Gouverner en temps de pandémie : L'État québécois face à la crise

François Audet, Stéphane Paquin, Robert Bernier

Description

Le 11 mars 2020, l’Organisation mondiale de la santé déclarait que l’épidémie de COVID-19 s’était transformée en pandémie. Deux ans après le signalement des premiers cas, plus de six millions de personnes sont décédées et, encore aujourd’hui, les efforts de vaccination mondiale sont insuffisants pour enrayer la catastrophe. La vélocité de propagation du virus, la hausse de la détresse psychologique de la population ainsi que la décision des gouvernements d’avoir mis l’économie sur pause alors que le Québec fait face à une pénurie de main-d’œuvre font partie des nouvelles variables avec lesquelles les décideurs doivent composer.
Cet ouvrage porte sur la gouvernance en temps de pandémie ainsi que sur le rôle de l’État par rapport à la crise. Divisé en 17 chapitres, il permet de mieux comprendre la crise, ses conséquences sur les institutions, la société, l’éducation, le développement économique et les finances publiques, pour ne nommer que ces secteurs d’activité. Il s’adresse à tous ceux qui participent de près ou de loin à la prise de décisions gouvernementales en temps de crise, que ce soit à titre de hauts fonctionnaires ou de politiciens. Les étudiants en administration publique et en science politique y trouveront également leur compte.

Sujets

• Vaccination
• Finances publiques
• Pandémie
• Gouvernance
• Organisation mondiale de la santé

Informations

• Publié par: Presses de l'Université du Québec
• Date de parution: 27 avril 2022
• Nombre de lectures: 0
• EAN13: 9782760556850
• Langue: Français

Extrait

Gouverner en temps de pandémie
Presses de l’Université du Québec
Édifice Fleurie, 480, rue de La Chapelle, bureau F015, Québec (Québec) G1K 0B6
Téléphone : 418 657-4399 – Télécopieur : 418 657-2096
Courriel : [e-mail] – Internet : www.puq.ca


Diffusion / Distribution :
CANADA
Prologue inc., 1650, boulevard Lionel-Bertrand Boisbriand (Québec) J7H 1N7 – Tél. : [phone]
FRANCE ET BELGIQUE
Sofédis, 11, rue Soufflot 75005 Paris, France – Tél. : [phone]

Sodis, 128, avenue du Maréchal de Lattre de Tassigny 77403 Lagny, France – Tél. : [phone]
SUISSE
Servidis SA, chemin des Chalets 7 1279 Chavannes-de-Bogis, Suisse – Tél. : [phone]

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Gouverner en temps de pandémie
L’État québécois face à la crise

Sous la direction de
Robert Bernier, Stéphane Paquin et François Audet
Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives Canada
Titre : Gouverner en temps de pandémie : l'État québécois face à la crise / sous la direction de Robert Bernier, Stéphane Paquin et François Audet.
Noms : Bernier, Robert, 1951 janvier 3- éditeur intellectuel. | Paquin, Stéphane, 1973- éditeur intellectuel. | Audet, François, 1972- éditeur intellectuel.
Description : Comprend des références bibliographiques.
Identifiants : Canadiana (livre imprimé) 20210073071 | Canadiana (livre numérique) 2021007308X | ISBN 9782760556836 | ISBN 9782760556843 (PDF) |
ISBN 9782760556850 (EPUB)
Vedettes-matière : RVM : Pandémie de COVID-19, 2020—Aspect politique–Québec (Province) | RVM : Pandémie de COVID-19, 2020—Aspect social—Québec (Province) | RVM : Administration publique—Gestion de crise—Québec (Province) | RVM : Santé publique—Administration—Québec (Province)
Classification : LCC RA644.C67 G68 2022 | CDD 362.1962/414–dc23

Révision
Karine Lavoie
Correction d’épreuves
Virginie Chaloux-Gendron
Conception graphique
Julie Rivard
Mise en page
Le Graphe
Images de couverture
iStock
Dépôt légal : 2 e trimestre 2022
› Bibliothèque et Archives nationales du Québec
› Bibliothèque et Archives Canada
© 2022 – Presses de l’Université du Québec
Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés
D5683-1 [01]
Liste des figures
2.1 / Le nombre de cas totaux de COVID-19 dans le monde et au Canada
2.2 / Le nombre de cas totaux de COVID-19 au Canada et au Québec
7.1 / L’évolution du nombre cumulatif de décès liés à la COVID-19 au Québec selon le milieu de vie
7.2 / L’évolution du financement des soins et services de longue durée aux personnes âgées au Québec
11.1 / La balance commerciale du Québec, secteur de la fabrication (millions $)
11.2 / La part de la production locale dans l’offre totale de biens de secteurs clés
11.3 / Les motifs importants ou très importants justifiant l’achat de biens ou de services auprès d’une entreprise étrangère non affiliée (% des répondants québécois, secteur de la fabrication, 2017)
11.4 / Les motifs un peu importants, importants ou très importants justifiant la relocalisation des activités de production de biens au Canada, 2015-2017
11.5 / L’intégration des technologies 4.0, entreprises manufacturières au Québec, 2020
11.6 / La collaboration à des activités d’innovation par type de partenaire (% des répondants, secteur de la fabrication, 2017-2019)
11.7 / Les dépenses d’entreprises étrangères en pourcentage des dépenses totales en immobilisations par industrie manufacturière (ensemble du Québec)
Liste des tableaux
2.1 / L’utilisation des décisions de l’OMS pour la lutte contre la pandémie au Québec
3.1 / Un comparatif des mesures et directives face à la crise sanitaire de COVID-19 en Autriche, en Israël, en Suisse et au Québec
3.2 / Un comparatif du taux de mortalité d’un groupe de pays avec le Québec (août 2021)
4.1 / La priorité des répondants en éducation
4.2 / La priorité des répondants en éducation selon le lieu de résidence et le genre
4.3 / La priorité des répondants en éducation selon l’âge et le niveau de scolarité
5.1 / Le niveau de reconnaissance de l’État des contributions citoyennes à la qualité des milieux de vie dans un contexte hors pandémie
7.1 / Le nombre de décès liés à la COVID-19 au Québec selon le milieu de vie
7.2 / Le taux de décès attribuables à la COVID-19 chez les personnes de 65 ans et plus après la première vague (4 septembre 2020)
9.1 / Question sur les mesures de soutien financier du gouvernement fédéral
11.1 / Les facteurs répulsifs et attractifs favorisant les relocalisations ou la substitution des importations …
11.2 / Les obstacles potentiels aux relocalisations ou à la substitution des importations et les principales politiques publiques les favorisant
C.1 / Les réponses à la Q9
C.2 / Les réponses à la question Q3
C.3 / Les réponses à la question Q10
C.4 / Les réponses à la question Q8
C.5 / Les réponses à la question Q12
C.6 / Les réponses à la question Q6
C.7 / Les réponses à la question Q5
C.8 / Les réponses à la question Q4.a
C.9 / Les réponses à la question Q4.b
C.10 / Les réponses à la question Q2.a
C.11 / Les réponses à la question Q2.b
C.12 / Les réponses à la question Q2.c
C.13 / Les réponses à la question Q15
C.14 / Les réponses à la question Q16
Liste des sigles et acronymes

AE
Assurance-emploi
BCG
Boston Consulting Group
CHSLD
Centres d’hébergement de soins de longue durée
CISSS
Centres intégrés de santé et de services sociaux
CIUSSS
Centres intégrés universitaires de santé et de services sociaux
CLSC
Centres locaux de services communautaires
CNESST
Commission des normes, de l’équité, de la santé et de la sécurité du travail
CSSS
Centres de santé et de services sociaux
CUEC
Compte d’urgence pour les entreprises canadiennes
DPB
Directeur parlementaire du budget
FDG
Fonds des générations
INSPQ
Institut national de santé publique du Québec
LEB
Loi sur l’équilibre budgétaire
LRD
Loi sur la réduction de la dette
OCDE
Organisation de coopération et de développement économiques
OMC
Organisation mondiale du commerce
OMS
Organisation mondiale de la santé
PCU
Prestation canadienne d’urgence
PIB
Produit intérieur brut
PME
Petite ou moyenne entreprise
RAG
Rapports annuels de gestion
RPA
Résidences privées pour aînés
SSUC
Subvention salariale d’urgence du Canada
TIC
Technologies de l’information et de la communication
Introduction

Lorsque l’Organisation mondiale de la santé (OMS) déclare, le 11 mars 2020, que l’épidémie de COVID-19 est devenue une pandémie, la crise sanitaire frappe déjà l’ensemble de la planète. Deux ans après le signalement des premiers cas, plus de six millions de personnes sont décédées et, encore aujourd’hui, les efforts de vaccination mondiale sont insuffisants. L’idée voulant que la population doive apprendre à cohabiter avec le virus se répand progressivement. C’est la vélocité de sa propagation ainsi que la décision des gouvernements de mettre l’économie sur pause pendant une partie de la crise qui rendent cette pandémie unique.
Cet ouvrage, qui a été rédigé avant la vague Omicron, porte sur la gouvernance en temps de pandémie ainsi que sur le rôle de l’État face à la crise. Le chapitre 1 (Paquin) met en évidence le fait que la pandémie est l’exemple parfait d’un problème pernicieux en politiques et gestion publiques. Un problème pernicieux est complexe et, en raison de l’enchevêtrement des enjeux et de l’interdépendance des acteurs, il est difficile, voire impossible à résoudre. C’est pour cela que les directeurs de l’ouvrage se sont entourés de la meilleure expertise disponible, appuyée par un sondage de la firme CROP, afin de mieux comprendre la réalité de cette crise et la perception de la population à son égard.
Le chapitre 2 (Rey) s’intéresse au rôle que l’OMS a joué sur le plan international dans la gestion de la pandémie. La performance du Québec dans la gestion de la crise constitue l’ossature du chapitre 3 (Audet, Coulombe, Hémond et Mouton). Le chapitre 4 (Lacroix et Beaulieu) nous rappelle que l’utilisation de masse des ressources technologiques pour la formation en ligne au cours de la pandémie a mis en lumière les écarts considérables liés à une intégration efficace des activités pédagogiques aux apprentissages destinés à la réussite. Dans le chapitre 5 (Divay), un regard critique est posé sur les dérives managérialistes de l’État dans la gestion de la crise. La gestion complexe du déconfinement, qui repose sur l’adhésion de la population, la capacité d’appliquer les règles et la conformité aux mesures, fait l’objet d’une analyse en profondeur au chapitre 6 (Normandin). L’hécatombe qui s’est produite dans les centres d’hébergement de soins de longue durée (CHSLD), au Québec, avec le taux de mortalité le plus élevé au Canada, voire l’un des plus élevés au monde chez les personnes âgées, ainsi que des pistes de solution afin d’éviter que ce drame se reproduise sont étudiées en profondeur au chapitre 7 (Hébert).
Les conséquences de la pandémie sur le travail, l’emploi et la formation de la main-d’œuvre nous incitent à constater, dans le chapitre 8 (Bernier), que des efforts considérables seront nécessaires pour s’adapter à la nouvelle réalité. Les mesures d’intervention gouvernementales pendant la crise font l’objet d’une analyse au chapitre 9 (Robert-Angers, St-Cerny et Godbout), qui porte sur leur ampleur et leur nécessité au cours de cette période. Les effets de la