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CRISE DE LA DEMOCRATIE ET NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC

De
248 pages
Ce livre se penche sur ce que le nouveau management public nous révèle sur les transformations de la notion de démocratie dans un espace politique de plus en plus complexe et technocratique, où le contrôle des citoyens sur les autorités publiques par la voie représentative, aujourd'hui largement considéré comme défaillant, peut être renforcé par les nouveaux dispositifs de reddition des comptes ou de participation du public.
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9HSMIKG*badcie+
21
Catherine Fallon et Joël Ficet (dir.)
CRISE DE LA DÉMOCRATIE ET NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC Dîscours, pratîques, înstruments
SCIENCE POLITIQUE
CRISE DE LA DÉMOCRATIE ET NOUVEAU MANAGEMENT PUBLIC
COLLECTI ON « SCI ENCE POLI TI QUE » dirigée par l’Association belge francophone de science politique
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
Côé GOBïN é Béô RïOUX (éds),La démocratîe dans tous ses états. Systèmes polî-tîques entre crîse et renouveau,2000. Csà DE VïSSCER é FÈdÈç VARONE (éds),Évaluer les polîtîques publîques. Regards croîsés sur la Belgîque,2001. Gsèé DE MEUR é Béô RïOUX,L’analyse qualî-quantîtatîve comparée. Approche, tech-nîques et applîcatîons en scîences humaînes,2002. Oé PAYE (éd.),Que reste-t-îl de l’État ? Érosîon ou renaîssance,2004. BÈégèé MARQUES-PEREïRA é Péà MEïER (éds),Genre et polîtîque en Belgîque et en francophonîe,2005. Bàbàà DECOURT, Oé PAYE é Péé VERCAUTEREN (éds),La gouvernance euro-péenne. Un nouvel art de gouverner ?,2007. àé PERRïN é Màç JACQUEMAïN (éds),Scîence polîtîque en Belgîque francophone, 2008. Rôsé CUSSÓ, Aé DUFRESNE, Côé GOBïN, Géôôy MATAGNE é Jéà-ôûs SïROUX (éds),Le conflît socîal éludé, 2008. Màç JACQUEMAïN é Pàsçà DEWïT (d.),Engagements actuels, actualîté des engagements, 2010. égèé MARQUES-PEREïRA, Péà MEïER é Dàd PATERNOTTE (éds),Au-delà et en deçà de l’État. Le genre entre dynamîques transnatîonales et multî-nîveaux,2010. RÈgs DANDOY (éd.),Scîence polîtîque et actualîté : l’actualîté de la scîence polîtîque, 2010. Jûé PERREZ é M REUCAMPS (d.),Les relatîons communautaîres en Belgîque. Approches polîtîques et lînguîstîques, 2012. Dàd AUBïN, Fàbéé EOUP é Nààé SCïFFïNO (éds),La reconfîguratîon de l'actîon publîque en Belgîque,2012. Dàd PATERNOTTE é Nôà NAGES (d.),Imagîner la cîtoyenneté. Hommage à Bérengère Marques-Pereîra, 2013. RÈgs DANDOY, Géôôy MATAGNE é Càôé VAN WYNSBERGE (d.), Le fédéralîsme belge. Enjeux înstîtutîonnels, acteurs socîo-polîtîques et opînîons publîques, 2013. Côé GOBïN, Géôôy MATAGNE, M REUCAMPS é Vgé VAN ïNGEGOM (d.), e Étre gouverné auXXIsîècle, 2013. Mûé SACCO, Côé TORREKENS é ïké ADAM (d.),Cîrculatîons des îdées et des modèles : les transformatîons de l'actîon publîque en questîon. Le cas des polîtîques d'întégra-tîon, 2016. Péà Méé é Dàd Pàéôé (d.),La professîonnalîsatîon des luttes pour l'égalîté : genre et fémînîsme, 2017. Géôôy Mààgé é Vgé Và ïgégôm (d.),Polîtîques de crîse, crîses du polîtîque,2017. M Réûçàmps, Emé à àûé, JÈÈmy Dôdégé, Aûdéy Vàdéééé, Béjàm Bàd é Jéà Fàé (d.),L’ABSP : 20 ans de scîence polîtîque en Belgîque francophone, 2017. Càéé Fàô é Jô Fçé (d.),Crîse de la démocratîe et nouveau management publîc : Dîscours, pratîques, înstruments, 2017.
Comité éditorial de la collection « Science politique » de l’Association belge Francophone de science politique (ABSP): Président : Pierre VERCAUTEREN (UCL-Mons) Membres : Thierry BRASPENNING (Université de Namur), Ludivine DAMAY (Université Saint-Louis), Vincent DE COOREBYTER (Centre de recherche et d’inForma-tion socio-politiques), BérengÈre MARQUES-PEREIRA (Université libre de Bruxelles), Benoît RIHOUX (Université catholique de Louvain), Pierre VER-JANS (Université de LiÈge).
CatHerîne Faon et Joë Fîcet (d.)
Crise de la démocratie et nouveau management public
Discours, pratiques, instruments
S c i en c e 21 p o l i t iq u e
D/2017/4910/7
© AcademiaL'Harmattan s.a. Gàd’Pàçé, 29 B-1348 ouvaîn-a-Neuve
ïSBN : 978-2-8061-0328-4
Tous droits de reproduction, d’adaptation ou de traduction, par quelque procédé que ce soit, réservés pour tous pays sans l’autorisation de l’éditeur ou de ses ayants droit.
www.editions-academia.be
IntroductIon
CatherineFallon
JoëlFicet
E 2014, é Côgès dé ’Assôçàô bégé àçôpôé dé sçéçé pôqûé (ABSP) qû sé éà â ’UésÈ dé ègé àà çôs çômmé èmé gÈÈà à ôô dé çsé é pôqûé : « Pôqûés dé çsé, Csés dû pôqûé ». Cé ûÈ àsà ôàmmé ÈÈéçé â à çsé Iàçèé dé 2008 é àûx çàgé-més sûçûés çôsÈçûs â çéé-ç, dô à àûé é ’Èé-dûé Èàé éçôé mÈçôûés. ï pôsà Ègàémé à qûésô dés ôdémés dé à ÈgmÈ dû pôqûé é pÈôdé dé çsé : â çés mômés çàèés, és éspôsàbés pôqûés dôé dÈmôé ûé çàpàçÈ â pôdûé û dsçôûs dôà sés àûx môyés môbsÈs pôû àg é pésé sû é çôûs dés ÈÈémés. E à qû’ààysés é Èàûàéûs dés pôqûés pûbqûés, ôûs Èôs pôû ôé pà ÈéssÈs pà és çàgémés é çôûs, ô séûémé dàs à Èôqûé pôqûé, màs àûss dàs à pàqûé dés gésôàés pûbçs. Nôûs ôûs sômmés pôpôsÈ d’ààysé és Èômés Èô-mààgÈàés àû sé dé ’àdmsàô àû égàd dé éû pôssbé çôbûô â ûé Èsôûô – ôû ûé àggààô – dé à çsé dé à dÈmôçàé. Nôé çôàssàçé dû éà ôûs é éfé àméÈs â çôsàé qûé à gÈÈàsàô dû éçôûs àûx sûmés dû « Néw Pûbç Mààgémé » (NPM), àû ôm dé ’éiçàçÈ, dé ’éiçéçé é/ôû dé à àspàéçé dé ’àçô pûbqûé, mpôsé dé éômûé à qûésô dû é éé dÈmôçàé é àdmsàô. SmûàÈ-mé, s ’ô à é pà dé à ÈçéssÈ dé épésé és ôdé-més dé ’àçô pûbqûé pôû é éôçé é çààçèé dÈmôçàqûé,  çôé dé pôé àéô â çé qûé é NPM
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INTRODUCTION
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Julien Raoneà àsômàô d’ûé àdmsà- ààysé ô ÈdÈàé bégé é çàgé dé à Ègûàô dés sqûés. Pû-séûs çsés dàs és àÈés 1990 dàs é séçéû àméàé ô àméÈ â dÈI â ôûéàû às és pàqûés dé Ègûàô dé ’Éà àçé àûx ôpÈàéûs pÈs, àéç é sôûç d’Èàb ûé éà-ô dé çôIàçé éé pàéàés é d’àssûé ûé mééûé àspàéçé dé ’àçô pûbqûé. Ràôé pÈséé û séçéû
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INTRODUCTION
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égàgÈ dàs û môûémé dé Èômé dô és ÈÈmés çé-àûx sô ’ûômsàô é à qûàIçàô dé ’spéçô. ï s’àg dé pàIé é dé àôàsé é ôçôémé dés sé-çés é é mêmé émps d’àssûé ’ÈgàÈ dé àémé éé és ôpÈàéûs, ’ôbjéçÈ dàs ’spéçô, dàs û sôûç dé àspàéçé é d’àççôûàby dé ’àçô pûbqûé. és ôû-éàûx sûmés mààgÈàûx sô ÈgÈs pà és spéçéûs dé éà qû dÈôçé Èàmôs à dmûô dé éû àûô-ômé pôéssôéé. Ràôé pàçé çés ésôs éé ôgqûés mààgÈàés é pôéssôéés â àés és çômpôémés é dsçôûs dés ôçôàés é dés mààgés ôçàûx, môs dàs ûé éàé dé dÈôçàô dé pàqûés dÈpôéssôà-sàés qûé dàs û sôûç dé é-pôéssôàsàô dé ’àdms-àô çôémpôàé.
é çàpé d’Alice CroquetçôsàçÈ â à Èômé dés és sûôs pôçèés bégés, qû ôûé sô ôgé dàs ’àfàé Dûôûx, qû é 1998 séçôûà é pàys é m â ’àgédà pôqûé és dysôçôémés é ’ôpàçÈ dés séçés dé pôçé dàs çéé àfàé. Côqûé pàé dé Èôûô pûÔ qûé dé Èômé : û ôûéàû sysèmé dé pôçé ÈgÈ à ÈÈ ms é pàçé, àdûsà ûé ôûéé pôqûé dé sÈçûÈ dàs û dspôs sûppôsÈ àppôé â ’sûô pôçèé bégé éiçàçÈ d’ûé pà, às-pàéçé é éspôsàbsàô pôqûé dé ’àûé. Pôû ààysé ’éfé dé çéé Èômé sû és séçés dé pôçé ôçàûx, éé à ps çômmé pô d’éÈé dé sô ààysé û dspôs spÈçIqûé, qû à mé pÈçsÈmé é œûé àû éàû ôçà dépûs ûé dzàé d’àÈés : és Pàs zôàûx dé sÈçûÈ (PZS). Eé ààysé û é dspôs dàs ûé zôé dé pôçé dé à Ègô Làmàdé. és PZS s’sçé dàs é ôûéàû çàdé dé ÈÈéçé Ègàéû pôû à çûûé pôçèé bégé « Exçééçé dàs à Fôçô dé pôçé ». ’àûéûé ààysé é Ôé jôûÈ pà çé dspôs pôû çôçÈsé ûé éxgéçé dé çôÔé dés àçÈs é dû ôçô-émé dés séçés é és àsômàôs ôçàémé égé-dÈés pà é jéû dés àçéûs dé éà é d’éçàdémé.
à pôqûé spôé éé àûss à çôû sô ôûà sàÈ-gqûé, àppééGéraldine Zeimers dàs à ôsèmé Èûdé dé çàs. Eé ààysé û çàgémé Èçé dé à pôqûé bégé dé sôûé àû spô dé àû éàû é, çé àsà, mé é Èdéçé és mûàôs d’û Èséàû d’àçô pûbqûé, çôsûÈ d’û pÔé CRISEàdDEmLADsÉMàOCRAmTIEÈETéNdOUûVEAôUsMôANAéGmEMéENTdPéUBÈLdICÈàôs é d’ô-
gàsàôs àssôçàés ôçàés, àssôçà pémàés sààÈs é bÈÈôés, àçéûs pûbçs é pÈs. U dés ÈÈmés màqûàs dé çéé pôqûé és é éfé é Ôé çûçà jôûÈ pà és çûbs é ÈdÈàôs, qû â àés dé éûs mssôs à spôés qûé sôçÈàés, éàgssé àéç és pàqûàs màs àûss àéç és àçéûs Èçôômqûés é és pôûôs pûbçs. C’és â àés ’àà-ysé d’û ôûéàû dspôs dé Iàçémé é dé gésô sàÈ-gqûé, és « pàs pôgàmmés », qûé ’àûéûé éé dé çômpédé és ôûéés éàôs d’àgéçé qû sé jôûé éé ÈdÈàôs é àdmsàô màs àûss àéç és çûbs é àssôçà-ôs dé bàsé.
à spÈçIçÈ dés sysèmés dé sàÈ és éû sûçûàô àûôû dé à dôûbé pôàÈ dû dspôs àssûàé é dé à çô-pôàô mÈdçàé. ’Èûdé d’Alis Sopadzhiyanmé é Èdéçé ’sçpô d’û çàgémé màjéû d’ôéàô pôqûé dàs dés mÈçàsmés dé Iàçémé dû sysèmé dé sàÈ bû-gàé àû çôûs dû pôçéssûs dé dÈmôçàsàô dû pàys dàs és àÈés 1990. Dàs û pémé émps, à Èômé mé é pàçé û sysèmé dé Iàçémé dé ypé àssûàé, dÈpédà dû bûdgé dé ’Èà, é sàûé û sysèmé çôàçûé éé à çàssé d’àssûàçé é é séçéû mÈdçà, ôdûsà û môdèé spÈ dé à àdô çôpôàsé ôûés-éûôpÈéé. ’àûéûé pôsé à qûésô dû sés, dés éfés é dés ûsàgés dés ôûéàûx mÈçà-smés dé Iàçémé qûé éû àbûé és àçéûs àdms-às é mÈdçàûx àû I dés Èôûôs dé çé sysèmé, qûé çé sô pôû ôdûé dés çôÔés bûdgÈàés sû és dÈpésés dé sàÈ ôû pôû éqûàIé és pôçéssûs dé épÈséàô dû séç-éû mÈdçà ôs dé à Ègôçàô àûéé dû Côà çàdé àôà.
Christophe Nosbonnesô ààysé sû à às- çôçéé ômàô àpdé d’û Côsé gÈÈà ààs, qû dô ôgà-sé é qûéqûés àÈés ûé Èômé é pôôdéû dé sô àdmsàô é ûé d’û àsé dé çômpÈéçés Èàqûés és é éàû dÈpàéméà. és pôçéssûs dé dÈçéàsàô, dàs ûé ôgqûé pààèé â çéé dû NPM, sô çésÈs pàçé àû çéé à éàô dé séçé àûx çôyés é és Èês dé çés déés. Aû-déâ dû çàs ààs, çé pôçéssûs éèé d’ûé dyàmqûé pûs àgé, sôûéûé pà és sûôs éûôpÈéés, qû éd â çôçéé és çômpÈéçés dés dé sôûéàéÈ àû éàû çéà é â dÈÈgûé és mssôs dé séçé àû éàû
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INTRODUCTION