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¾ ¾ ¾ REPUBLIQUE DES COMORES FEVRIER 1978 Centre National Planification-Méthodes-Finances PLAN INTERIMAIRE DE CINQ ANS POUR LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL (De janvier 1978 au 31 décembre 1982) o Un objectif principal : l’autosuffisance alimentaire o Deux objectifs connexes : au moins maintenir ou augmenter les recettes d’exportations tendre au maximum vers le plein emploi SOMMAIRE Page Cartes et organigramme Avertissement 1 INTRODUCTION .................................................................................................................................................1 1.1 Préparation politique et sociale au développement économique: Analyse des étapes parcourues de 1974 à fin 1977 ..............................................................................................2 1.2 Objectifs du Plan Intérimaire............................................................................................................................11 1.3 Stratégies économiques...................................................................................................................................16 1.4 Politique sociale................................................................................................................................................26 2 METHODOLOGIE DU PLAN INTERIMAIRE..................................................................................................32 2.1 Inventaire des données disponibles ................................................................................................................32 2.2 Inventaire des études à réaliser.......................................................................................................................33 2.3 Acquisition d'un savoir-faire .............................................................................................................................35 2.4 Portée et limites du Plan Intérimaire................................................................................................................36 3 OBJECTIFS ET PROGRAMMATION PAR SECTEURS D'ACTIVITES.......................................................38 3.1 Productions vivrières ........................................................................................................................................38 3.2 Cultures d'exportation.......................................................................................................................................59 3.3 Agro-industries..................................................................................................................................................68 3.4 Artisanat utilitaire ..............................................................................................................................................71 3.5 Infrastructures de communications..................................................................................................................73 3.6 Approvisionnements en eaux et énergies.......................................................................................................89 3.7 Santé 103 3.8 Enseignements ...............................................................................................................................................109 4 SYNTHESES ...................................................................................................................................................120 4.1 Restauration d'un équilibre écologique....................120 4.2 Les échanges avec l'extérieur .......................................................................................................................132 4.3 Les administrations.........................................................................................................................................138 4.4 Les sociétés d'économie mixte........................148 4.5 Esquisse d'un plan de main-d'oeuvre............................................................................................................160 Bibliographie NIVEAUX POUVOIR ORGANIGRAMME DES INSTITUTIONS POUVOIR JUDICIAIRE POPULAIRE CENTRAL CONGRES PRESIDENT ET Cour VICE-PRESIDENT Suprême Comité Central Affaires Comité Central Affaires Intérieures : Extérieures : . Santé (2.CD) . Accueil . Enseignement (2.CD) . Diplomatie . Coopération Cabinet Ambassadeurs Comité national populaire Tutel Bavous Comité Matériel C.N.P.F. Défense . Production-Statistiques Nationale : . Infrastructures.Bureau Etudes . Armée . Trésor-Finances- . Radio-Télécom. . Tutelle Sociétés . Aviation Civile . Sécurité WILAYAS Comité populaire (4) de Wilayas MOUHAFIDH BAVOUS Congrès de COMITE D'ADMINISTRATION Trésorier Tribunal de ( ) Bavou Receveur de postes DU BAVOU Payeur Bavou 1 liwali + 5 Techniciens MOUDIRIAS Comité populaire MOUDIRI + Adjoints Tribunal de ( ) de Moudirias Moudiria VILLAGES Comité populaire de Village (Elections) 15 JANVIER 1978 AVERTISSEMENT Ce document n'a que des ambitions limitées et c'est la raison pour laquelle il est présenté sous le titre de Plan INTERIMAIRE, en attendant que diverses conditions soient réunies pour un travail de planification plus approfondi avec une programmation détaillée et des estimations financières plus fines. Trois raisons techniques et deux raisons majeures nous ont incité à limiter nos ambitions : - Si des données scientifiques précises sur le milieu physique sont disponibles, les données humaines (démographie, sociologie, économie, etc...) sont très insuffisantes à l'heure actuelle. - Le Centre National Planification-Méthodes-Finances ayant commencé ses activités en juillet 1977 nous avons dû, en priorité, avancer dans la conception et la mise en oeuvre de certains programmes sectoriels prioritaires pour obtenir, au plus vite, les financements correspondants et même parfois démarrer certaines opérations sur le terrain en anticipant le financement. - Nous n'avions aucune expérience préalable en matière de planification et, refusant par principe de recopier des procédures ou des modèles étrangers, nous avons préféré un résultat moins brillant, mais plus conforme à nos réalités. - Nous avons également tenu à ne pas mettre en route un processus trop ésotérique : pour la préparation du deuxième Plan, l'administration décentralisée sera entièrement opérationnelle et il sera alors possible de dialoguer plus étroitement avec elle et de régionaliser le prochain Plan. Il faudra alors reprendre la procédure d'élaboration et le découpage du document pour tenir compte démocratiquement des possibilités qui s'offriront alors. - La question de Mayotte enfin vient ajouter une incertitude supplémentaire. Il semble, bien sûr, évident qu'en 1982 la réintégration de Mayotte sera chose faite. Mais cette réintégration ne fait l'objet d'aucune prévision qui puisse être utilisée dans le PLAN. Il est donc vraisemblable que, dès que cela sera possible, un Plan de rattrapage sera mis au point pour que la quatrième île soit dotée également de tous les investissements de l'administration décentralisée. Compte tenu de ces cinq contraintes, ce document se présente donc plus comme un cadre d'insertion des projets que comme un travail de planification complet. En partant des séminaires organisés à M'Rodju par le Chef de l'Etat et principalement celui du 24 mai au 3 juin 1977 et celui du 5 au 10 juillet 1977, nous nous sommes attachés à entrer la cohérence de la stratégie globale et la nature de notre démarche en matière sociale et économique. Tel qu'il est, cet ouvrage présente encore de nombreuses insuffisances mais nous le concevons comme une base de travail et un point de départ. Toutes les critiques qui permettront de préciser des points obscurs et d'approfondir certaines questions seront les bienvenues. Signé : Tadjiddine Ben Said Massonde Ali Haribou Mikidache Adboul’Rahim Ahmed Salim Hervé Chagnoux • • PLAN INTERIMAIRE DE CINQ ANS : (1977-1982) 1. INTRODUCTIONS Avant d'examiner dans la deuxième partie le développement du pays par secteurs d'activité, un certain nombre d'explications doivent être apportées pour analyser les bases sur lesquelles nous entreprendrons le développement économique des cinq années qui viennent : 1.1 La situation des Comores à l'indépendance était extrêmement difficile mais les deux dernières années ont permis d'opérer un certain nombre de déblocages de la société et une réorganisation des structures sociopolitiques et administratives. 1.2 L'objectif pour les cinq années et ses corollaires. 1.3 Les stratégies économiques retenues pour le réaliser. 1.4 Les principes de la politique sociale. 1.1 PREPARATION POLITIQUE ET SOCIALE AU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE : ANALYSE DES ETAPES PARCOURUES DE 1974 A FIN 1977 1.1.1 Situation des Comores lors de l'indépendance 1/ Sans brosser un tableau complet de la situation économique, sociale et politique des Comores, lors de l'accession à l'indépendance, il est néanmoins indispensable, pour éclairer les premières actions entreprises avant la mise en oeuvre du plan intérimaire, de revenir
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