Gouvernance et planification collaborative : Cinq métropoles canadiennes

Olivier Roy-Baillargeon, Michel Gariépy

Description

Comment se prennent les décisions à l’échelle des régions métropolitaines et par qui sont-elles prises ? Quels sont les moyens utilisés par les parties pour arriver à établir et mettre en oeuvre des politiques et des projets communs pour leur ville et leur agglomération ? Et quelle est la place de la participation publique dans ces décisions ? Bref, comment se déroulent les processus de planification à l’ère de la gouvernance et de la collaboration ? En mettant en parallèle cinq métropoles canadiennes – Québec, Montréal, Ottawa-Gatineau, Toronto et Vancouver –, cet ouvrage jette un regard neuf sur la construction de l’action publique territoriale et les régimes urbains. Issu des travaux conjoints de chercheurs canadiens en aménagement et en urbanisme, il illustre clairement les similitudes, les contrastes et les particularités des dynamiques de gouvernance et de planification de ces cinq régions. Il révèle finalement la nature des relations politiques qui lient les échelles d’action en matière d’aménagement et de développement, et analyse les rapports de force, les jeux de pouvoir et la nature des conflits qui en découlent.

Sujets

• urban planning
• Urbanisme
• Architecture

Informations

• Publié par: Presses de l'Université de Montréal
• Date de parution: 10 mars 2016
• Nombre de lectures: 15
• EAN13: 9782760635586
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Sous la direction de Michel Gariépy et Olivier Roy-Baillargeon
GOUVERNANCE ET PLANIFICATION COLLABORATIVE
Cinq métropoles canadiennes
Les Presses de l’Université de Montréal

Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives Canada Vedette principale au titre: Gouvernance et la planification collaborative: cinq métropoles canadiennes (PUM) Comprend des références bibliographiques. ISBN 978-2-7606-3556-2 1. Urbanisme - Canada - Participation des citoyens. 2. Agglomérations urbaines - Administration - Canada. I. Gariépy, Michel. II. Roy-Baillargeon, Olivier, 1986- . III. Collection: PUM. HT169.C3M47 2016 307.1’2160971 C2015-942713-4 Mise en pages et ePub: Folio infographie ISBN (papier): 978-2-7606-3556-2 ISBN (pdf): 978-2-7606-3557-9 ISBN (ePub): 978-2-7606-3558-6 Dépôt légal: 1 er trimestre 2016 Bibliothèque et Archives nationales du Québec © Les Presses de l’Université de Montréal, 2016 www.pum.umontreal.ca Les Presses de l’Université de Montréal remercient de leur soutien financier le Conseil des arts du Canada et la Société de développement des entreprises culturelles du Québec (SODEC).



INTRODUCTION
Michel Gariépy et Olivier Roy-Baillargeon
Cet ouvrage traite de trois éléments, soit la planification territoriale, la participation publique et la gouvernance, en les abordant sous l’angle de l’interaction entre eux et en situant principalement le propos sur le plan métropolitain. Ces trois termes courants du vocabulaire de l’aménagement du territoire contemporain recouvrent trois notions qui renvoient à ses pratiques, mais dont l’articulation dynamique n’a que rarement été traitée.
Au cours des années 1990, la planification métropolitaine a été beaucoup analysée, sur le plan théorique, sous l’angle de ses rationalités, de la globalisation des enjeux urbains, de la complexité du système d’acteurs et du développement d’une citoyenneté métropolitaine, puis, dans les années 2000, sur celui des conditions concrètes de sa mise en œuvre.
Dans la planification, outil essentiel à une gouvernance adaptée à la réalité des grandes régions urbaines, l’échelle métropolitaine s’est imposée progressivement comme le palier indispensable d’un développement urbain durable. Une caractéristique de cette planification métropolitaine, tout comme de la planification urbaine, est de s’accompagner de participation publique, en réponse au contexte de crise des méthodes de la planification rationnelle et de méfiance envers la capacité à agir des acteurs publics, en réponse aussi aux injonctions procédurales du développement durable. Si, au palier municipal, la pratique de la participation a donné lieu à une consolidation des approches, présentant des spécificités tout comme des forces et des faiblesses, au palier métropolitain, les dispositifs mis en place jusqu’à maintenant semblent plus aléatoires. L’intégration de la participation publique à la planification, avec la remise en question de l’approche technocratique centralisée et rationnelle qui prévalait depuis les années 1960, s’est effectuée progressivement, mais a soulevé dès ses débuts des problèmes de compatibilité entre deux processus aux finalités et aux acteurs différents (Gariépy et Hamel, 1989).
Cet ouvrage prend sa source dans les travaux que mène, depuis plusieurs années, un groupe de chercheurs formé de Michel Gariépy, de Mario Gauthier, de Florence Paulhiac-Scherrer et de Franck Scherrer, sur des questions reliées à cette intégration. Les premières collaborations remontent aux années 1990. Un numéro thématique de Techniques, Territoires et Sociétés (Bonneville, Gariépy et Scherrer, 1995) s’était d’abord penché sur les incidences du développement durable en aménagement urbain et régional, en confrontant les points de vue de chercheurs français et nord-américains. Ensuite, l’ouvrage Ces réseaux qui nous gouvernent (Gariépy et Marié, 1997) abordait la question de la participation publique dans la planification des réseaux techniques, même s’il portait essentiellement sur leur inscription dans le territoire. À l’instar du présent ouvrage, il privilégiait la perspective du regard croisé – dans ce cas, entre chercheurs français et québécois.
Enfin, par deux publications plus récentes, les perspectives théoriques, objets d’analyse et démarches de ce groupe de chercheurs se sont cristallisés. La première (Gauthier, Gariépy et Trépanier, 2008) regroupait une série d’interrogations à partir de deux colloques et d’un projet de recherche 1 sur la triangulation de trois notions: la planification territoriale, le débat public et le développement durable. En prenant appui sur des expériences concrètes, l’ouvrage explorait la question du renouvellement de la planification territoriale qu’elles auraient pu susciter, ainsi que les questions de la participation publique et du développement durable. La seconde (Combe et coll., 2012), également produite dans la foulée d’un projet de recherche international 2 , poursuivait l’interrogation sur la transformation, par une meilleure intégration du débat public, des façons d’aménager deux villes françaises, Grenoble et Lyon, ainsi que Montréal.
Plusieurs des enjeux au cœur du présent ouvrage et qui le structurent s’y retrouvaient: le foisonnement des dispositifs de débat public, qui permettent des débats de qualité variée; l’évolution des approches de planification territoriale vers le courant communicationnel; la question de l’impact du débat public sur la planification métropolitaine et celle de l’adéquation problématique des dispositifs de consultation à cette échelle; les tensions et les difficultés inhérentes à l’harmonisation intersectorielle (en particulier entre le transport et l’urbanisme), à l’adaptation interscalaire (entre les paliers de production de l’action publique), et temporelle (dans les différents moments de l’action publique, entre autres dans l’étape de transition entre la planification et la mise en œuvre); ainsi que l’efficacité de l’approche empirique avec appui sur des cas concrets pour analyser les procédures en action, dans l’articulation de leurs dimensions tant procédurales que substantielles. Les deux ouvrages concluaient à la nécessité de mener des recherches additionnelles sur le temps long en raison à la fois de la complexité des objets et surtout de leur caractère mouvant au fil du temps résultant d’ajustements conjoncturels ou politiques qui leur sont apportés.
C’est à la suite de ces deux ouvrages qu’a été lancé en 2011 un projet de recherche 3 ayant pour objet les paliers de planification et de gouvernance, cette fois exclusivement dans la région de Montréal. Ce projet était orienté explicitement sur la question de la cohérence et cherchait à approfondir l’hypothèse selon laquelle la participation publique constitue bien un facteur de cohérence, mais en l’explorant dans son déploiement et son lien entre les paliers de gouvernance et de planification. Dans cette foulée, un séminaire a été organisé en mai 2014, au cours duquel l’équipe de chercheurs a livré ses premiers résultats et les a comparés à ceux d’autres chercheurs qui se penchaient sur des questions similaires au sein de quatre autres régions métropolitaines du Canada: Québec, Ottawa-Gatineau, Toronto et Vancouver. Les échanges ont permis de comprendre certains aspects du fonctionnement de chacune des agglomérations métropolitaines étudiées, de lever le voile sur des aspects majeurs de la planification métropolitaine, de voir ce qu’elle génère et de la caractériser dans ses grandes lignes, d’avoir un aperçu du jeu et des relations interscalaires, sinon de l’échelle à laquelle se matérialisent les conflits. Le présent ouvrage collectif regroupe les contributions des participants à ce séminaire.
Un constat en ressort clairement: il y a une forte variation entre les thèmes abordés dans les présentations, tout comme une grande disparité dans le niveau de traitement dont ils ont fait l’objet. La question de la cohérence, avec les différentes dimensions qui peuvent la caractériser, figurait au cœur de l’invitation initiale au séminaire, mais elle s’est révélée trop pointue ou en porte-à-faux, dans la majeure partie des travaux présentés. Il a donc été convenu que chacun privilégierait un ou des angles d’analyse, selon les recherches qu’il effectuait, et que nous miserions sur la diversité de ces angles pour apporter des éclairages potentiellement complémentaires sur la question. Une telle position avait montré son efficacité dans les travaux cités précédemment. L’objectif de l’ouvrage devint alors de permettre de jeter un regard croisé sur les régions métropolitaines.
C’est ainsi qu’ont été produits sept textes traitant de cinq régions métropolitaines. Le premier, de Michel Gariépy et Olivier Roy-Baillargeon, analyse la participation publique à la planification, à différentes échelles, dans la région de Montréal. Le deuxième, de Florence Paulhiac-Scherrer, vérifie si, par rapport à la mobilité (urbaine) durable, un nouveau référentiel de l’action collective est en marche au Québec. Le troisième, de Francis Roy et Guy Mercier, traite de l’aménagement du territoire en fonction du défi de la gouvernance métropolitaine, à partir du cas de l’agglomération urbaine de Québec. Le quatrième, de Mario Gauthier, Guy Chiasson et Lynda Gagnon, aborde la planification du centre-ville de Gatineau dans la métropole interprovinciale et fragmentée d’Ottawa-Gatineau. Le cinquième, de Caroline Andrew, se penche sur les innovations démocratiques de la gouvernance métropolitaine du côté d’Ottawa. Le sixième, de Pierre Filion, traite de réalisations partielles et d’une participation chancelante à l’aménagement dans le Grand Toronto métropolitain. Le septième, enfin, d’Ève Arcand et Emmanuel Brunet-Jailly, s’interroge sur la planification à Vancouver et la participation citoyenne, à partir du cas de la société de transpo