Pour un urbanisme rural

Didier Boutet

Description

En quittant les villes, certains français souhaitent retrouver leurs racines familiales, d'autres, bénéficier d'un cadre de vie plus en rapport avec la nature, mais tous ne désirent pas pour autant renoncer aux aménités urbaines. Fautes de moyens, les élus ruraux ne peuvent pleinement satisfaire cette attente. La récente consécration législative de la solidarité et du renouvellement urbain rend désormais possible une stratégie propre au milieu rural. Encore faut-il connaître cette législation, ne pas hésiter à en faire usage pour que les villages puissent enfin, eux aussi, organiser leur urbanisation.

Sujets

• Urbanisme
• Campagne
• Sociologie urbaine
• Aménagement du territoire
• Agriculture

Informations

• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 01 juillet 2004
• Nombre de lectures: 288
• EAN13: 9782296366282
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 6 Mo

Extrait

Pour un urbanisme rural~L'Hannattan,2004
ISBN: 2-7475-6754-0
EAN: 9782747567541Didier Boutet
Pour un urbanisme rural
L'Harmattan L'Harmattan Hongrie L'Harmattan Italia
5-7, rue de l'École-Polytechnique Hargita u. 3 Via Bava, 37
75005 Paris 1026 Budapest 10214 Torino
France HONGRIE ITALIE« Jusqu'en 1835 il n'y avait point de route praticable pour arriver à
y onville ; mais on a établi vers cette époque un chemin de grande
vicinalité qui relie la route d'ABBEVILLE à celle d'AMIENS et
sert quelquefois aux rouliers allant de ROUEN dans les Flandres.
Cependant Yonville-l' Abbaye est demeurée stationnaire malgré ses
débouchés nouveaux. Au lieu d'améliorer les cultures on s'y
obstine encore aux herbages, quelque peu déprisés qu'ils soient, et
le bourg paresseux s'écartant de la plaine a continué naturellement
à s'agrandir vers la rivière»
Gustave FLAUBERT « Madame BOV AR Y »
Classique de Poche 1975 p.84Pour Anne et MarieSOMMAIRE
Chapitre introductif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..11
La pertinence d'un paradoxe
A. Les difficultés à définir le champ du rural. .. . .. 12
B. L'inadaptation de l'urbanisme aux
problématiques rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Première partie
Une planification territoriale adaptée ..29
. Chapitre 1
Une coopération intercommunale incontournable ...31
A. Les enjeux en zone rurale
de l'intercommunalité de projet..... ..... .32
B. Les difficultés d'adapter le S.C.O.T aux
problématiques rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...38
C. L'émergence des Pays et de leur Charte .49
. Chapitre 2
Les méandres de la planification communale. .. .. . . .. . . ..61
A. L'inadaptation du P.O.S urbain dans les
campagnes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
B. Le défi du P.L.U ne peut-être relevé que
par les pôles ruraux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . ...68
C. La nouvelle Carte communale en réponse
aux attentes des villages ruraux... .. . ... . ... .89
Deuxième partie
La maîtrise foncière rurale d'une exigence de
production à une logique de protection ..97
. Chapitre 3
Les enjeux de la maîtrise foncière en milieu rural ..99
A. Le principe de la maîtrise foncière
publique. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .99
B. Les possibles stratégies foncières d'un
urbanisme rural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . .105
C. La place de l'agriculture dans les
politiques foncières rurales. . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . .117. Chapitre 4
Les instruments nécessaires à la maîtrise foncière
rurale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
A. Les institutions du foncier agricole
au service du développement urbain des
zones rurales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
B. Du bon usage du zonage réglementaire
et de la règle de constructibilité .136
C. Les financements possibles ...149
Troisième partie
Les opérations d'urbanisme en zone rurale... ...... ......155
. Chapitre 5
Maintenir une offre résidentielle de qualité... . . . . . . . . ...157
A. La délicate urbanisation des bourgs .157
B. Le lotissement communal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
C. La rénovation de l'habitat ancien pour
augmenter l'offre locative... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
. Chapitre 6
Accompagner la vitalité économique des
communes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
A. Les exigences d'une économie locale
diversifiée .188
B. L'importance des emplois publics
et associatifs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200
C. Pour une urbanisation économique
appropriée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Conclusion. . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . .. . . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ..219Chapitre introductif
La pertinence d'un paradoxe
1. Parce que l'urbanisme est né de la ville, (son étymologie,
nous le suggère d'emblée), il ne saurait s'adapter, et encore moins
concerner la campagne laquelle n'a pas su "ou voulu" accoucher
d'un ruralisme correspondant. Lorsque l'urbanisme se mêle de ce
qui ne le regarde pas, à savoir" étudier systématiquement les
méthodes permettant d'adapter l'habitat rural aux besoins des
hommes", pour reprendre en l'adaptant la définition classique, c'est
en imposant un rapprochement, urbain-rural, consacrant le premier
terme, et réduisant le second à n'être qu'un pôle négatif d'un espace
dense, peuplé, centre d'activités économiques, de décisions, de
diversités culturelles: la Ville.
Et pourtant que la campagne est réelle! La ruralité survit-elle
sans doute en nous comme un atavisme propice aux rêveries
nostalgiques. Mais derrière le mythe il reste une réalité, à savoir un
milieu représentant 84% du territoire national, et sur lequel 27%
des hommes et des femmes de notre pays vivent. Ce n'est pas rien,
cela mérite pour cet espace rural d'être considéré autrement, en tout
cas dans le traitement de son habitat et de son développement, que
la ville. Seulement cet espace rural porte en lui une faiblesse
rédhibitoire pour son étude et sa compréhension: l'absence d'une
définition simple et unanime. Géographes, juristes, économistes, et
bien sûr urbanistes, donnent de l'espace rural, une définition
antagoniste de celle de la ville. Si cette dernière est tout à la fois
"un lieu où l'interaction entre agents économiques (...) est élevée
et où les processus d'apparitions et de transmission des impulsions
économiques (innovation, information, décision) rencontrent unmilieu favorable à leur propagation"}, à l'inverse l'espace rural
n'est formé que d'espaces "à faible densité de population ou
relativement pauvre, spécialisée et économiquement
conservatrice,,2. Tout cela apparaît bien réducteur pour un monde
rural qui constitue en France" un capital considérable en termes
d'environnement et de paysage (..) une spécificité française très
forte un feu l'identité de la France par rapport à d'autres pays
voisins." L'espace rural n'est ni un sous espace urbain, ni une
gloire nationale. Il constitue une réalité sans doute plus difficile à
appréhender que la ville, et probablement plus réfractaire à une
définition globalement satisfaisante.
A. Des difficultés à définir le champ du rural
2.11faut préalablement battre en brèche deux idées encore trop
ancrées dans les esprits, lesquelles expliquent pour une large part
les approches maladroites du monde rural. La première correspond
à l'assimilation traditionnelle entre monde agricole et monde rural.
Ce fut une réalité, cela ne l'est plus, et de loin! L'agriculture
représente moins de 20% de l'emploi rural total, et cette baisse des
emplois liés à l'agriculture est loin d'être stoppée, surtout si l'on
considère le faible taux des reprises des exploitations agricoles
lorsque leurs exploitants partent en retraite.
1
P.R DERYCKE «Comprendre les dynamiques métropolitaines» in
C.LACQUR et S.PUISSANT (ED) La métropolisation. Croissance,
diversité, facteurs Anthropos Paris 1999 1-19
2 J.RITE «The Thunen model and the new economic geography as a
Paradigm for Rural Development Policy». Review of agricultural
economies 19997; 19(2), 230-240
3 J.FREBAULT (directeur de l'Architecture et de l'Urbanisme) Revue
de Droit Rural N° 179 Janvier 1990 plI
12Répartition de la population active totale en France (en %)
Espace à
Pôles Communes dominante
Franceurbains périurbaines rurale
Agriculteurs 0.5 5.3 13 4
Artisans, commerçants,
chefs d'entreprises 6.4 7.6 9.3 7.2
Cadres, prof. Intel. Sup 8.4 4.6 10.713.4
Prof, intermédiaires 18.620.5 19.2 13.1
Employés 29.8 25.4 21.7 27.3
Ouvriers 27.5 32.3 36.1 30.2
Autres 1.9 1.8 2.2 2
On entend par "espace à dominante rurale", tout ce qui nlest pas urbain ou périu