Un nouveau mode de régulation dans un système décentralisé : l'Etat évaluateur - article ; n°1 ; vol.130, pg 43-55

Patricia Broadfoot

Description

Revue française de pédagogie - Année 2000 - Volume 130 - Numéro 1 - Pages 43-55
Evaluation is an increasingly important mechanism for managing the direction and auality of educational systems. The article contrasts the very different traditions of England and France in this respect and examines the implications of these in relation to the changing social, economic and political pressures on education systems.
L'évaluation est un dispositif d'importance croissante pour le pilotage et la qualité des systèmes éducatifs. L'article compare sur ce point les traditions fort différentes de l'Angleterre et de la France. Il examine les implications de ces dernières sur les tensions sociales, économiques et politiques à l'œuvre dans les deux pays.
13 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_PEDAGOGIE
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 53
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Mme Patricia Broadfoot
Un nouveau mode de régulation dans un système décentralisé :
l'Etat évaluateur
In: Revue française de pédagogie. Volume 130, 2000. pp. 43-55.
Abstract
Evaluation is an increasingly important mechanism for managing the direction and auality of educational systems. The article
contrasts the very different traditions of England and France in this respect and examines the implications of these in relation to
the changing social, economic and political pressures on education systems.
Résumé
L'évaluation est un dispositif d'importance croissante pour le pilotage et la qualité des systèmes éducatifs. L'article compare sur
ce point les traditions fort différentes de l'Angleterre et de la France. Il examine les implications de ces dernières sur les tensions
sociales, économiques et politiques à l'œuvre dans les deux pays.
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Broadfoot Patricia. Un nouveau mode de régulation dans un système décentralisé : l'Etat évaluateur. In: Revue française de
pédagogie. Volume 130, 2000. pp. 43-55.
doi : 10.3406/rfp.2000.1052
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfp_0556-7807_2000_num_130_1_1052Un nouveau mode
de régulation
dans un système, décentralisé :
'Etat évaluateur
Patricia Broadfoot
L'évaluation est un dispositif d'importance croissante pour le pilotage et la qualité des systèmes éducati
fs. L'article compare sur ce point les traditions fort différentes de l'Angleterre et de la France. Il exa
mine les implications de ces dernières sur les tensions sociales, économiques et politiques à l'œuvre
dans les deux pays.
Ce dossier de la Revue française de pédagogie déterminer les priorités et à contrôler la qualité du
est consacré au développement de l'autono système éducatif national. Toujours est-il que
mie des établissements scolaires, à son caractère malgré ces apparentes variations, l'argument
international et à ses conséquences, en particulier principal de la présente contribution est qu'il
sur la manière dont les autorités centrales peu existe un élément commun à toutes ces réponses
vent encore assurer un pilotage du système éduc spécifiques, un mécanisme qui assure aux gou
atif. Dans un tel contexte, quels sont les méca vernements le pouvoir de pilotage dont ils ont
nismes mis en place pour que des établissements besoin pour parvenir à ce que des milliers d'éta
de plus en plus autonomes continuent à faire par blissements, plus ou moins indépendants, restent
tie de l'ensemble englobant que constitue le sys sous leur tutelle. Ce mécanisme, c'est selon moi,
tème éducatif tout entier ? l'évaluation.
Étant donné les traditions culturelles et instit Dans un premier temps, j'examinerai plus en
utionnelles de chaque pays, il n'est pas étonnant détail la nature de cette thèse et j'illustrerai mon
qu'ils aient pris des chemins différents pour par propos en m'appuyant sur les développements
d'un système éducatif qui nous offre un des venir à conférer plus d'autonomie à leurs établi
ssements. Les mêmes raisons font qu'il y a eu des exemples les plus frappants de cette évolution : le
variations significatives dans la façon dont ont système anglais. Ensuite, j'étudierai les consé
quences de la tendance actuelle à une expansion évolué, complémentairement, des initiatives desti
des formes de contrôle à base d'évaluation dans nées à maintenir la capacité des gouvernements à
Revue Française de Pédagogie, n° 130, janvier-févner-mars 2000, 43-55 43 d'autres systèmes éducatifs, comme celui de la ment, il s'agit de l'identification et de la mesure
France, et je tenterai de voir jusqu'à quel point des performances du système éducatif par rapport
cette tendance peut constituer une réponse à la à des objectifs préalablement fixés. Deuxième
question posée plus haut du contrôle. ment, il s'agit d'une réponse apportée par des ins
titutions éducatives, grâce à des mécanismes de
contrôle destinés à repérer tout écart entre les
objectifs et les résultats. Bien qu'elles soient dis
tinctes sur le plan théorique, ces deux étapes se L'EVALUATION COMME MOYEN DE CONTROLE
confondent souvent dans la pratique. DES SYSTÈMES ÉDUCATIFS :
LA QUESTION DE ^ACCOUNTABILITY (1) En plus de ces liens 6' accountability de type
bureaucratique, les systèmes éducatifs sont
caractérisés par d'autres sortes 6' accountability, Une des caractéristiques les plus anciennes et
durables des systèmes éducatifs est l'utilisation, à sous forme de contraintes et de responsabilités
un degré plus ou moins fort, des procédures d'éva que, dans le système éducatif, les acteurs s'impo
luation pour contrôler le contenu et la qualité de sent à eux-mêmes car elles font partie de leurs
l'enseignement, c'est-à-dire le fait de se servir de normes professionnelles. Ainsi qu'il a été suggéré
l'évaluation comme d'un instrument d'accountabi- plus haut, dans les pays où la question de l'ac-
lity. Par exemple, la plupart des systèmes éducatifs countability a été posée de façon explicite, notam
ont, au niveau local et international, un nombre ment dans les systèmes éducatifs traditionnell
considérable d'inspecteurs qui témoignent, par ement caractérisés par un contrôle central faible, on
leur formation et leur travail, de la préoccupation s'intéresse avant tout aux résultats du système.
permanente que tout établissement soit comptable Dans ce cas de figure, on présuppose que l'obten
envers la société, à la mesure de l'investissement tion d'informations et de connaissances sur le sys
qui lui est consacré. Cependant, jusqu'à une tème, sous forme de résultats, peut constituer la
époque récente, l'utilisation à ces fins de moyens base d'une diversification des formes de
d'évaluation formels a été limitée à des cas relat contrôles, parmi lesquelles on peut inclure la sanct
ivement isolés. Dans la pratique, la mise en œuvre ion des activités individuelles, l'allocation ou non
de l'accountability a revêtu des formes très de ressources, des formes plus générales d'incita
diverses selon les systèmes éducatifs nationaux, tion, voire même la contrainte explicite.
en fonction de leurs traditions idéologiques et ins
Cependant, il est rare que des propositions titutionnelles. Là où il y a toujours eu un pouvoir
spécifiques découlent des informations obtenues. centralisé fort, comme en France, {'accountability
Le contrôle éducatif, y compris celui s'exerçant à n'a jamais été mise au premier plan et il est vrai que
travers des relations d' 'accountability, s'effectue la langue française n'a pas de terme spécifique qui
normalement par des tentatives pour coloniser les recouvre tout le sens 6' accountability en anglais.
attitudes professionnelles et d'autres « stratégies Au contraire, dans les pays où le contrôle central a
rééducatives normatives» (Chin et Benn, 1978). toujours été relativement faible, dont l'Angleterre
C'est plutôt l'acte d'évaluation en lui-même qui est l'exemple par excellence, V accountability a été
est crucial. En effet, la manière dont l'information associée à l'exercice d'une diversité d'évaluations,
est collectée ainsi que le contenu de cette infoen particulier les examens publics. Que cette
rmation incorporent des valeurs dominantes au accountability puisse être définie comme ayant une
sein de la société. De cette manière, l'obligation base légale ou bureaucratique, comportant des
d'avoir à rendre compte ou d'être tenu pour obligations envers des supérieurs hiérarchiques,
responsable agit elle-même comme une forme ou bien qu'elle se manifeste, de manière plus
importante de contrôle. morale, en termes de comptes à rendre vis-à-vis
des clients, c'est en fait le langage de l'évaluation
Au fur et à mesure que les systèmes traditioqui devient le support de cette relation.
nnellement centralisés se décentralisent, le rôle
joué par l'évaluation comme mécanisme de
contr