Les Sociétés d'Economie Mixte, acteurs de la Ville

Jacques Da Rold

Description

Les Sociétés d'Economie Mixte sont les témoins privilégiés de l'évolution des politiques urbaines. D'outil de l'Etat à leur prise en main par les collectivités locales, quel fut leur rôle d'acteur entre décentralisation et recentralisation, libéralisme et régulation économique ? Pourquoi leurs positionnements sont-ils si différents à Bordeaux, Montpellier ou Rennes ? Le champ des acteurs de la Ville s'élargit avec de nouvelles formes de partenariats public privé et d'entreprises publiques locales. Existe-t-il un "modèle européen" de fabrication de la Ville ?

Sujets

• Science politique
• Urbanisme
• Aménagement du territoire
• Sociologie urbaine

Informations

• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 01 février 2010
• Nombre de lectures: 130
• EAN13: 9782336283029
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

© L’Harmattan, 2010
5-7, rue de l’Ecole polytechnique ; 75005 Paris
http://www.librairieharmattan.com [e-mail] [e-mail]
9782296112865
EAN: 9782296112865
Sommaire
Page de Copyright Page de titre Préfaces Avant-propos Introduction I - Acteur et témoin II - Reflet et révélateur des cultures locales III - PPP et contexte européen Conclusion Bibliographie Table des matières
Les Sociétés d'Economie Mixte, acteurs de la Ville
Regards croisés en France et en Europe

Jacques Da Rold
Préfaces
Le groupe Caisse des Dépôts, investisseur de long terme au service de l’intérêt général et du développement économique du pays, a contribué à l’émergence du mouvement des sociétés d’économie mixte locales. Créateur de solutions durables, il invente en permanence de nouvelles manières d’appuyer les politiques publiques nationales et locales, au service des collectivités territoriales et des acteurs économiques. Dans le champ du renouvellement urbain et du développement local, l’action du groupe s’est diversifiée avec notamment de nouvelles formes de partenariats public-privé.
La publication de Jacques DA ROLD, issue de sa thèse de doctorat, resitue le mouvement des SEML dans sa dimension historique, pour mieux comprendre ce nouveau contexte d’action, ainsi que présenter les enjeux de l’économie mixte à l’échelle des territoires européens. Sa thèse nous apporte une présentation riche du sujet, au travers des regards croisés d’expériences françaises et de celles d’autres pays européens, et nous montre surtout que l’Europe ne sonne nullement le glas des SEML. Cette forme d’association entre acteurs publics et acteurs privés constitue toujours un outil d’actualité, qui doit servir, et cela demeure l’essentiel, des projets de qualité, portés par des élus locaux volontaristes, des investisseurs et des acteurs économiques soucieux de développement durable et de création de valeur.
Tout à la fois travail de mémoire et démarche prospective, cette contribution sur les enjeux de la ville et du développement local s’inscrit dans le cadre des missions de l’institut CDC pour la Recherche. En effet, ce programme de la Caisse des dépôts de soutien à des projets de recherche a le souci de promouvoir travaux ou colloques dans un triple objectif : impulser de nouvelles recherches sur des sujets liés aux problématiques du groupe Caisse des dépôts, remplir un rôle de médiation entre équipes de recherche et acteurs opérationnels du groupe et favoriser ainsi les synergies à partir de ces échanges, nous éclairer sur notre environnement économique et contribuer au débat public. Plus spécifiquement, promouvoir la publication de l’excellente thèse de Jacques DA ROLD est une contribution importante à l’histoire du rôle de la Caisse des Dépôts auprès des collectivités locales en matière d’aménagement et de développement économique. Soutenir ainsi le travail de mémoire d’un expert qui, à partir de son expérience opérationnelle a su nourrir une réflexion de recherche originale, c’est bien sûr restituer des informations précieuses sur notre histoire, c’est aussi mieux saisir les enjeux présents et futurs de notre action. Apporter un soutien de ce type en association avec la SCET a rendu la démarche plus pertinente encore.
Isabelle LAUDIER Responsable scientifique de l’institut CDC pour la Recherche.
Les sociétés d’économie mixte locales participent depuis 50 ans à l’évolution des politiques urbaines et territoriales. Ayant intégré les SEML du réseau SCET depuis 1971, comme responsable opérationnel à Chalon-sur-Saône, Montceau-les-Mines, Saint-Malo et Saint-Brieuc, puis comme directeur de SEM et de l’agence de la SCET à Bordeaux, Jacques DA ROLD est le témoin privilégié d’une époque qui a vu la fin des grands ensembles et l’émergence des défis du développement durable. S’appuyant sur ses expériences, il s’est engagé dans un travail de recherche universitaire sur le positionnement des SEM comme acteur de la ville et du développement local. Les SEM apparaissent comme le reflet des politiques locales et nationales, avec une capacité d’innovation, au sein du réseau SCET, pour demeurer force de proposition, mettre en œuvre des solutions adaptées et fluctuantes dans le temps, et ainsi répondre aux attentes des élus locaux et de leurs citoyens. Situant les SEM dans la “nébuleuse” des partenariats public-privé, en France et en Europe, n’en sont-elles pas le modèle le plus ancien et le plus élaboré ?
Jacques DA ROLD démontre que des formes d’entreprises publiques semblables aux SEM se retrouvent dans des projets emblématiques d’autres pays européens. Selon ses propres propos, les “nouveaux PPP” ne constituent nullement le “nouveau sésame” pour la mise en œuvre des projets. Se plaçant au-delà des débats juridiques, il met en valeur les relations personnelles, l’intuitu personae, la passion qui se conjugue avec le devoir d’humilité, la nécessité de demeurer au service d’un projet politique local.
Il pourra agacer certains de ses lecteurs et en enthousiasmer d’autres, mais tous pourront convenir que les bases de son raisonnement ainsi que les exemples choisis sont d’une rigoureuse actualité.
Cet ouvrage s’inscrit résolument dans une démarche prospective. Sans dogmatisme, il s’implique dans la réflexion sur le rôle des différents acteurs de la ville et du développement local face aux nouveaux enjeux urbains auxquels les SEM et la SCET apportent leur contribution.
À cette fin, le projet de la SCET, adossée à la Caisse des Dépôts et au groupe SNI, est d’être l’acteur de référence de l’économie mixte, avec un objectif : renforcer la performance des SEM pour leur permettre de conforter leur légitimité.
Rémi de NIJS Président-directeur général de la SCET
Avant-propos
Ne dites pas que je suis aménageur… … il me croit urbaniste .

Chaque recherche a son histoire… … celle-ci s’enracine dans une démarche nourrie par un parcours personnel et professionnel… et le fruit de rencontres.
Ma vie professionnelle s’est essentiellement nourrie d’une approche opérationnelle de l’urbanisme et de l’aménagement, notamment au sein du monde des sociétés d’économie mixte locales (SEML), avec la culture de la rationalité de chaque réalisation marquant son “territoire”. Projets après projets, cette logique dont était marquée ma démarche opérationnelle m’est apparue incomplète pour répondre aux questions auxquelles me conviait “la ville” que j’avais façonnée au fil des ans et qui s’insurgeait en “crises” récurrentes. Acteur de la ville dans l’action au quotidien, il me semblait nécessaire de prendre le temps de la réflexion, de “se poser” pour inscrire ces années passées dans une vision en permettant l’analyse et, si possible, la compréhension de ces remises en cause 1 auxquelles j’avais été si souvent confronté en qualité d’urbaniste et d’agent de SEML.

Une double formation d’ingénieur et d’urbaniste m’a apporté quelques réponses mais également de nombreux questionnements justifiant que bien souvent la “rationalité et la rigueur” de l’ingénieur sont mises en défaut par les multiples composantes de la “société urbaine” et qu’ainsi plusieurs grilles de lecture s’entrecroisent, sur un même sujet d’analyse, en un même temps et a fortiori en des temps distincts sur une période couvrant plus d’un demi-siècle 2 .

Soucieux d’inscrire cette réflexion dans un contexte qui soit indépendant des mondes professionnels dans lesquels j’avais jusqu’à présent évolué, je me rapprochai à cet effet de Maurice GOZE 3 que j’avais côtoyé lors de l’accueil de stagiaires de l’Institut d’aménagement et d’urbanisme à la SEM Gironde Développement que je dirigeais alors et lors de la préparation d’une table ronde pour le congrès des SEM à Bordeaux en 2004. Il nous est apparu que les SEML avaient été au cours de ces cinquante années écoulées les témoins privilégiés, souvent décriés, voire contestés, de l’évolution des politiques urbaines et territoriales de notre pays et qu’à cet effet elles étaient un bon révélateur de ces politiques urbaines et territ