Avantages escomptés de la création d'un centre européen de prévisions météorologiques à moyen terme (CEPM)

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Sujets

• Meteorology
• Input-output model
• Cost-benefit analysis
• COST ? European Cooperation in the Field of Scientific and Technical Research

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Extrait

COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES
AVANTAGES ESCOMPTÉS DE LA CRÉATION
D'UN CENTRE EUROPÉEN DE PRÉVISIONS
MÉTÉOROLOGIQUES À MOYEN TERME (CEPM)
N° 4 - OCTOBRE 1972 J
COOPÉRATION EUROPÉENNE DANS LE DOMAINE
DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE
EUROCOP - COST
recherche et developpement
Avantages escomptés de la création d'un centre européen
de prévisions météorologiques à moyen terme
(CEPM)
Rapport du sous-groupe «Analyse des avantages»
Com. ¿tyy^>ù
N° 4 - OCTOBRE 1972 EUR~4850 d, Ce REMARQUE
La Commission des Communautés
européennes et ses services ne sont
pas responsables de l'emploi qui sera
fait des informations contenues dans
le présent ouvrage.
Édition : Direction générale Diffusion des Connaissances
Centre d'Information et de Documentation — CID
Luxembourg Presentation au Lecteur
La présente étude a été réalisée en 1971 dans le cadre des efforts de coopéra­
tion entrepris dans le domaine scientifique et technique (COST) par 15f puis par
19 pays européens.'
A la fin de I969, .les six Etats membres de la Communauté européenne avaient
invité plusieurs autres pays européens-à participer à la préparation, dans divers
domaineB, de projets axés sur les possibilités d'application. La discussion a
porté notamment sur la création d'un Centre européen de prévisions météorologiques
à moyen terme (CEPM) qui, dans la deuxième moite de la décennie,' devrait être en
mesure d'établir des prévisions de routine portant sur des périodes de 4 à 10
jours. Ce projet apporterait par ailleurs! une importante contribution aux objectifs
poursuivis par l'Organisation Météorologique Mondiale. Cette proposition—a"~soulevé
un grand intérêt dans tous les pays invités.
En application d'une décision des ministres compétents, un groupe d'experts
composé essentiellement de responsables des services météorologiques nationaux et
chargé de l'élaboration d'une étude de projet a été créé en 1970. Ce projet a été
présenté en automne 1971* Il contenait en annexe une estimation des avantages
économiques et sociaux du centre projeté, élaborée par un groupe de travail spé­
cial présidé par M.R. Schneider, directeur du service météorologique suisse.
Les ministres ayant, au cours d'une conférence qui s'est tenue à Bruxelles
les 22 et 23 novembre 1971| donné leur accord de principe à une participation au
Centre européen de prévisions météorologiques à moyen terme, il nous a semblé
utile de présenter à un public plus large les résultats de l'analyse coûts-avan­
tages, originale à plusieurs égards.
L'étude met essentiellement l'accent sui; le champ d'activité du centre offrant
le plus grand avantage immédiat : la prévision météorologique de routine portant
sur des périodes de 4 à 10 jours. On estime qu'il serait possible de procéder à
des prévisions à moyen terme de cet ordre dès 1977»
'Royaume-Uni,Irlande, Danemark, Norvège, Suède, Suisse, Autriche, Espagne,
Portugal, ensuite Finlande et Yougoslavie, auxquelles se sont jointes à la
fin des travaux la Grèce et la Turquie, en plus des six pays de la Communauté
européenne. Etant donné que les publications disponibles sur les avantages de la prévision
à moyen terme ne comportent que peu de données chiffrées et qu'il n'était pas
possible d'appliquer dans les délais disponibles une solution élaborée à partir de
modèles de décision, le groupe de travail a opté pour une méthode combinant les
enquêtes avec des prévisions sur la croissance économique des secteurs.
Il a procédé dans quinze pays à 156 enquêtes portant sur un nombre limité
de secteurs : agriculture, construction, production et distribution du courant et
du gaz, transports, distribution des produits alimentaires, approvisionnement en
eau, protection contre les catastrophes naturelles. Les questions les plus importan­
tes concernent la nature de l'information météorologique désirée, les modalités
d'utilisation éventuelle- de cette information, la valeur probable de l'avantage net
réalisable et le degré prévu d'utilisation des prévisions météorologiques. L'étude
fournit ensuite une estimation de l'ensemble des avantages probables pour les
secteurs considérés dans tous les pays intéressés. Â cet effet, le groupe a évalué
la production de I98O et déterminé la part de cette production sensible aux condi­
tions météorologiques. Il a appliqué à ces données le taux moyen d'avantages résul­
tant de l'enquête et il a finalement procédé à une réduction, étant donné que les
prévisions ne sont en général utilisées qu'en partie.
L'agriculture manifeste un très vif intérêt pour les prèvisioœ portant sur des
périodes de 4 à 10 jours. Les secteurs de la construction, de la production
d'électricité (force hydraulique), de la production de gaz et de la navigation
maritime accorderaient également une grande attention à ces prévisions.
Enfin, les se.oteurs de la navigation fluviale et du commerce des produits ali­
mentaires ont manifesté leur intérêt. En revanche, les chemins de fer, ainsi que
les transports routiers et aériens, ne peuvent tirer actuellement que des avantages
limités..des informations météorologiques à moyen terme. L'importance considérable
de cess pour l'approvisionnement en eau, et les avantages sociaux dé­
coulant de la protection contre les catastrophes.naturelles n'ont pu être que
partiellement chiffrées danB cette étude.
La réunion des divers résultats partiels quantifiables donne aux prévisions
portant sur des périodes de 4 à 10 JOUTB une valeur économique d'environ 400 à 5OO
^millions d'unités de compte en I98O pour l'ensemble des pays concernés. On a ob­
tenu ces chiffres en estimant que les prévision seraient utilisées à 50 % dans les
deux secteurs économiques principaux, l'agriculture et la construction. Si l'on
établi-b le rapport entre cet avantage et les dépenses à engager pour le centre,
calculées en détail dans l'étude de projet, on obtient un rapport avantages-
coûts de plus de 25« Celui-ci traduit entre autres l'intérêt que présente une
mise en commun des moyens de divers pays européens en vue d'une action collec­
tive.
Les autres prestations de service du CEPM au profit des pays participants,
telles que certains travaux de recherche, l'exploitation d'une banque de données
ou des possibilités particulières de recyclage ou de calcul, doivent être prises
en considération dans l'estimation des avantages globaux du centre envisagé et
justifient sa création. PREAMBULE
Depuis quelques années, les administrations publiques, la Commission des
Communautés européennes et d'autres institutions internationales s'efforcent de
plus en plus de fonder les décisions concernant de grands projets sur des ana­
lyses systématiques, et si possible quantitatives, des coûts et profits attendus
(études de coûts-efficacité, planning-programming-budgeting, rationalisation des
choix budgétaires, etc.). Alors que la littérature théorique connaît sur ce
thème un développement rapide, les publications d'études de cas concrets qui ont
effectivement été à la base d'une décision sont encore assez rares en Europe.
Ceci pourrait tenir en partie au fait que les analyses, effectuées sous la pres­
sion des événements, atteignent rarement ce niveau de perfection dans la méthode
que l'on aimerait pouvoir offrir à l'attention d'un large cercle d'intéressés.
Ainsi se perdent, pour l'extérieur, un grand nombre d'informations, expériences
et suggestions, peut-être précieuses.
Le présent numéro de la série "Recherche et Développement" doit permettre
au public d'accéder à un document dont le but était d'évaluer l'intérêt écono­
mique et social d'un projet de coopération internationale