El sistema de formación profesional en Irlanda

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El sistema de formación profesional·' en Irlanda A w* ν f "J Æ > El sistema de formación profesional en Irlanda Monografía elaborada por Leo Gallaher Planning and Research Training and Employment Authority (FAS) por encargo del CEDEFOP — Centra Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, 1995 1.a edición, 1995 Coordinadores del proyecto: J. Michael Adams — CEDEFOP F. Alan Clarke —P bajo la responsa­bilidad de: Corrado Politi — Director adjunto — CEDEFOP Publicado por: Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, Marinou Antipa 12, GR-57001 Salónica (Thermi) Tel.: 30—31 + 49 01 11 ; Telefax: 30—31 + 49 01 02 El Centro fue creado por Reglamento (CEE) nc 337/75 del Consejo de las Comunidades Europeas, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n° 251/95, de 6 de febrero de 1995 y por el Reglamento (CE) n° 354/95 de 20 de febrero de 1995. Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995 ISBN 92-826-9695-2 © CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1994 Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente. Printed in The Netherlands PROLOGO DEL CEDEFOP ¿EXISTE UN SISTEMA? ¿Existe en realidad un sistema de formación profesional?

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El sistema de
formación profesional·'
en Irlanda
A
w* ν f
"J Æ > El sistema de formación profesional
en Irlanda
Monografía elaborada por
Leo Gallaher
Planning and Research
Training and Employment Authority (FAS)
por encargo del
CEDEFOP — Centra Europeo para el Desarrollo de la Formación
Profesional, 1995
a1. edición, 1995
Coordinadores
del proyecto: J. Michael Adams — CEDEFOP
F. Alan Clarke —P
bajo la responsa­
bilidad de: Corrado Politi — Director adjunto — CEDEFOP
Publicado por:
Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional,
Marinou Antipa 12, GR-57001 Salónica (Thermi)
Tel.: 30—31 + 49 01 11 ; Telefax: 30—31 + 49 01 02
cEl Centro fue creado por Reglamento (CEE) n 337/75 del Consejo de las Comunidades
Europeas, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) n° 251/95, de 6 de febrero
de 1995 y por el Reglamento (CE) n° 354/95 de 20 de febrero de 1995. Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995
ISBN 92-826-9695-2
© CECA-CEE-CEEA, Bruselas · Luxemburgo, 1994
Reproducción autorizada, excepto para fines comerciales, con indicación de la fuente.
Printed in The Netherlands PROLOGO DEL CEDEFOP
¿EXISTE UN SISTEMA?
¿Existe en realidad un sistema de formación profesional? Estrictamente hablando, la
respuesta es «no», por cuanto un sistema supone un conjunto claro de objetivos y un
marco lògico y coherente de decisiones políticas y ejecutivas para lograr dichos obje­
tivos. En realidad, la formación profesional, situada entre el sistema educativo y la de­
manda del mercado de trabajo, aprisionada entre las muy diversas y variables priori­
dades sociales, económicas y políticas de los partidos políticos y los interlocutores
sociales, y en conflicto entre diferentes ministerios y autoridades públicas, tanto a es­
cala nacional como regional o local, no presenta en ningún país comunitario las carac­
terísticas de un sistema. Sin embargo, este volumen y los once volúmenes correspon­
dientes a los otros Estados miembros representan la tercera generación de las
monografías del CEDEFOP sobre los sistemas de formación en los Estados miembros.
Para prepararlas hemos tomado en cuenta sobre todo los métodos de elaboración y
las reacciones que produjeron las primeras monografías y la guía de los sistemas de
formación profesional, publicadas en 1983.
CONTENIDO DE LOS INFORMES
Estas monografías han sido elaboradas por una organización o una persona en cada
uno de los Estados miembros, de acuerdo con las indicaciones específicas del
CEDEFOP sobre los contenidos necesarios. Estas indicaciones fueron discutidas y
acordadas en una reunión celebrada en Berlín en mayo de 1991.
La estructura básica del informe debe incluir:
a) una presentación de la estructura administrativa, demográfica y económica en 'la
que se halla inmerso el sistema de formación concreto;
b) un breve resumen histórico de la evolución de los sistemas de formación;
c) una presentación de los mecanismos de formación inicial:
d) unan de loss den continua;
e) una indicación de la distribución de responsabilidades en la gestión del sistema, in­
cluyendo la influencia de los interlocutores sociales;
f) información sobre la financiación del sistema y
g) una indicación de las tendencias y evoluciones actuales, para lo que en particular
se ha solicitado a los autores que indiquen la influencia que ejercen sobre el siste­
ma nacional los factores de política comunitaria, tales como la creación del mer­
cado único europeo, el reconocimiento mutuo de cualificaciones, la intervención
de los fondos estructurales, y los programas comunitarios de educación y forma­
ción.
EL PROCESO DE ELABORACIÓN
Se solicitó a los autores que enviasen una copia de su informe provisional a los miem­
bros del consejo de administración del CEDEFOP de su país y a las organizaciones que
desempeñan un papel importante dentro del sistema de formación, con el objetivo de
recibir comentarios. Se les pidió que incorporasen las opiniones expresadas hasta el
máximo posible. Si bien se requirió en general de los autores un estilo descriptivo y
analítico, la última sección [letra g) en la enumeración anterior] debía incluir sus propias
opiniones.
Las monografías iniciales de cada uno de los Estados miembros fueron remitidas al
CEDEFOP entre septiembre de 1991 y marzo de 1992. Tal y como lo esperábamos por
experiencia, los documentos que recibimos presentaban considerables diferencias en
sus enfoques, contenidos y presentaciones. Entre enero y octubre de 1992 el
CEDEFOP celebró una serie de reuniones intensivas con cada uno de los autores, para
incluir determinados elementos en los informes y conseguir que éstos respetasen nor­
mas específicas de presentación. Un hecho nuevo y muy beneficioso en dichas reu­
niones fue la frecuente participación de los traductores responsables de verter a otros
idiomas el volumen correspondiente.
Tras estas reuniones los autores efectuaron la revisión de sus informes a partir de las
opiniones expresadas en la reunión, tomando en cuenta los comentarios recibidos e
incluyendo referencias a las últimas evoluciones producidas en sus países. EMPLEO DE DIAGRAMAS
Era nuestra esperanza poder elaborar un gran número de diagramas comunes a todas
las monografías y que el lector pudiera utilizar para simplificar las comparaciones en­
tre los Estados miembros. Estos diagramas podrían formar posteriormente la base de
otras publicaciones, como una nueva guía a los sistemas de formación o aspectos par­
ticulares de los mismos. Sin embargo, hemos descubierto que, si bien resulta relativa­
mente fácil obtener y presentar informaciones estadísticas sobre la demografía, el mer­
cado de empleo y la economía, sigue siendo difícil no sólo obtener datos fiables y
comparables sobre numerosos aspectos de los sistemas educativos y de la formación
en los doce Estados miembros, sino también presentar dicha información de una for­
ma diagramática útil.
¿A QUIÉN VAN DIRIGIDAS?
Una cuestión que surgió en repetidas ocasiones durante la preparación de las mono­
grafías fue la siguiente: ¿Cuál es nuestro grupo destinatario principal? Nuestra creen­
cia es que estas monografías serán útiles para un amplio abanico de personas activas
en la formación profesional, incluyendo políticos, docentes e investigadores, pero tam­
bién a aquellas personas que busquen una formación en otro país y necesiten cono­
cer el marco general de la misma. Por tanto, las monografías se han dirigido en parti­
cular a aquellas personas que participan o desean participar en alguno de los programas
comunitarios que implican asociaciones, visitas, etc. Por ello fue nuestra intención ela­
borar documentos de una extensión no superior a las cien páginas y que no precisen
la consulta de otros documentos exteriores.
VÍNCULOS CON OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS
Para el CEDEFOP ha constituido un objetivo primario el que estos trabajos puedan in­
cluirse en el contexto de otras actividades comunitarias destinadas a dar información
sobre los sistemas educativo y de formación. Ha sido para el CEDEFOP un placer par­
ticipar en la publicación conjunta con Eurydice de Estructuras de los sistemas educa­
tivo y de formación inicial en los Estados miembros de la Comunidad Europea, dispo­
nible en versiones inglesa, francesa y alemana. La unidad europea de Eurydice y el
CEDEFOP han tratado también de garantizar que los autores de nuestras monografías
sobre los sistemas de formación y las unidades de Eurydice que proporcionan infor­
mación para los informes nacionales sobre los sistemas educativos se mantengan en
contacto entre sí. El CEDEFOP y la unidad europea de Eurydice siguen trabajando para
que el producto de estos trabajos se ponga a disposición de una amplia audiencia, y
están por ello investigando las posibilidades de transferir esta información a un siste­
ma automatizado común.
De forma más general y tal como hemos indicado anteriormente, el CEDEFOP consi­
dera que estas monografías pueden ser útiles para apoyar a otras actividades comu­
nitarias en el campo de la formación, y gracias a ello favorecer la aplicación de las
nuevas disposiciones contenidas en los artículos 126 y 127 del Tratado de Maastricht.
La publicación de estas monografías no supone el fin de esta actividad. Se llevarán a
cabo acuerdos para su actualización y reedición cuando ello sea conveniente y se
disponga de los recursos necesarios. El CEDEFOP agradecería sumamente recibir co­
mentarios sobre la utilidad de las monografías y sugerencias de mejora de las mismas
por parte de cualquier usuario.
Corrado Politi J. Michael Adams F. Alan Clarke
Director adjunto
Berlín, noviembre de 1992 INDICE
Apartado Página
CAPITULO 1: INFORMACIÓN GENERAL
1.1 Estructura política y administrativa
1.2 Población
Tendencias 1.2.1 9
Estructura de edad 1.2.3 9
Distribución regional 1.2.6 13
Desempleo registrado 1.2.8 14 o de larga duración 1.2.9 16
Desempleo juvenil 1.2.10 16
Duración del desempleo 1 17
Situación económica de los jóvenes 1.2.12 19
1.3 Economía
De los años veinte a los cincuenta 1.3.1 23
Período de crecimiento 1.3.3 23
Aumento del desempleo 1.3.4 23
Sistema Monetario Europeo (SME) 1.3.5 24
Programa de Recuperación Nacional 1.3.6 24
Recesión internacional 1.3.8 24
Programa para el Progreso Económico y Social (PESP) 1.3.9 25
CAPÍTULO 2: EL SISTEMA IRLANDÉS DE FORMACIÓN PROFESIONAL
2.1 Evolución histórica del sistema de formación
Los inicios 2.1.1 26
La Ley de enseñanza profesional 2.1.2 26
El aprendizaje profesional 2.1.3 26
Los nuevos organismos de formación 2.1.4 26
El informe «Inversión en Educación» 2.1.5 27
Los Regional Technical Colleges 2.1.6 27
El Consejo Nacional de Planes de Estudios y Evaluación (NCCA) 2.1.7 27
Programas de Preparación y Formación Profesional 2.1.8 27
Programa de formación profesional para la obtención del
Leaving Certifícate 2.1.9 28
El FAS 2.1.10 28
La financiación del Fondo Social Europeo 1 28
Los programas contra el desempleo juvenil 2.1.12 28
2.2 Sistemas de educación y formación inicial
La educación general 2.2.1 30
La formación dentro del sistema de enseñanza 2.2.6 34
Lan profesional de tercer nivel 2.2.9 35
Estructura del aprendizaje 2.2.10 35
Duración dele 1 35
El aprendizaje profesional en cifras 2.2.13 36
Revisión del sistema de aprendizaje profesional 4 37
Los módulos 2.2.17 39
Duración 40 2.2.24
Evaluación y certificación 5 40
Niveles de competencia establecidos 2.2.26 40
Planificación de los exámenes de competencia 7 40
40 Financiación 2.2.28
FAS 9 41
El programa de formación de alcance juvenil —
un concepto de garantía social 2.2.35 43
Formación de jóvenes en hostelería, restauración y turismo 7 45 n inicial en enfermería 2.2.42 46
Formación para las zonas de lengua irlandesa (Gaeltacht) 3 47 Apartado Página
2.2.45 47 Formación inicial sobre pesca marítima
2.2.47 48 n agraria inicial 8 48 - El programa certificado en agricultura
2.2.49 49 - El aprendizaje agrario
2.3 Enseñanza y formación profesionales continuas
2.3.1 50 Programas del FAS
2.3.7 51 Formación en la industria
2.3.12 53 n continua en hostelería, restauración y turismo
56 Formación agraria para adultos 2.3.19
Enfermería especializada 2.3.20 56
Shannon Development (SFADCO) 2.3.21 56
2.3.22 57 Údaras na Gaeltachta — Formación continua
2.3.23 57 Irish Management Institute (IMI)
2.3.24 58 Formación para el desarrollo de la pesca marítima
59 n para personas disminuidas 6
National College of Industrial Relations (NCIR) 2.3.32 60
La formación continua en el sistema de enseñanza 7 61
Plan de Oferta de Formación Profesional (VTOS) 2.3.40 62 1 62 Asociación Nacional de Enseñanza de Adultos (AONTAS)
62 Formación para la función pública 2.3.42
Instituto de la Administración Pública (IPA) 4 63
Formación sindical 2.3.47 64
Federation of Irish Employers (FIE) 2.3.50 65
CAPÍTULO 3: DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS Y FINANCIERAS
3.1 Disposiciones administrativas
El Departamento de Educación 3.1.1 66
Comités de Enseñanza Profesional (VEC) 3.1.2 66
Instituto dea Superior (HEA) 3.1.3 66
Consejo Nacional de Certificados Académicos (NCEA) 3.1.4 67
Instituto de Formación y Empleo (FAS) 3.1.5 67
Consejo de Enseñanza, Contratación y Formación (CERT) 3.1.6 67
TEAGASC 3.1.7 67
Consejo Nacional de Rehabilitación (NRB) 3.1.8 68
Instituto de Rehabilitación (REHAB) 3.1.9 68
Bord lascaigh Mhara (BIM) —
Consejo Irlandés de Pesca Marítima 3.1.10 68
Instituto de Desarrollo Industrial (IDA) 1 68
Shannon Development (SFADCO) 3.1.12 70
Údaras na Gaeltachta 3.1.13 70
An Bord Altranais (Consejo de Enfermería) 4 70
3.2 Financiación
Gasto de los principales prestadores públicos de la
formación de jóvenes y desempleados 3.2.1 71
Gasto en actividades de enseñanza profesional
continua de personas empleadas 3.2.7 74
Establecimientos financiados por el HEA 3.2.9 75
Colleges técnicos y tecnológicos 3.2.10 76
Instituto de Gestión Irlandés (IMI) 1 76 o de la Administración Pública (IPA) 3.2.12 76
Centro de Formación para la Función Pública 3 77
FAS 3.2.14 77
CERT 5 77
Plan de Apoyo Técnico a la Gestión 3.2.16 77
Aprendices 7 78
IDA 3.2.18 78 Apartado Página
3.3 Certificación
Introducció3.3.1 79
La sección de exámenes del Departamento de Educación 3.3.2 79
Consejo Nacional de Certificados Profesionales (NCVA) 3.3.3 79
Consejo Nacional de Certificados Académicos (NCEA) 3.3.4 80
FAS 3.3.5 80
CERT 3.3.6 80
TEAGASC 3.3.7 81
An Bord Altranais (ABA) 3.3.8 81
Bord lascaigh Mhara (BIM) 3.3.9 81
CAPÍTULO 4: TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
4.1 Introducción 82
4.2 Programa para el Progreso Económico y Social 83
4.3 El grupo de revisión de la política industrial5
4.4 El Libro verde sobre educación7
4.5 El Libro blanco sobre la política de mano de obra8
4.6 La influencia europea sobre la formación en Irlanda9
ANEXOS
Anexo 1 : Lista de abreviaturas y siglas 92
Anexo 2: Principales organismos4
Anexo 3: Fechas y acontecimientos importantes en el desarrollo
del sistema de formación7
Anexo 4: Referencias bibliográficas8
Anexo 5: Glosario 99