Propos sur la politique de l'emploi - article ; n°1 ; vol.29, pg 141-153

Bruno Durieux

Description

Revue économique - Année 1978 - Volume 29 - Numéro 1 - Pages 141-153
affecting growth, whose origins can be found in the inflation of the past and the disequilibrium of the balance of trade. A slow growth does not ensure full employment but a lasting improvement of employment cannot go along with a high inflationary rate, nor with protectionist expedients or a reduction of productivity. Direct and « voluntarist a creation of jobs in the public sector is an, artificial solution, except when the consequences of it in terms of wages are explicitly drawn. A productive and competitive economy alone can effectively rneet the conditions of a return to full employment.
Besides, the present situation of employment is affected by three specific structural difficulties : the growing rigidity of patierns of female work behaviour, the development of the mobility of labour, and the inadequacy between the supply and demand of jobs.
The overall reduction of working hours, whether through the lowering of the age of retirement or the reduction of the working week, cannot be an effective solution to unemployment. Those policies must be evaluated in relation to their social significance, not in terms of employment policies. Town and country planning and the development of labour mobility programmes contribute to the reduction of tratisitional unemployment at time when industriel reorganization is both unavoidable and necessary.
The growing inadequacies affecting the labour market will be gradually reduced only through a greater effort in professionnel training and information, an adaptation of labour branches and particularly an active revalorization of manual labour and a revision of concepts of employment which are far too rigid. The problem of employment in today's industrialized societies is basicatty a matter of reconciling the right to work and the free movement of labour, job security and économie efficiency.
To that extent, the various possible policies of employment go to the very roots of the economic and social system.
L'emploi et le chômage dépendent d'abord de la situation économique globale. La situation économique actuelle est caractérisée par de fortes contraintes qui pèsent sur la croissance et dont l'origine se trouve dans l'inflation passée et le déséquilibre de la balance commerciale. Une croissance lente ne permet pas le plein emploi, mais une amélioration durable de l'emploi ne peut s'accommoder d'un taux d'inflation élevé, pas plus que d'expédients protectionnistes ou d'une réduction de la productivité. La création directe et « volontariste » d'emplois publics constitue une solution artificielle, sauf à en tirer explicitement les consé­quences en terme de rémunérations. Seule une économie productive et compétitive peut effectivement réunir les conditions du retour au plein emploi. La situation actuelle de l'emploi souffre en outre de trois difficultés structurelles spécifiques : la rigidité croissante des comportements d'activité féminins, le développement de la mobilité du travail et l'inadaptation entre l'offre et la demande d'emploi.
La diminution globale du temps de travail, qu'il s'agisse de l'abaissement de l'âge de la retraite ou de la réduction des horaires hebdomadaires, ne peut cons­tituer une solution efficace pour la résorption du chômage. Ces mesures doivent être appréciées en fonction de leur contenu social et non en fonction de la politique de l'emploi. L'aménagement du territoire et le développement de l'aide à la mobilité permettent d'atténuer le chômage de transition dans une période où les restructurations industrielles sont inéluctables et nécessaires. Les inadaptations croissantes qui affectent le marché du travail ne pourront être progressivement réduites qu'au prix d'un effort accru de formation et d'informa­tion professionnelles, d'une adaptation des postes de travail et tout particulière­ment d'une revalorisation active du travail et d'une révision de conceptions trop rigides de l'emploi.
Le problème que pose aujourd'hui l'emploi aux sociétés industrialisées tient fondamentalement à la conciliation du droit au travail et de la liberté du travail, à la conciliation de la sécurité de l'emploi et de l'efficacité économique. A ce titre, les politiques de l'emploi qui peuvent être proposées engagent les fondements mêmes du système économique et social.
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1978
• Nombre de lectures: 10
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Monsieur Bruno Durieux
Propos sur la politique de l'emploi
In: Revue économique. Volume 29, n°1, 1978. pp. 141-153.
Citer ce document / Cite this document :
Durieux Bruno. Propos sur la politique de l'emploi. In: Revue économique. Volume 29, n°1, 1978. pp. 141-153.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1978_num_29_1_408375Abstract
affecting growth, whose origins can be found in the inflation of the past and the disequilibrium of the
balance of trade. A slow growth does not ensure full employment but a lasting improvement of
employment cannot go along with a high inflationary rate, nor with protectionist expedients or a
reduction of productivity. Direct and « voluntarist a creation of jobs in the public sector is an, artificial
solution, except when the consequences of it in terms of wages are explicitly drawn. A productive and
competitive economy alone can effectively rneet the conditions of a return to full employment.
Besides, the present situation of employment is affected by three specific structural difficulties : the
growing rigidity of patierns of female work behaviour, the development of the mobility of labour, and the
inadequacy between the supply and demand of jobs.
The overall reduction of working hours, whether through the lowering of the age of retirement or the
reduction of the working week, cannot be an effective solution to unemployment. Those policies must be
evaluated in relation to their social significance, not in terms of employment policies. Town and country
planning and the development of labour mobility programmes contribute to the reduction of tratisitional
unemployment at time when industriel reorganization is both unavoidable and necessary.
The growing inadequacies affecting the labour market will be gradually reduced only through a greater
effort in professionnel training and information, an adaptation of labour branches and particularly an
active revalorization of manual labour and a revision of concepts of employment which are far too rigid.
The problem of employment in today's industrialized societies is basicatty a matter of reconciling the
right to work and the free movement of labour, job security and économie efficiency.
To that extent, the various possible policies of employment go to the very roots of the economic and
social system.
Résumé
L'emploi et le chômage dépendent d'abord de la situation économique globale. La situation économique
actuelle est caractérisée par de fortes contraintes qui pèsent sur la croissance et dont l'origine se trouve
dans l'inflation passée et le déséquilibre de la balance commerciale. Une croissance lente ne permet
pas le plein emploi, mais une amélioration durable de l'emploi ne peut s'accommoder d'un taux
d'inflation élevé, pas plus que d'expédients protectionnistes ou d'une réduction de la productivité. La
création directe et « volontariste » d'emplois publics constitue une solution artificielle, sauf à en tirer
explicitement les consé-quences en terme de rémunérations. Seule une économie productive et
compétitive peut effectivement réunir les conditions du retour au plein emploi. La situation actuelle de
l'emploi souffre en outre de trois difficultés structurelles spécifiques : la rigidité croissante des
comportements d'activité féminins, le développement de la mobilité du travail et l'inadaptation entre
l'offre et la demande d'emploi.
La diminution globale du temps de travail, qu'il s'agisse de l'abaissement de l'âge de la retraite ou de la
réduction des horaires hebdomadaires, ne peut cons-tituer une solution efficace pour la résorption du
chômage. Ces mesures doivent être appréciées en fonction de leur contenu social et non en fonction de
la politique de l'emploi. L'aménagement du territoire et le développement de l'aide à la mobilité
permettent d'atténuer le chômage de transition dans une période où les restructurations industrielles
sont inéluctables et nécessaires. Les inadaptations croissantes qui affectent le marché du travail ne
pourront être progressivement réduites qu'au prix d'un effort accru de formation et d'informa-tion
professionnelles, d'une adaptation des postes de travail et tout particulière-ment d'une revalorisation
active du travail et d'une révision de conceptions trop rigides de l'emploi.
Le problème que pose aujourd'hui l'emploi aux sociétés industrialisées tient
fondamentalement à la conciliation du droit au travail et de la liberté du travail, à la conciliation de la
sécurité de l'emploi et de l'efficacité économique. A ce titre, les politiques de l'emploi qui peuvent être
proposées engagent les fondements mêmes du système économique et social.PROPOS
SUR LA POLITIQUE
DE L'EMPLOI
Si il recul est aujourd'hui dans le jugement une question et sérieux qui exige dans rigueur les propositions, dans l'analyse, c'est
sans doute la question de l'emploi. Elle est trop grave, trop
complexe et trop politique au sens le plus profond du terme pour
s'accommoder d'approches sommaires, de préjugés ou de partis pris.
Au centre des questions que doit traiter l'analyse économique mais
dépendant étroitement de facteurs sociologiques et même psycholog
iques, enjeu important du débat politique, l'emploi est un problème
à dimensions multiples qui nécessitent chacune un examen et des
politiques spécifiques.
Le chômage atteint actuellement un niveau élevé en France et
c'est aussi le cas dans la plupart des pays industrialisés.
Cette observation, qui met en évidence les facteurs internationaux
des difficultés actuelles de l'emploi, montre aussi que des solutions
miracles n'ont été trouvées nulle part. En particulier, les fameux
programmes d'initiative locale (PIL) développés au Canada ne sem-
lent pas à la hauteur des espoirs qu'ils suscitent ; la politique écono
mique délibérément expansionniste adoptée en Suède dès le début
de la crise économique mondiale a, certes, permis de contenir le chô
mage jusqu'en 1976, mais a si gravement compromis la stabilité et
la capacité de concurrence de l'économie de ce pays qu'une crise
sérieuse de l'emploi paraît maintenant inévitable.
Pour apprécier la situation actuelle de l'emploi en France, il faut
rappeler brièvement la tendance des quinze dernières années.
Depuis quinze ans l'évolution de l'emploi est fondamentalement
caractérisée par l'augmentation tendancielle du nombre des person
nes à la recherche d'un emploi. Au cours des années cinquante et
141
Revue économique — N° 1, janvier 1978. économique Revue
au début des années soixante, les fluctuations de l'activité économique
se répercutaient normalement sur le nombre des chômeurs : celui-ci
s'élevait en période de ralentissement conjoncturel et diminuait en
période de reprise de l'activité. Depuis quinze ans il s'élève et,
semble-t-il, de façon de plus en plus accusée, en période de ralenti
ssement mais il ne se réduit plus — ou faiblement — lors des reprises
de l'activité économique. Ceci signifie que des deux composantes du
chômage, la composante non conjoncturelle a connu et connaît encore
une progression importante qui révèle des mutations structurelles
profondes dans les comportements d'activité et dans l'appareil pro
ductif et d'importantes inadaptations sur le marché du travail.
L'emploi dépend
de la situation économique globale
Fondamentalement, l'équilibre de l'emploi fait partie intégrante
de l'équilibre économique général. Tout dérèglement du second se
répercute sur le premier. Cette liaison est explicitement prise en
compte dans la plupart des analyses et des modèles macroéconomiq
ues. Dans sa forme la plus simple, elle traduit le fait que le niveau
de l'emploi et du chômage dépend du niveau de l'activité économique.
Une croissance insuffisante provoque un accroissement du chômage. élevée ne peut que contribuer au retour au plein
emploi.
Partant de cette constatation et considérant les difficultés présentes
de l'emploi, on recommande parfois de pratiquer une politique écono
mique expansionniste pour réduire le nombre des demandes d'emploi.
Pourtant l'expérience récente du plan de relance de septembre 1975
n'y incite guère puisqu'en 1976, année de vive reprise économique,
les dem