Le management municipal, Tome 1 : Un gouvernement de proximité?

Gérard Divay

Description

Au Québec, les municipalités ont été récemment reconnues comme gouvernement de proximité. Si elles sont familières aux citoyens, leurs actions et leur fonctionnement interne ne sont pas pour autant bien connus. Le présent ouvrage apporte une vue d’ensemble sur le rôle et sur la place qu’occupent les municipalités dans l’action de l’État, et il ouvre la boîte noire de leur mode d’opération politico-administratif. Il adopte une perspective holistique qui empêche de réduire le rôle de la municipalité à la production de quelques services tangibles et qui resitue les questions de proximité dans les problématiques générales de la société.
La municipalité est en première ligne pour le maintien d’un vivre-ensemble harmonieux et dynamique. Elle n’est pas un « gouvernement » comme les autres et son management doit tenir compte de sa spécificité. La municipalité ne sert pas seulement les citoyens ; elle les intègre comme coproducteurs des orientations, des services et du milieu de vie. Les élus sont plus que leurs représentants : ils sont des métagestionnaires qui décident autant des projets que des paramètres des opérations courantes. Il découle de ces particularités que la performance municipale est triple, à la fois organisationnelle dans la qualité de prestation des services, collective dans l’orchestration des initiatives de tous les acteurs du milieu et fondamentalement institutionnelle dans la confiance que les citoyens lui accordent pour les aider à s’épanouir. La responsabilité sur ces trois plans fait en sorte que le management municipal n’est pas une fonction de seconde classe dans la gestion publique et que son dynamisme est indispensable pour rendre efficace l’ensemble de l’action étatique.

Sujets

• Politique

Informations

• Publié par: Presses de l'Université du Québec
• Date de parution: 23 janvier 2020
• Nombre de lectures: 1
• EAN13: 9782760550582
• Langue: Français

Extrait

La collection Administration publique et gouvernance des Presses de l Universit du Qu bec propose des titres qui mettent en vidence les nouvelles voies de la recherche et de la r flexion universitaires et professionnelles sur les grandes questions et les d fis de la gestion dans le secteur public. Les livres publi s portent sur tous les domaines de l administration publique, allant de son histoire ses tendances mergentes. La collection comprend des monographies, des collectifs ainsi que des uvres sur la pratique de la gestion. Elle a pour objectif de porter un regard sur tous les ordres de gouvernement, leurs agences et leurs r seaux, et sur les entreprises publiques. Elle peut aussi comporter des ouvrages traitant de l incidence qu ont le secteur priv , les organismes non gouvernementaux et le contexte international sur le secteur public. Les r sultats de travaux pr sent s dans cette collection sont en mesure de combler les besoins la fois des praticiens et des analystes th oriciens, et ils sont d int r t autant pour les gestionnaires publics que pour les chercheurs, les enseignants et les tudiants dans le domaine.
Le management municipal
Presses de l Universit du Qu bec

Le Delta I, 2875, boulevard Laurier, bureau 450, Qu bec (Qu bec) G1V 2M2
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Le management municipal
TOME 1
Un gouvernement de proximit ?

G rard Divay, Serge Belley, Linda Caron, tienne Charbonneau et Marie-Claude Pr mont
Catalogage avant publication de Biblioth que et Archives nationales du Qu bec et Biblioth que et Archives Canada
Le management municipal / sous la direction de G rard Divay.
(Administration publique et gouvernance; 6-7)
Comprend des r f rences bibliographiques.
Sommaire: tome 1. Un gouvernement de proximit ? - tome 2. Les d fis de l int gration locale.
Publi en formats imprim (s) et lectronique(s).
ISBN 978-2-7605-5056-8 (vol. 1)
ISBN 978-2-7605-5078-0 (vol. 2)
ISBN 978-2-7605-5057-5 (PDF: vol. 1)
ISBN 978-2-7605-5079-7 (PDF: vol. 2)
ISBN 978-2-7605-5058-2 (EPUB: vol. 1)
ISBN 978-2-7605-5080-3 (EPUB: vol. 2)
I. Administration municipale - Qu bec (Province). I. Divay, G rard, 1945- , diteur intellectuel. II. Titre: Un gouvernement de proximit ? III. Titre: Les d fis de l int gration locale. IV. Collection: Administration publique et gouvernance; 6-7.
JS1721.Q8M36 2019
320.8 509714
C2018-942932-1


C2018-942933-X

R vision
Gislaine Barrette
Correction d preuves
Christian Bouchard
Conception graphique
Julie Rivard
Mise en page
Interscript
Image de couverture
iStock
D p t l gal: 1 er trimestre 2019
Biblioth que et Archives nationales du Qu bec
Biblioth que et Archives Canada
2019 - Presses de l Universit du Qu bec
Tous droits de reproduction, de traduction et d adaptation r serv s
Imprim au Canada
D5056-1 [01]
Avant-propos

Une quipe de l cole nationale d administration publique (ENAP) a r alis , en 2015, un projet de recherche-accompagnement en collaboration avec des gestionnaires de la Ville de Laval afin de documenter tous les chantiers de transformation entrepris pour mener bien le redressement de cette administration. Dans la foul e de cette recherche, la m me quipe a obtenu, en 2015, une subvention du Conseil de recherches en sciences humaines du Canada (CRSH) afin d laborer un mod le int gr de management municipal. Il est vite apparu aux chercheurs qu avant m me d laborer un tel mod le, il tait n cessaire de cerner en quoi le management municipal pouvait se diff rencier du management qui avait cours dans d autres organisations publiques.
Cet ouvrage sur la sp cificit municipale pr sente les analyses de cette phase pr paratoire. Elles sont r parties en deux tomes. Le premier offre une vue d ensemble du management municipal dans une perspective de gouvernement de proximit . Le second expose comment l administration municipale, qui intervient dans de nombreux domaines, peut rester une organisation int gr e et constituer un facteur de coh sion du milieu.
Par ailleurs, cet ouvrage prend appui sur:
les publications ant rieures des auteurs auxquelles il est fait r f rence dans les chapitres de l ouvrage;
des monographies r centes sur le changement dans deux grandes villes qu b coises, soit celle de Laval 1 , r alis e par G rard Divay, Serge Belley, Yves Boisvert, tienne Charbonneau, ric Charest, St phanie Gagnon, Lilly Lemay, Bachir Mazouz, Marie-Claude Pr mont, Marie-Christine Therrien et Linda Caron (charg e de projet), et celle de Terrebonne 2 , r alis e par G rard Divay, Yves Boisvert, Linda Caron, Daniel J. Caron et tienne Charbonneau;
des rapports de mission Calgary et Edmonton produits par Linda Caron en collaboration avec Manon Bernard;
de nombreuses collectes de donn es, financ es par la subvention du CRSH. Nous tenons remercier tous les assistants qui y ont contribu : Elisabeth Basemeg Kihel, Syrine Ben Slymen, Christian Bordeleau, S bastien Bouthillier, Jean-Patrick Brady, Annabelle Caron, L a Carrier, J r me Couture, Fanny Deschamps, Gabriel Desjardins, Jean-Patrice Desjardins, Lucie Desrochers, Philippe Dumas, Mathieu Harkins, F lix-Antoine Mercier, Maud Michaud, Emmanuel Sa l, Miguel A. Salas Crespo, Aline Salemb r , Marc-Antoine Therrien, Ana s Valiquette-L Heureux et Catherine Zekri.
Nous remercions galement la Direction des services aux organisations de l ENAP, qui a d gag l une de ses conseill res aux organisations, Linda Caron, pour une partie du travail de coordination de l ouvrage.
Cette recherche a t financ e par le Conseil de recherches en sciences humaines du Canada .

1 D IVAY , G. et al . (2016). Ville de Laval, la mutation administrative d une organisation municipale branl e: une note monographique (2014-2015) , Montr al, ENAP (Rapport publi dans le cadre de l Entente de partenariat entre l ENAP et la Ville de Laval, en collaboration avec plusieurs membres du personnel de la Ville de Laval).
2 D IVAY , G. et al. (2018). Les d fis d une mutation en grande ville: diagnostic organisationnel strat gique de la Ville de Terrebonne , Montr al, ENAP.
Table des mati res
Avant-propos
Liste des figures et tableaux
Liste des sigles
Introduction / Le management public sur mesure municipale G rard Divay et tienne Charbonneau
Chapitre 1 / Les proximit s du milieu de vie G rard Divay
La proximit institutionnelle
Les citoyens comme membres de la municipalit
Les citoyens comme tres institutionnalis s
La proximit organisationnelle
Le statut des principaux acteurs
Un fonctionnement codifi
Des pratiques largement professionnalis es
Des interactions englobantes et particularis es
La proximit territoriale
La friction spatiale
La proximit sociale distante
L cosyst me d action collective locale
Les tensions entre les trois proximit s
Conclusion
Bibliographie
Chapitre 2 / La proximit n est pas qu une affaire locale G rard Divay
Les incidences locales des tendances soci tales
Des flux supralocaux et des tendances soci tales, sources de changements de proximit
Les processus d expression locale des tendances soci tales
Le r le des municipalit s dans la comp tition territoriale
L inflexion tatique de l volution des proximit s
La pr sence locale de l tat central
La port e tatique des initiatives locales
Les vicissitudes de l tat bipolaire
Conclusion
Bibliographie
Annexe 2.1 / Associations professionnelles non syndicales du monde municipal
Chapitre 3 / La proximit comme exp rience de l espace public G rard Divay
La fibre de l espace public v cu: les biens communs locaux
Les quipements et services collectifs
Le domaine public municipal
Les lieux ouverts au public
L cosyst me biophysique
La densit des externalit s et des am nit s
Les effets de composition
Le patrimoine collectif
Les interd pendances entre les situations sectorielles
Les biens communs et l imbrication du public et du priv
La dynamique de l exp rience locale
Les int r ts
Les repr sentations du milieu
Les sensations et motions
Les investissements dans le milieu
L espace public local en discours
Le discours local
Le discours du monde municipal
Conclusion
Bibliographie
Chapitre 4