolescencia del capital humano
3 ÍNDICE
5. Creatividad en las empresas 29
6. Creación de empleo e iniciativa empresarial
7. El papel de los servicios
8. Calidad del producto, calidad del trabajo y calidad de vida 31
9. El equilibrio campo-ciudad 3
I. ¿Dónde están los desafíos?: resumen2
III. La Unión Europea: posibles respuestas a los desafíos3
A. Democracia y política social: una estrategia a medio plazo
B. Cuestiones prioritarias comunes a los Estados miembros:
promoción de la convergencia de las políticas sociales4
1. Mejora de la situación del empleo5
2. Aceleración del avance hacia un sistema productivo basado
en la calidad 38
a) Desarrollo de los recursos humanos9
b) Niveles laborales y condiciones de trabajo 40
c) Una nueva definición de la adaptabilidad del mercado
de trabajo 41
d) Medidas complementarias de un sistema productivo
basado en la calidad2
3. Estimularla solidaridad y la integración3
a) Convergencia de las políticas sociales
b) La lucha contra la pobreza y la exclusión:
prevención y rehabilitación4
c) Oportunidades y riesgos para los jóvenes 45
d) La función económica y social de las personas de edad avanzada 46
e) Igualdad de oportunidades para los inmigrantes de terceros países
f) La integración de las personas con minusvalía8
g)a lucha contra el racismo y la xenofobia9
h) Políticas sociales y desarrollo rural
C. Principales objetivos de política a nivel europeo
1. El mercado único y la libre circulación de personas 51
2. Promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en una sociedad europea en transformación5
3. La transición social a la unión económica y monetaria8
4. Cuestiones referentes a los niveles sociales9
a) Niveles comunes mínimos en materia de condiciones
de trabajo y legislación laboral 5
b)s sociales en Europa 60
c) Ayuda al ajuste1
5. Reforzar el diálogo social
a) Fortalecimiento de la estructura y el funcionamiento del
diálogo social2
b) La cuestión de la negociación colectiva a escala europea 63
c) La evolución del temario de las relaciones industrialesINDICE
6. Temas de salud 65
a) Salud y seguridad en el trabajo
b) Sanidad pública
7. Cohesión económica y social: el papel del Fondo Social Europeo 66
a) Afrontar las diferentes necesidades de los desempleados
y de las personas excluidas del mercado de trabajo7
b) Adaptación de la mano de obra a los nuevos
desafíos '. 6
c) Fortalecimiento de la educación y formación inicial y
sistemas de investigación, ciencia y tecnología 6
d) Un planteamiento de cooperación8
e) Concentrarse en las áreas más necesitadas
8. Aspectos internacionales 69
a) Niveles laborales internacionales mínimos
b) Los países candidatos de la AELC 70
c)s países de Europa central y oriental
9. La democratización del proceso de cambio social y la construcción de una Europa
de las personas 71
IV. Conclusión3
V. Lista de las cuestiones planteadas4
Anexos
I. Análisis resumido de las aportaciones externas al Libro verde sobre el futuro
de la política social europea 80
II. Lista de actos jurídicos (no exhaustiva)7
III. Estado de las iniciativas del programa de acción para la aplicación
de la Carta social 9
IV. El diálogo social europeo 10
V. Programas, redes y observatorios1 INTRODUCCIÓN:
FINALIDAD DEL LIBRO VERDE
Pádraig Flynn, ciales salariales y de que los
miembro de lu Comisión euro­ salarios varíen más en función
pea, responsable de Empleo y de las circunstancias económi­
Asuntos Sociales
cas, y la conveniencia de redu­
cir las prestaciones sociales o
de seleccionar sus objetivos de
forma que supongan mayores
incentivos para la búsqueda de
momento oportuno para hacer
trabajo. Esto enlaza con los pro­
balance y analizar las diferen­
blemas que están encontrando
tes opciones para el futuro.
todos los Estados miembros
para financiar la demanda cada
El Libro verde está destinado,
vez mayor de sistemas de pro­
por consiguiente, a aportar la
tección social y con la búsque­
base para ese debate, que se
da de una mayor eficiencia en
espera tenga lugar no sólo a
el funcionamiento de estos
escala nacional, dentro de cada
sistemas con objeto de conse­
Estado miembro, sino también
guir ahorros.
entre todas las partes inte­L, ΙΆ política social' europea política social, tanto a escala
resadas, incluidos, como es
está entrando en una fase críti­ nacional como de la Comu­
Al mismo tiempo, existe una lógico, los interlocutores socia­
nidad. ca. Tres son las principales
preocupación pública cada vez les y asimismo grupos de
razones: mayor por la posibilidad de
interés concretos. La Comisión
La Comisión considera que esta
que, contrariamente al objetivo
seguirá este debate con aten­- el actual programa de acción situación requiere el lanza­
de conseguir que el progreso
ción y tratará de extraer de él social está llegando a su fin miento de un debate de amplio
económico y social discurran
los temas principales del futuro natural; la Comisión ha pre­ alcance sobre la orientación paralelamente, tal como se
Libro blanco. El presente Libro sentado las 47 propuestas futura de la política social, antes señala con claridad en el Trata­
verde no se ocupa, pues, de las que contenía y, aun cuando de presentar propuestas con­ do de Roma y en el de Maas­
consecuencias procedimenta-algunas de las más impor­ cretas en forma de Libro blan­ tricht, el efecto neto del proce­
les de las nuevas disposiciones tantes están todavía pen­ co. so de integración fuese una
de Maastricht, que se analizarán dientes en el Consejo, la nivelación «a la baja» de los
en una comunicación distinta. mayoría han sido adoptadas; Para preparar este Libro verde, niveles sociales. Esta preocu­
la Comisión realizó un llama­ pación se refleja en el temor de
- la entrada en vigor del Trata­ Este proceso, por supuesto, ten­miento público pidiendo apor­ que la creación de un mercado
do de la Unión Europea ha drá lugar en un momento en taciones y comentarios. Se han único abra el camino a una
que la atención de la Comu­abierto nuevas posibilidades recibido 150 aportaciones, entre forma de dumping social, esto
nidad se concentra en el modo a la acción de la Comunidad las que se encuentran las res­ es, a la obtención de una ven­
de reconciliar los objetivos en el campo social, en parti­ puestas oficiales de los Estados taja competitiva desleal dentro
económicos y sociales a la vista de la Comunidad a través de la cular al reforzar el papel de miembros y de una amplia serie
del creciente desempleo y de la fijación de niveles sociales los interlocutores sociales; de organismos y de personas
preocupación cada vez mayor inaceptablemente bajos. Existe que se enumeran en el Anexo
por la capacidad de Europa para también la preocupación de I. Las aportaciones revelan un - los cambios en la situación
que, de alguna forma, el impe­mantener su competitividad en firme interés por clarificar socioeconómica, reflejados
rativo de una actuación a escala el siglo XXI. diversos aspectos de la política de manera acusada en los
europea se convierta en un pre­social de la Comunidad Euro­preocupantes niveles de
texto para introducir cambios pea en su próxima fase de de­ En todos los Estados miembros desempleo, obligan a consi­
en los niveles sociales a escala sarrollo. se debate con intensidad el derar desde nuevos puntos
nacional.
modo de abordar el problema de vista el vínculo entre la
del desempleo, cuyo carácter La intención de este Libro política económica y la
en gran parte estructural está ya verde es estimular en todos los En este contexto, el presente
reconocido. Entre las cuestio­Estados miembros un debate de Libro verde, junto con el pro­
1 El término «política social» tiene muchos
nes incluidas en esas discusio­amplio alcance sobre las líneas ceso de debate que trata de
significados diferentes, que varían incluso
nes hay que citar la necesidad futuras de la política social en de un Estado miembro a otro. A los efectos de activar, será interactivo con las
este documento, se entiende que abarca la de aumentar la adaptabilidad de la Unión Europea. Se publica discusiones que suscite el pró­
totalidad de políticas en la esfera social,
los mercados de trabajo, la pro­coincidiendo con la ratificación ximo Libro blanco sobre creci­
incluidas las políticas del mercado de traba­
puesta de ampliar los diferen­del Tratado de Maastricht, un miento, competitividad y jo. INTRODUCCIÓN
empleo, cuya presentación al rápida transformación. Todas que se propone conseguir la
Consejo Europeo está prevista las sociedades se encuentran Comunidad. En la parte IV se
para el 10 de diciembre. Puesto inmersas en el mismo proceso ofrece una breve conclusión.
que este Libro verde ha sido de aprendizaje. Pero esta diver­ En la parte V se incluyen las
concebido, en última instancia, sidad puede degenerar en des­ cuestiones planteadas en las
para canalizar las ideas hacia el orden si los objetivos comunes distintas partes de este Libro
desarrollo de la próxima fase que encaman los valores carac­ verde y que constituirán las cla­
de la política social a escala terísticos de la sociedad euro­ ves del debate futuro.
europea, es evidente que los pea, recogidos en el Tratado de
análisis y propuestas de acción la Unión Europea, no son Los gráficos que se incluyen
que se incluyan en el Libro defendidos con los esfuerzos de proceden del informe El empleo
blanco sobre crecimiento ayu­ los Estados miembros y de los en Europa 1993, excepto el
darán asimismo a configurar el propios pueblos. gráfico 19, que se ha tomado
clima y la esencia del debate del informe Protección social
próximo sobre el mejor modo En la parte I de este documen­ 1993.
de combinar los objetivos de to se describen las realizacio­
éxito económico y de progreso nes de la Comunidad en el
Europa se halla en una encru­
social. ámbito social. En la parte II se
cijada. Las decisiones que se
señalan los desafíos sociales a
tomen en la fase siguiente esta­
La premisa fundamental de este los que todos debemos hacer
blecerán la orientación de la
Libro verde es que la siguiente frente actualmente. Se exami­
política social para muchos
fase de desarrollo de la políti­ nan los riesgos de una menor
años. Ahora es el momento de
ca social europea de ningún cohesión social en Europa y las
que todos los sectores de opi­
modo puede partir de la idea de amenazas que supone para
nión hagan saber sus puntos de
que el progreso social debe fre­ importantes objetivos comunes
vista.
narse para recuperar la compe­ como la protección social, la
titividad económica. Antes solidaridad y la consecución de
bien, como ha declarado en elevados niveles de empleo. Es
numerosas ocasiones el Conse­ necesaria una nueva estrategia
jo Europeo, la Comunidad está a medio plazo que aune las
plenamente comprometida en políticas económicas y socia­
garantizar que el progreso les para que cooperen entre sí
económico y el progreso social en lugar de entrar en contradic­
discurran de forma paralela. ción. Sólo así será posible resta­
Ciertamente, una gran parte de blecer un crecimiento sosteni­
la influencia y del poder de ble, la solidaridad social y la
Europa reside precisamente en confianza pública. Es obvio que
su capacidad para combinar la los sistemas de producción
La Comunidad está plenamente comprometida en garantizar que el creación de riqueza con mayo­ europeos deben basarse en las
progreso económico y el progreso social discurran deforma paralela
res prestaciones y libertades nuevas tecnologías. No puede
para sus ciudadanos. haber progreso social sin crea­
ción de riqueza. Pero también
En las condiciones actuales, debe reconocerse que las trans­
esta tarea no será fácil. Pero la formaciones estructurales con­
única manera de que Europa siguientes tendrán efectos con­
continúe contribuyendo a la siderables sobre otros ámbitos
búsqueda de un modelo de de­ de gran importancia, como los
sarrollo sostenible que combine niveles de empleo, las condi­
dinamismo económico con pro­ ciones de vida y de trabajo, la
greso social consiste en deba­ calidad de vida y el desarrollo
tir abiertamente todos los temas de las relaciones industriales.
y llegar a un consenso. La gran En la parte III se analizan las
diversidad de culturas y siste­ posibles respuestas de la Unión
mas sociales de la Unión Euro­ a estos desafíos, tanto en tér­
pea constituye una ventaja minos de lo que desean los
competitiva en un mundo en Estados miembros como de lo

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