Le système de formation professionnelle en Autriche

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eme de formation professionnelle en Autriche Couverture et maquette: Segno Associati, Italie Le système de formation professionnelle en Autriche Cette monographie a été réalisée par: Georg Piskaty Monika Elsik (IBW — Institut de recherche de l'économie sur la formation) Walter Blumberger Claudia Thonabauer (IBE — Institut de recherche sur la formation professionnelle et la formation des adultes) avec le soutien technique de la section II du ministère fédéral de l'éducation et des affaires culturelles Pour le CEDEFOP — Centre européen pour le développement de la formation professionnelle Coordinateurs de projet: Michael Adams, Reinhard Nöbauer Révision de la version française: Sylvie Bousquet Sous la responsabilité de: Stavros Stavrou, directeur adjoint du Cedefop Première édition, 1999 Édité par: CEDEFOP — Centre européen pour le développement de la formation professionnelle Europe 123, GR-57001 THESSALONIKI (Pylea) Addresse postale: PO Box 22427, GR-55102I Tél. (30-31)490 111 Fax (30-31) 490 020 E-mail: info@cedefop.eu.int Page d'accueil: www.cedefop.eu.int Site web interactif: www.trainingvillage.gr Le Centre a été créé par le règlement (CEE) n° 337/75 du Conseil des Communautés européennes, modifié par let (CE) n° 251/95 du 6 février 1995 et par le règlement (CE) n° 354/95 du 20 février 1995. De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur Internet via le serveur Europa (http://europa.eu.int).

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eme
de formation
professionnelle
en Autriche Couverture et maquette: Segno Associati, Italie Le système de formation
professionnelle en Autriche
Cette monographie a été réalisée par:
Georg Piskaty
Monika Elsik
(IBW — Institut de recherche de l'économie sur la formation)
Walter Blumberger
Claudia Thonabauer
(IBE — Institut de recherche sur la formation professionnelle et la formation des
adultes)
avec le soutien technique de la section II du ministère fédéral de l'éducation et des
affaires culturelles
Pour le CEDEFOP — Centre européen pour le développement de la formation
professionnelle
Coordinateurs de projet: Michael Adams, Reinhard Nöbauer
Révision de la version française: Sylvie Bousquet
Sous la responsabilité de: Stavros Stavrou, directeur adjoint du Cedefop
Première édition, 1999
Édité par:
CEDEFOP — Centre européen pour le développement de la formation
professionnelle
Europe 123, GR-57001 THESSALONIKI (Pylea)
Addresse postale:
PO Box 22427, GR-55102I
Tél. (30-31)490 111
Fax (30-31) 490 020
E-mail: info@cedefop.eu.int
Page d'accueil: www.cedefop.eu.int
Site web interactif: www.trainingvillage.gr
Le Centre a été créé par le règlement (CEE) n° 337/75 du Conseil des Communautés
européennes, modifié par let (CE) n° 251/95 du 6 février 1995 et par le
règlement (CE) n° 354/95 du 20 février 1995. De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur
Internet via le serveur Europa (http://europa.eu.int).
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes,
2000
ISBN 92-828-3553-7
© Communautés européennes, 2000
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source
Printed in Italy Introduction du CEDEFOP
Objectifs et utilisateurs
La présente description du système de formation et d'enseignement professionnels
en Autriche s'inscrit parmi les monographies consacrées aux trois nouveaux États
membres et aux pays couverts par l'accord sur l'Espace économique européen (EEE),
qui prolongent la série dess sur les douze États membres de l'époque
publiées par le Cedefop entre 1993 et 1996. Son but est de donner aux «étrangers»
qui s'y intéressent une vue d'ensemble facilitant la compréhension des activités de
formation et d'enseignement professionnels en Autriche. Elle s'adresse à toute per­
sonne responsable — et soucieuse — de questions liées aux politiques de FEP, aux
chercheurs de ce domaine, aux directeurs de services ou d'établissements de forma­
tion professionnelle, ainsi qu'aux formateurs et aux professeurs, qu'ils travaillent au
niveau communautaire ou national, pour un organisme gouvernemental ou pour
une organisation de partenaires sociaux. Certains utiliseront ce texte comme docu­
ment de référence pour leur travail. D'autres se rendront dans le pays en question,
soit pour une visite d'étude, soit dans le but de préparer ou de mettre en oeuvre un
projet bilatéral ou multilatéral, et souhaiteront plutôt lire cette monographie de
bout en bout.
Contenu et structure
Les publications de cette série proposent une description de la formation et de l'en­
seignement professionnels (FEP) initiaux et continus. En ce qui concerne la forma­
tion initiale, elles reprennent les dispositions relevant dans certains cas de la respon­
sabilité du ministère de l'éducation, dans d'autres de celle du ministère du travail ou
des affaires sociales. En ce qui concerne la formation continue, elles présentent les
dispositions relatives aux personnes ayant un emploi ou n'en ayant pas prises par un
large éventail d'organismes gouvernementaux et de ministères, d'organisations du
secteur privé et des partenaires sociaux.
La structure du rapport (voir table des matières) a été établie dans le détail par le
Cedefop, qui a également limité la longueur de l'ouvrage. Cette structure suit d'une
manière générale celle qui avait été adoptée pour les rapports commandés en 1992
sur les États membres, à l'exception de certains changements, tels que l'ajout d'un
chapitre sur ce que nous appelons les «aspects qualitatifs», qui livre des informa­
tions sur la certification, la formation des formateurs et l'orientation. Nous deman­
dons aux auteurs de toutes les monographies, y compris ceux qui actualisent les
monographies existantes, de suivre cette structure modifiée, afin de faciliter la lec­
ture à ceux qui souhaitent se livrer à des comparaisons entre les systèmes des diffé­
rents pays.
Le choix des auteurs et les procédures de consultation
Avec cette série, le Cedefop s'efforce de créer un produit qui est, dans un certain
sens, impossible. Nous souhaitions un rapport qui soit à la fois rédigé par une per­
sonne connaissant de l'intérieur le système concerné et facile à comprendre pour un
lecteur extérieur. Il s'ensuit que la personne/institution choisie comme auteur est
installée à l'intérieur du pays décrit et, sauf choix contraire de sa part, rédige le rap­
port dans sa langue maternelle. Autre corollaire, le Cedefop s'efforce de jouer le
rôle du lecteur extérieur dans les discussions sur le projet de texte, afin d'attirer l'at­
tention des auteurs sur les points qui risquent de ne pas être compris aisément par
le public visé.
Le Cedefop a également stipulé l'obligation pour les auteurs de consulter les princi­
pales parties concernées par la FEP dans leur pays dès l'élaboration de la première version du texte. Cela signifie que le projet de texte est envoyé non seulement aux
divers organismes publics responsables de l'organisation du système et délivrant la
FEP, mais aussi aux principaux organismes représentant les partenaires sociaux.
L'assistance des membres du conseil d'administration du Cedefop dans le pays est
particulièrement sollicitée à cet égard.
Publication et mise à jour
Le Cedefop a l'intention, dans la mesure des ressources disponibles, de publier ces
monographies sous forme imprimée dans leur langue d'origine ainsi qu'en alle­
mand, en anglais et en français. Des circonstances exceptionnelles peuvent l'amener
à publier également certaines monographies dans d'autres langues. L'expérience
montre toutefois que les délais nécessaires à la traduction et à la publication d'un
texte sur support imprimé et le rythme des changements dans les systèmes décrits
font que les rapports ne peuvent presque jamais être entièrement à jour. C'est la rai­
son pour laquelle le Cedefop envisage également de recourir aux moyens électroni­
ques de publication, notamment en proposant sur le site Internet du Cedefop des
résumés et des mises à jour et en éditant un CD-ROM.
Commentaires et réactions
Comme nous l'avons mentionné plus haut, le Cedefop est conscient qu'en préparant
cette série il est amené à faire des choix. Nous serions reconnaissants au lecteur de
bien vouloir s'exprimer sur la justesse de ces choix en ce qui concerne l'étendue, le
contenu et la structure du rapport. Nous serions heureux de recevoir vos commen­
taires par lettre, par télécopie ou par courrier électronique.
La formation et l'enseignement professionnels en Autriche
Le système de formation et d'enseignement professionnels autrichien est un système
bien développé, qui offre de nombreuses options. En effet, à côté du lycée, qui leur
donne accès à l'université (Matura), les jeunes ont la possibilité de choisir entre
différentes voies de formation professionnelle:
— les écoles secondaires supérieures d'enseignement professionnel permettent aux
élèves à la fois d'entrer à l'université et d'obtenir un titre de qualification pro­
fessionnelle au sens de la deuxième directive européenne sur la reconnaissance
des formations professionnelles;
— les écoles secondaires moyennes d'enseignement professionnel offrent aux élè­
ves des connaissances professionnelles fondamentales tout en leur permettant
d'approfondir leur culture générale;
— l'apprentissage dans le cadre du système dual permet aux jeunes de combiner
formation et expérience professionnelle à travers un apprentissage situé, d'une
part, en entreprise et, d'autre part, en école professionnelle.
En raison des mutations économiques et sociales, le système de formation profes­
sionnelle subit en Autriche, comme dans tous les États membres de l'UE, un proces­
sus continuel de réforme. La dernière série de réformes a introduit une formation
de niveau supérieur plus orientée sur la pratique grâce à la création d'établisse­
ments spécialisés d'enseignement supérieur (Fachhochschulen) ainsi qu'un bacca­
lauréat professionnel (Berufsreifeprüfung), qui permet à ceux qui ont terminé un
apprentissage ou qui sortent d'une école secondaire moyenne d'enseignement pro­
fessionnel (BMS) d'entrer dans l'enseignement supérieur. Ces réformes comprennent
également la création de nouveaux domaines d'apprentissage ainsi que l'allége­
ment de la charge financière et administrative des entreprises. L'une des caractéristiques intéressantes du système autrichien est l'existence d'un
partenariat économique et social, qui est une de coopération et de gestion
des conflits entre les associations patronales et syndicales et les pouvoirs publics. Ce
modèle de partenariat social joue un rôle important dans le domaine de la forma­
tion et de l'enseignement professionnels.
Nous espérons que cette monographie fera mieux connaître aux autres États mem­
bres le système autrichien, avec sa structure différenciée et ses parcours de forma­
tion intéressants et efficaces.
Nous remercions chaleureusement la communauté de recherche sur la formation
professionnelle (abf-austria), et notamment tous les auteurs qui ont préparé cette
monographie. Ils ont accueilli de façon très positive les commentaires et les proposi­
tions de modification formulés par le Cedefop. Nous tenons à remercier particulière­
ment Klaus Schedler, représentant autrichien des employeurs au sein du conseil
d'administration du Cedefop, pour le rôle qu'il a joué dans la coordination et l'édi­
tion de cet ouvrage.
Ensemble, nous espérons avoir mis à la disposition du lecteur un instrument utile.
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Stavros Stavrou J. Michael Adams Reinhard Nöbauer
Directeur adjoint Coordinateurs de projet
Thessalonique, novembre 1998 Table des matières
Introduction des auteurs 11
Chapitre 1 — Informations générales 15
1.1 Structures politiques et administratives 15
1.1.1 La République d'Autriche 15
1.1.2 Décentralisation du système éducatif 17
1.2 Population 18
1.2.1 Démographie 18
1.2.2 Emploi 20
1.2.3 Chômage 24
27 1.2.4e de longue durée
28 1.2.5 Main-d'œuvre étrangère
29 1.3 Économie
29 1.3.1 Informations générales
30 1.3.2 Quelques statistiques
Chapitre 2 — Présentation du système éducatif 33
2.1 Présentation générale 33
2.2 Éducation préscolaire et enseignement obligatoire 34
2.2.1 Éducation préscolaire 34
2.2.2 Enseignement primaire 34
2.2.3 Premier cycle de l'enseignement secondaire (secondaire I) 34
2.3 Second cycle de l'enseignement secondaire (secondaire II) 36
Chapitre 3 — Le système de formation professionnelle 41
3.1 Historique 4
3.1.1 Formation professionnelle jusqu'en 1990 4
3.1.1.1 Apprentissage
3.1.1.2 Formation professionnelle scolaire4
3.1.2 Principales réformes depuis 19907
3.1.2.1 Réformes du système dual de formation
3.1.2.2s de l'enseignement professionnel8
3.1.2.3 Établissements spécialisés d'enseignement supérieur
(Fachhochschulen) 51
3.1.2.4 Universités
3.2 Formation professionnelle initiale2
3.2.1 Second cycle du secondaire
3.2.1.1 Système dual de formation
3.2.1.2 Écoles secondaires moyennes d'enseignement professionnel
(Berufsbildende mittlere Schulen)
3.2.1.3 Écoles secondaires supérieurestl höhere
3.2.1.4 Établissements de formation pédagogique (Bildungsanstalten)
3.2.2 Enseignement supérieur 58
3.2.2.1 Secteur non universitaire
3.2.2.2 Établissements spécialisés d'enseignement supérieur (Fachhochschulen) 60
3.2.2.3 Universités 60
3.3 Formation professionnelle continue
3.3.1 Bases juridiques de la formation professionnelle 63
3.3.2 Prestataires de formatione continue4
3.3.2.1 Formation offerte par les établissements de la conférence
pour la formation des adultes (KEBÖ) 8 3.3.2.2 Écoles et cours pour actifs 66
3.3.2.3 Académies spécialisées (Fachakademien)7
3.3.2.4 Formation universitaire des adultes5 Formations initiales et continues au titre de la loi sur le
service de l'emploi (AMSG)
3.3.2.6 Prestataires privés9
3.3.2.7 Formation continue en entreprise
3.3.3 Dispositifs de formation continue à l'intention de certains
groupes cibles
3.3.3.1 Formation continue pour handicapés physiques ou mentaux
3.3.3.2 Établissements et programmes spéciaux pour personnes
handicapées
3.3.3.3 Formation professionnelle continue pour personnes
défavorisées
3.3.4 Dispositions législatives et politiques régissant l'accès à la formation
continue
3.3.4.1 Accès à la formation continue en vertu de la loi sur
l'organisation interne des entreprises 74
3.3.4.2 Formation continue dans les conventions collectives
3.3.4.3ne dans les accords d'entreprise
3.3.5 Participation à la formation continue
3.3.5.1 Formation continue suivant l'âge, le sexe et le niveau
d'éducation
3.3.5.2 Participation à la formation continue par secteur et par
taille de l'entreprise
Chapitre 4 — Cadre réglementaire et financier 79
4.1 Dispositifs administratifs et réglementaires
4.1.1 Fondements administratifs
4.1.2 Rôle des partenaires sociaux
4.1.2.1 Participation des partenaires sociaux au processus législatif 2 Rôle des partenaires sociaux dans le cadre de la formation
professionnelle initiale 81
4.1.2.3 Rôle dess sociaux dans le cadre de la formation e continue
4.2 Financement de la formation professionnelle
4.2.1 Investissements globaux des pouvoirs publics
4.2.1.1 Dépenses publiques d'éducation
4.2.1.2 Droits de scolarité et d'études6 3 Aides financières aux élèves et aux étudiants
4.2.2 Financement de la formation professionnelle par les entreprises
4.2.3 Incitations à l'investissement des entreprises dans la formation
professionnelle initiale 89
4.2.4 Financement de la formation continue 90
4.2.4.1 Financement par les entreprises
4.2.4.2 Financement par les participants 3t par les pouvoirs publics2
4.2.4.4t de la politique active pour l'emploi 5 Financement par les Fonds structurels européens: Fonds
social européen (FSE), Fonds européen d'orientation et
de garantie agricole (FEOGA)
4.2.5 Incitations à l'investissement des entreprises dans la formation continue 97