Qui gouverne le Maroc ?

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A l'ère du "Printemps arabe", cette étude atteste de l'émergence au Maroc d'un leadership islamiste réformiste dans un système politique hybride imprégné par le culte de la "personnalité providentielle". L'enquête rigoureuse menée par l'auteur sur le terrain, durant près d'une décennie, lui permet de poser les problèmes conceptuels et méthodologiques du leadership politique, de ses sources et de son exercice au sein du gouvernement.

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Date de parution 01 juillet 2015
Nombre de lectures 100
EAN13 9782336386669
Langue Français

Informations légales : prix de location à la page 0,0005€. Cette information est donnée uniquement à titre indicatif conformément à la législation en vigueur.

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AzizCHAHIR
QUI
GOUVERNE
LE MAROC
É t u d es o c i o l o g i q u e
du leadership politique

Préface de Mohamed TOZY





QUI GOUVERNE LE MAROC ?
Etude sociologique du leadership politique

Aziz CHAHIR








QUI GOUVERNE LEMAROC?
Etude sociologique du leadership politique




Préface de Mohamed TOZY












L’Harmattan


















À ma chère femme Asmaa et mon fils Safouane


















© L’Harmattan, 2015
5-7, rue de l’École-Polytechnique ; 75005 Paris
http://www.harmattan.fr
diffusion.harmattan@wanadoo.fr
harmattan1@wanadoo.fr
ISBN : 978-2-343-06645-5
EAN : 9782343066455

TABLES DES MATIERES
SOMMAIRE

REMERCIEMENTS..................................................................
PREFACE........................................................................................
INTRODUCTION....................................................................

CHAPITRE 1
Qu'est-ce que le leadership politique ?
I. Repères historiques..................................................................
II. La nature du problème........................................................
1. Questions fondamentales..............................................
III. Trame conceptuelle............................................................
IV. Types de leadership............................................................
V. L'enquête....................................................................................
VI. Objets de l'étude..................................................................

CHAPITRE 2
Profils sociologiques, culturels et politiques
des élus locaux
I. Caractéristiquespersonnelles : origine, genre, âge
et niveau d'instruction..........................................................
1. Origine et appartenance sociales..............................
2. Genre : Masculinité/féminité......................................
3. Age et catégories d'âge....................................................
4. Niveau d'instruction : formation et diplôme....
II. Caractéristiquessociologiques : mobilité, statut
professionnel, disponibilité et revenus......................
1. Mobilité sociale et intergénérationnelle................
2. Statuts socioprofessionnels..........................................

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3. Disponibilité et «profession politique»................
4. Revenus et argent............................................................
III. Caractéristiques culturelles : niveau «intellectuel»
et statut matrimonial..........................................................
1. Niveau «intellectuel» : maîtrise des langues......
2. Statut matrimonial et «lien social»........................
IV.P rofils politiques : activisme, légitimité et
popularité..................................................................................
1. Affiliation partisane et parcours politique........
2. Appartenance syndicale................................................
3. Adhésion associative......................................................
4. Légitimité et popularité................................................
a. Mandats électifs et filière locale..............................
b. Ancrage local et popularité......................................

CHAPITRE 3
Environnement du leadership local
I.S ystème politique local : un processus de
démocratisation «contrôlé»................................................
1. Gouvernement local : une réforme par le haut
(top - down)..........................................................................
2. Contraintes institutionnelles......................................
II. Partis politiques et représentativité locale................
1. Représentativité partisane............................................
2. Logiques de coalition : majorité, opposition et
SAP............................................................................................
III. Bureaucratie et fonctionnaires......................................
IV. Leadership “local” et leadership “national”..........
1. «Leaders locaux» et «leaders nationaux»..............
V. Notables,entrepreneurs économiques, syndicats
et société civile........................................................................
1. Réseaux d'économie locale..........................................
2. Syndicats et action locale..............................................
3. Associations locales et ONG......................................

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VIM. oyens d'information et communication
politique....................................................................................

CHAPITRE 4
Structures, fonctions et rôles de leadership
I. Expérience politique, autorité et'Headership'..........
II. Institutionnalisation du leadership local : le cas du
conseil de la ville de Casablanca....................................
1. «Règlement intérieur» du conseil de la ville......
2. «Nouvel organigramme» de la Commune..........
III. Fonctions, rôles et ressources institutionnelles..
1. Rôles formels de'Headership'......................................
2.P ositions et ressources institutionnelles de
leadership................................................................................
IV. Modalités d'accès aux rôles de leadership..............

CHAPITRE 5
Stratégies, buts et comportements de leadership

I. Stratégies de leadership : priorités et agenda local
II. Buts et tâches de leadership..............................................
III. Leadershipfonctionnel : le cas du président du
conseil de la ville..................................................................
1. Communauté et leadership «entrepreneurial»........
2. Marketing politique et relations publiques........
3. Cohésion politique et rôle des fonctionnaires..
4. «Métier» d'élu local et «professionnalisation du
politique»................................................................................
IV. Comportements de leadership......................................
1. Action locale et communauté....................................
2. Mobilisation collective et influence........................
a. Débats et communication..........................................
b. Action collective locale................................................
3. Engagement et prise d'initiatives..............................

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CHAPITRE 6
Followership, influences et processus décisionnel
I. Choix politiques et légitimation......................................
1. La loi de «la majorité»....................................................
2. Alliances et influences....................................................
3. Leadership «collectif» : la place de l'individu....
4. Persuasion et quête de leadership..............................
5. Confiance et relations interpersonnelles..............
6. Solidarité et communauté............................................
7.C ompétences, valeurs morales et éthique
«utilitariste»..........................................................................
8. Compétition et adversité..............................................
II. Leadership et processus décisionnel local : études
de cas..............................................................................................
1. Électiondu président du conseil de la ville de
Casablanca : «un jeu à plusieurs acteurs»..............
a.Tractations postélectorales............................................
b. Origines..............................................................................
c. Idéologies et conflits d'intérêts..................................
d. «Islamistes»........................................................................
e. «Outsiders»........................................................................
f. Soubresauts politiques....................................................
g. Dénouements....................................................................
h. Protestations......................................................................
2. Transport urbain : espace public et espace privé
a. Initiation............................................................................
b. Élaboration........................................................................
c. Le vote..................................................................................
d. Dénouement......................................................................
e. Conflits................................................................................
f. Tensions................................................................................
3. Festival de Casablanca : «sacré et profane»..........
a. Origines..............................................................................

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b. Protestations......................................................................
c. Le vote..................................................................................
d. Dénouements....................................................................
e. Des «managers» aux commandes............................
f. Compétition idéologique..............................................
III. Followers et followership................................................
1. Besoins et motifs des followers................................
2.Stratégies et modalités de followership : les
«sous-leaders»....................................................................
3. Crises de followership..................................................
a. Difficultésde persuasion et vulnérabilité des
leaders..................................................................................
b. Structures et contextes de followership................

CHAPITRE 7
Conflits, cohésion et leadership
I. Discours et compétition politiques................................
II. Situations de conflits............................................................
III. Cohésion et leadership......................................................
IV.Jeux et enjeux politiques : majorité versus
opposition................................................................................
V.L eadership politique local : un processus
conflictuel..................................................................................
1. Médiation et évitement..................................................
2. Élus et fonctionnaires : compétition et coopération

CHAPITRE 8
Ressources et modes d'influence
I. Ressources de leadership et influence «potentielle»
1. «Standing social»..................................................................
2. Revenus : Argent et fortune..........................................
3. Légalité,popularité et contrôle des emplois et
des postes électifs................................................................

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4. Contrôle des sources d'information......................
5. Réseaux de relations........................................................
6. Disponibilité et «emploi du temps»......................
II.Répartition des ressources et modes d'influence
«réelle»..........................................................................................
III. Variations de l'usage des ressources de leadership
dans la ville de Casablanca..............................................

CHAPITRE 9
Types de leadership et styles d'influence

IL. eadershippolitique local : esquisse d'une
typologie........................................................................................
1. Typologie webernienne : tradition, charisme et
raison..........................................................................................
2. Leadership «démocratique»............................................
3. Leaderships «totalitaire» et «autoritaire»................
4. Leaderships «transactionnel» et «transformationnel»
5. Leadership «entrepreunariel»........................................
6. Leadership «informel»......................................................

CHAPITRE 10
Cultures, idéologies et leadership

I. Représentations politiques et leadership «culturel»
II. Idéologies et influence..........................................................
1. Croyances religieuses et culture politique locale
2. Langue «commune» et styles de leadership........
3. «Identité culturelle» et leadership «cognitif»......
a. Culture populaire et autochtonie............................
b. Marocanité, nation et patriotisme..........................
c. «Identité islamiste» et modernité..............................
4. Vers un leadership politico-religieux ?..................
5. Monarchie et «leadership islamiste»........................

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CHAPITRE 11
Leadership politique au Maroc : conclusions,
une explication et esquisse d'interprétation
I. Conclusions principales........................................................
II. Leadership politique local : une explication............
1. Modélisation de l'influence et généralisation....
2.E squisse de l'interprétation du leadership
politique au Maroc : une personnification de
l'influence..............................................................................
BIBLIOGRAPHIE......................................................................
ANNEXES......................................................................................

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REMERCIEMENTS

Ce livre est une version remaniée d'une thèse de doctorat en
sciences politiques soutenue à l'Université Hassan II de
Casablanca en 2010. Je remercie l'ensemble des personnes qui
ont collaboré de près ou de loin à mes travaux de recherche. En
premier lieu, je suis reconnaissant au Professeur Mohamed
Tozy, mon directeur de recherche, pour son soutien
considérable durant tout mon cursus universitaire, ainsi que
pour l'intérêt et l'attention qu'il a manifestés pour que ce
travail fasse l'objet d'une publication. Je remercie aussi le
Professeur Hassan Rachik pour ses conseils précieux et son
soutien durant mes études et mes recherches. J'adresse, ensuite,
mes remerciements les plus sincères à tous mes professeurs sans
exception. Je tiens ici à remercier Mohamed Cherkaoui,
Mohamed Mouaqit, Abderrahman Lakhsassi, Abderrahman
Benyahiya, Mustapha Aboumalek et Taoufiq Rahmouni. Je
remercie également les Professeurs Aziz Iraki et El-Houari
Setta pour leurs remarques pertinentes sur la recherche. Je tiens
aussi à remercier vivement la Fondation Allemande Kornard
Adenauer qui a aimablement pris en charge la publication de
ce travail. Ma reconnaissance va particulièrement au
Professeur Saïd Chikhaoui pour son soutien amical et sa
disponibilité. Je remercie également mes proches qu'ils soient
parents, fraternels ou amicaux et tout particulièrement mon
ami le docteur Hicham Benjamaâ et le Professeur et ami
Mostapha Kharoufi pour leurs remarques et suggestions. Enfin,
mes remerciements vont à l'ensemble des conseillers de la ville
de Casablanca qui ont bien voulu répondre aimablement à
mes questions de recherche.

« Il y a une voie sûre d'obtenir l'empire, il
faut obtenir le peuple […]. Il y a une voie sûre
d'obtenir le peuple, il faut obtenir son cœur et
son affection. Il y a une voie sûre d'obtenir le
cœur du peuple, c'est de lui donner ce qu'il
désire, de lui fournir ce dont il a besoin et de
ne pas lui imposer ce qu'il déteste. »

Meng-Tseu (Mencius),
Livre II, 1, 9 ; Pauthier, p. 336.

PREFACE

Pr. Mohamed TOZY
Directeur du Centre Marocain des Sciences Sociales

Le texte que nous livre Aziz Chahir est une thèse
soutenue à la Faculté des sciences juridiques
économiques et sociales de Casablanca. Aziz est l'un
des premiers jeunes chercheurs du Centre Marocain
des Sciences Sociales (CM2S) à avoir soutenu en 2010
son travail de recherche dans le cadre de l'axe de
(1)
recherche «gouvernance locale».

Son travail fait partie d'un vaste programme porté
par le CM2S. Il s'inscrit dans le prolongement d'une
approche de « sociologie historique» qui consisteraità
réfléchir sur la manière dont la société construit son
univers politique et pense son rapport au pouvoir. De
ce point de vue, l'analyse des itinéraires des acteurs
politiques, leur capacité à représenter les autres
hommes, les conditions d'acquisition de cette capacité
à la fois compétence et reconnaissance par le groupede
celle-ci comme légitime est très importante. Elle
permet de rendre compte de la capacité du système à
perdurer et à gérer de façon efficiente les changements
morphologiques. Les référents islamique et tribal
constituent certainement un point d'ancrage essentiel,
mais ils sont incapables à eux seuls d'épuiser toutesles
facettes d'une culture politique ouverte à une
dynamique d'actualisation, voire de modernisation
réappropriée. C'est pourquoi une analyse en terme de
leadership n'est pas une simple reproduction des

(1)Élections au Maroc : entre parti et notables, Publication du Centre
Marocain des Sciences Sociales, Annajah Al Jadida,2010.

1

5

approches par les élites, ni une simple sociologie des
«za'amats»comme c'est la tradition dans les études sur
le Monde arabe.

Sans refuser catégoriquement l'importance de la
culture dans la définition du lien politique et sans
rejeter une analyse qui prenne en charge l'importance
du lexique et des répertoires d'action, il est question
dans ce travail de raisonner en terme de«trajectoire
historique de développement de la gouvernabilité»au
(2)
sens où la construit Michel Foucault.

Le lexique politique représente une dimension
importante de la culture politique. Il induit un
comportement politique qui sert de support au réglage
des contenus empiriques des relations de pouvoir et
qui est à même de nous renseigner sur la nature des
enjeux politiques. Ce lexique est immergé dans une
rhétorique où se télescopent plusieurs registres. Cela
se traduit par un déphasage constant entre le signifiant
et le signifié, entre l'impression de réalité et la réalité.
Les mécanismes de domination sont articulés à ce jeu
de nomination qui introduit des équivalences entre
une réalité archaïque et son expression institutionnelle
moderne (Makhzen/Monarchie constitutionnelle,
sujet/citoyen...). L'analysede ce lexique qui construit
les règles réelles du jeu politique suppose l'adoption
d'une approche de «sémiologie» du pouvoir. Car, la
production du sens est un enjeu important dans un
champ où l'emprise territoriale du politique continue
à être secondaire par rapport à l'emprise symbolique.

Mais cette quête du mot et par delà l'énonciation de
la représentation ne se fait pas au détriment d'une

(2)Iraki Al Maoula Aziz,Les notablesdu makhzen au défi de la
gouvernance, (préface de M. Tozy), l'Harmattan, 2005

1

6

stratégie d'objectivation des situations de pouvoir qui
permet de débusquer le«bigman»dans les plis du
burnous du«zaïm»et l'entrepreneur politique sous le
tarbouche du chef tribal.

Approchée de cette façon, la scène métropolitaine
qu'est Casablanca et qui a constitué l'essentiel du
terrain de Aziz nous livre des situations contrastées.
On reviendra certainement sur ce travail dans les
prochaines années parce que même si Aziz ne l'évoque
pas de façon claire, sa thèse renouvelle l'approchepar
les élites en mobilisant implicitement le concept de
«configuration» qu'on a nous-mêmes emprunté aux
(3)
travaux de N. Eliasen lui donnant un sens
particulier. La lecture du travail de Aziz à travers le
prisme de la configuration historique permet
d'identifier des structures d'opportunité dans un jeu
d'acteurs gouvernés par un système de règles et un
type de ressources qui réfèrent à des modalités de

(3)Comme le note Tabboni, il s'agit de la plus originale et la plus
importante des notions introduites par Elias. Une configuration est un
modèle d'interdépendance qui lie un phénomène socialà celui qui s'y
oppose directement. Il ne s'agit pas de catégories descr iptives, mais de
types idéaux construits par l'analyste. Par exemple, l'an omie doit être
comprise par référence à la conformité aux normes comme les
«outsiders» doivent l'être par rapport auxestablishedet les courtisans
par rapport aux nobles chevaliers. Plus concrètement, comprendre les
comportements anomiques suppose que l'on puisse définir en quoi
consiste la conformité aux normes ; de la même manière, la
connaissance des «outsiders» exige que l'on connaissel'image que les
establishedont d'eux-mêmes. L'autocontrôle auquel se soumettent les
courtisans ne peut être compris que si l'on connaît letype
d'autocontrôle auquel se soumettaient les nobles guerriers. Une
configuration est donc un champ de tensions défini parune opposition
qui n'est jamais complète entre deux pôles opposés, mai s à l'intérieur
duquel tout est fait de mélanges variables. Elias invite às'éloigner des
antinomies classiques dont les termes s'excluent et à comprendre les
modes de combinaison de phénomènes opposés (Tabboni , 2000).

1

7

mobilisation et des compétences particulières. Il
permet aussi un usage plus subtil du concept de
ressources que le leader mobilise pour mettre en
œuvre l'influence en fonction des évolutions et des
changements intervenus dans la configuration. C'est
dans ce cadre analytique que le leadership est approché
comme«un processus réciproque de mobilisation, par des
personnes avec certains motifs et buts, des ressources
économiques, politiques et symboliques, dans un contexte
de compétition et de conflit, en vue de réaliser des objectifs
indépendants ou tenus mutuellement par les leaders et les
partisans»(McGregor Burns, 1978 : 18).

La configuration complexe, ou ce qu'on appelle
dans les théories de l'action collective la structure
d'opportunité, renvoie au système de relations
existantes dans un contexte particulier donné. En plus
des qualités propres des leaders potentiels :standing
social, engagement, ambition, diplôme, généalogie,
charisme, il faut tenir compte de l'espace d'émergence
du leadership qui est un combiné complexe de
variables quantitatives et qualitatives : il faut ainsi tenir
compte dutype de ressources rares à mobiliser, du
niveau d'institutionnalisation, du système, du type de
coalition possible, de la mobilité dans l'espace et dela
disponibilité de la ressource temps (Dahl, 1971 : 330) .

(4)
Dans un travail précédant, les variables qui
structurent l'espace de compétition entre leaders
potentiels sont nombreuses. Nous nous sommes
contentés d'en mentionner deux qui nous semblent les

(4) Leaders et leadership. Configurations complexes, ressources politiques
et influence potentielle, des leaders dans le cas de l'Oriental marocain,
in Mohamed Mahdi et all, : ''Développement rural, environnement et
enjeux territoriaux. Regards croisés Oriental marocain et Sud-est
tunisien»2011, Eddif,

1

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plus importantes : en premier lieu, le contexte naturel
caractérisé par la rareté et la prédominance de l'aléa
dans la gestion du risque dû à la dégradation des
ressources et l'avancée de la désertification, l'aléa
devenant déterminant dans l'exercice des activités
agricoles et d'élevage; et en second lieu, les
comportements de l'État à travers ses politiques
publiques nationales et régionales.

Aziz mobilise d'autres indicateurs pour donner du
sens à la matrice des significations qui permet de
mesurer le poids des variables liées à la productiondu
leadership. Il a beaucoup insisté et à juste titre sur la
(5)
politique de décentralisationet l'introduction des
processus électoraux comme mécanisme de
qualification des élites.

(5)L'une des nouvelles données de la vie politique locale est le
renversement de l'équilibre rural/urbain sur lequel se construisait
toute l'architecture électorale des quarante dernières an nées. Si l'on y
ajoute les effets, même atténués, d'une mondialisation q ui accélère les
recompositions territoriales et favorise apparemment un c hangement
de signification du local qui se trouve désenclavé et projeté de façon
brutale dans une relation directe avec le monde, on peut s'attendre à
l'émergence de nouvelles catégories d'acteurs sociaux et politiques qui
vont se positionner par rapport à ces transformations pour les activer,
les maîtriser ou les freiner. La connaissance de cesacteurs et de leur
stratégie est essentielle pour mieux réfléchir aux questions de
gouvernance, telle est la problématique globale dans laquelle s'inscrit
cette analyse… Les premières consultations électorales ont eu lieu le 29
mai 1960. À cette époque le Maroc amorçait à peine sa révolution
clisthènienne passant d'une gestion des personnes à une gestion du
territoire. Le pays fut divisé en 800 communes qui venaient remplacer
un peu plus de 700 tribus. H. Zemmouri, alors chargé du découpage
au sein du ministère avait un mandat précis«il fallait casser l'ordre
tribal pour poser les bases d'une nouvelle administration, les élections
impliquent la destruction de l'ordre ancien pour lui substituer un système
basé sur l'encadrement par les partis»écrira plus tard Rémy Leveau qui=

1

9

Au plan local, on peut aussi ajouter le caractère
performatif du discours sur la gouvernance locale
construite autour de l'initiative du développement
humain qui a contribué à créer de nouveaux rapports
et fait appel à une nouvelle conception du leadership
(Tozy, 2008). C'est dans ce cadre que les associations,
et les ONG en général, (thèse de Yasmine Berriane,
(6)
Science po Paris 2011) se sont imposées ces dernières
années comme des acteurs à part entière du
développement et une séquence importante dans le
processus de productions des leaders sur la scène
casablancaise (cas de Brija à sidi Moumen).

Ce travail prometteur est un jalon important dans
ce vaste projet qu'est la constitution d'une approche
qui conjugue empirie sérieuse et construction
théorique solide pour aborder une réalité marocaine
que sa singularité ne met pas en dehors d'une
intelligibilité par les sciences sociales.

= faisait partie des collaborateurs proches (Leveau, 1976 : 29 sq.). Ce
temps paraît lointain, ce qui est en partie vrai, même sila génération
qui a vécu ces événements est encore en partie aux commandes. Il ne
faut pas en effet, sous-estimer les mutations profondesque connaît
l'élite marocaine, le plus déterminant étant tout simplement
démographique. Quand Hassan II disait dans un discoursau
Parlement dans les années quatre-vingt-dix :«Excusez-moi de ne pas
vous connaître un par un», il exprimait une angoisse due à une prise de
conscience de ce phénomène inédit. Il n'est plus possible de réunir
l'élite dans un espace unique. En 1960, ils étaient 47000 candidats se
battant pour 10 200 sièges, pour une population de 11 626 000
d'habitants et 4 172 000 électeurs. En 1997, ils sont plus de 102 179
candidats luttant pour 24 353 sièges, pour 28 millionsd'habitants et 12
790 631 électeurs (Tozy, 2001).
(6) YasmineBerriane,La féminisation des associations locales au Maroc :
vers une reconfiguration des rapports de pouvoir?, Sciences po Paris, 2011

2

0

INTRODUCTION

ui gouverne le Maroc ? Voilà une question
Qacuité dès que l'on évoque le système politique
vaste et épineuse qui se pose toujours avec
caractérisé, historiquement, par une prééminence de la
monarchie. S'agit-il d'un système démocratique fondé sur le
pluralisme qui s'inscrit aux antipodes d'un mode de
gouvernement makhzanien ancré dans l'histoire du royaume
chérifien ? Dans cette optique, serions-nous ainsi en train de
vivre une ère de développement politique qui pourrait
favoriser la construction d'un «pacte social» démocratique
entre gouvernants et gouvernés ? Dans le cas contraire,
serions-nous encore empêtrés dans les méandres d'unsystème
de gouvernement patrimonialiste et centralisé caractérisépar
la persistance de réseaux notabiliaires, clientélisteset
(1)
népotiques relevant d'une culture desujétion?

Alors que le discours officiel met en relief l'engagement
du royaume dans un processus irréversible de «transition
démocratique», les acteurs politiques, eux, toutes tendances
confondues, tentent de participer à l'exercice du pouvoir,
chacun à sa manière et en fonction de son agenda et ses

(1) Almond et Verba analysent la culture politique en fonction de trois
types de culture : une cultureparoissialeoù les rôles sont non
spécialisés, une culture desujétionfaisant appel un systéme
différencié, mais où le citoyen est réduit à l'état passif de sujet, et une
culture departicipationau processus de prise de décision collective.
Voir G. Almond et S. Verba,The Civic Culture. Political attitudes in
Five Countries, Princeton, Princeton University Press, 1963.

21

ressources, dans l'espoir d'accaparer des rôles deleadership
(2)
souvent «négociés» dans la confidentialité.

Dans des contextes de crises et de conflits, l'étude du
leadership politique revêt, nous semble-t-il, une importance
capitale dans la mesure où elle permet d'apporter un é clairage
nouveau sur des problématiques de fond qui traversent
l'ensemble du système politique marocain. Parmi celle s-ci, on
peut évoquer, notamment, les difficultés de démocratisation,
les modalités de distribution de l'autorité et de la prise de
décisions, les limites de la modernisation des institutions et de
la culture politiques, les implications des compétitions
idéologiques et religieuses, le relâchement du «liensocial»
entre gouvernants et gouvernés, le déclin de la participation
politique, la montée des mouvements sociaux de contestati on
et de protestation, la recrudescence des radicalismes et des
extrémismes, les dynamiques de renouvellement des élites et
des leaders, les transformations des systèmes des normes et des
valeurs, ainsi que les modes et les perspectives du changement.

Pour aller plus loin, l'on peut ainsi s'interroger sur l'identité
politique de ceux et celles qui nous gouvernent, c'est-à-dire les
détenteurs du pouvoir décisionnel au Maroc et dans lesgrandes

(2)L'expérience dite d'«alternance démocratique» est une parfaite
illustration des modes de négociation entre le pouvoir central et ses
opposants. Enclenchée officiellement en 1997, cette expérience
émane d'un «consensus de compromis» entre l'ex-premier secrétaire
de l'USFP, Abderrahman El Youssoufi, et le roi HassanII. Ce
faisant, la monarchie a permis à l'ex-opposition(koutla démocratique)
de participer à la direction des affaires en s'assurant, entre autres, le
«bon déroulement» de la succession du trône alaouite. Ala même
r
époque, le palais est pervenu à convaincre DAbdelkrim Khatib
(MPPC) d’intégrer les “islamistes” du PJD dans le jeu politique
institutionnel pour la première fois de l’histoire du pays. En 2001, la
monarchie s’est mise d’accord avec Mohamed Chafiq et des
responsables associatifs amazighes pour créer l’IRCAM.Aziz Chahir,
leadership politique amazigh in Hassan Rachik eds.Usages de
l’Identité amazighe au Maroc, Casablanca 2006, p 225.

2

2

villes tout particulièrement. On peut en effet se demander qui
sont ces individus qui dirigent la chose publique, prétendent
représenter la collectivité, agissent sur ses choix politiques et
décident de ses affaires quotidiennes au nom de «l'intérêt
général» de la cité ? Saurait-on identifier nos Hommespolitiques
afin de mieux comprendre, notamment, leurs carrières
politiques, leurs modes de recrutement, leurs ressources, leurs
comprotements, leurs stratégies d'action, leurs réseaux
d'influence, leurs cultures politiques et leurs idéologies?
Concrètement, serions-nous en face de chefs politiquesdont le
pouvoir découle d'une autorité formelle, d'un statut
notabiliaire ou bien d'un système patrimonialiste ? Vusous un
autre angle, pourrait-on affirmer que l'on dispose effectivement
de «leaders politiques» qui bénéficient d'une légitimité
démocratique «légalo-rationnelle» émanant d'un consente ment
volontaire des électeurs de la colléctivité ou de partisans ? À
l’heure des «printemps arabes», caractérisés notamment par «un
réformisme étatique»,l'on peut bien se demander d’ailleurs si
le système politique marocain est gouverné par un leadership de
type «démocratique» ou bien dirigé par un leadership de type
«autoritaire» ?

Pour essayer de répondre à ces questions, et à bien
d'autres, nous nous sommes inspirés d'une conception
processuelle et dynamique du leadership. Celui-ci est
considéré ainsi par McGregor Burns comme«un processus
réciproque de mobilisation, par des personnes avec certains
motifs et buts, des ressources économiques, politiques et autres,
dans un contexte de compétition et de conflit, en vue de réaliser
des buts indépendants ou tenus mutuellement par les leaders et
les partisans.»(Burns, 1978:18). La littérature politique
fonde donc le leadership sur l'obtention de l'adhésion
volontaire de partisans dans le cadre d'une approche
«interactionniste» mettant en relation le leader, les
followers et l'environnement de leadership.

2

3

Cette étude s'insère dans l'ensemble de ces travaux en
explorant le problème de l'influence politique sous deux
angles différents. Le premier objectif est de déterminer les
facteurs décisifs de l'influence exercée par des meneurs sur
les choix et les priorités des followers. Le deuxièmeobjectif
est d'identifier les leaders potentiels qui influent surle
processus décisionnel local au sein de la collectivi té.

L'étude montre à ce propos que la ville de Casablancane
dispose pas de leaders politiques à même de conduireun
processus de démocratisation locale. Ce constat s'explique
notamment par la persistance des notabilités traditionnell es,
désengagement des partis politiques, des syndicats et dela
société civile, hégémonie de la bureaucratie locale et
centralisation de la prise de décisions, effacement des
stratégies de followership et de communication politique , et
absence d'agenda ou de programme politique, décrépitude de
l'action locale,polarisation des conflits et manque de
cohésion du gouvernement local, et prééminence d'un style
de leadership «charismatique».

Cette conclusion est nuancée toutefois par certaines
tentatives de leadership qui surgissent, sporadiquementet
parfois souterrainement, à travers les comportements de
certains chefs politiques visant à influencer le processus de
prise de décisions au sein du conseil élu de la métropole.
Cette influence s'explique principalement par la centralité
des ressources personnelles, institutionnelles et contextuelles
d'un leadership fonctionnel, lesquelles sont marquéespar des
variations dans l'origine, la forme, les cheminementset la
répartition. À ce niveau, l'étude conclut à l'importancede
quatre ressources stratégiques d'influence, à savoir :le statut
social, la fortune, le savoir-faire organisationnel et les réseaux
de relations. Ces ressources sont parfois mobiliséespour

2

4

influer sur le processus décisionnel local caractérisé,
notamment, par la persistance de «solidarités notabiliaires»,
une démobilisation des populations et un manque de
participation politique, et l'interventionnisme des
fonctionnaires dans les décisions des conseils élus.

Dans un contexte polyarchique, l'étude atteste par
ailleurs de l'émergence d'un «leadership islamiste l ocal» en
construction soutenu par des «entrepreneurs politiques»et
«contrôlé» de prés par la monarchie. Ainsi, certains
conseillers islamistes légalistes du parti Justice et
Développement (PJD) parviennent à exercer des rôles de
leadership à travers l'élaboration et la diffusion d'un
discours identitaire. C'est le cas notamment lorsqu'ilsse
sont opposés à l'organisation du festival de Casablanca, en
2004, arguant que«la programmation artistique occidentale
du festival tend à propager une culture musicale urbaine
déliquescente qui s'avère antinomique avec les valeurs
traditionnelles de la société marocaine». La construction d'un
«leadership islamiste» se caractérise surtout par une
rationalisation discursive de l'action s'opérant à travers une
modernisation du «référent idéologique» qui privilégie
l'usage du «droit positif» (lois et conventions) par rapport
au «droit islamique»(la chariâ ou le fiqh).

Le leadership politique local est analysé ici à l'aid e d'un
modèle théorique qui met en évidence deux conclusions
principales : la première renvoie à une «personnalisation»
de l'influence qui s'explique par une théorie webérienne de
l'autorité mettant en relief les qualités exceptionnelleset
providentielles d'un «grand homme». La deuxième est
inhérente à l'émergence d'un leadership «culturel» qui
s'explique par une «rationalisation axiologique» inspirée de
la théorie cognitive boudonnienne de l'idéologie

2

5

CHAPITRE 1
QU'EST-CE QUE LE LEADERSHIP
POLITIQUE ?

L'Histoire nous apprend que l'action de diriger est au
fondement de toutes les sociétés humaines. Les héros
mythologiques sont ancrés dans l'inconscient collectif.
Ulysse s'empare de Troie par la ruse, Hercule accomplit
douze travaux délicats et dangereux, Achille reste
invulnérable, ou presque. L'évolution du leadershipa été
observée ainsi au sein de communautés traditionnellesqui
privilégient souvent les dimensions sociales des leaders.
Dans les sociétés païennes, à titre d'exemple, lechaman,
considéré comme un trait d'union entre les «hommes» et
les «dieux», occupait une position privilégiée qui
transcendait l'ensemble de la communauté. En Afrique,à
juste titre, lechamanexerçait des pouvoirs
incommensurables sur le groupe ou la tribu de par sa
fonction de prévenir tout déséquilibre et de répondre à
toute infortune : l'expliquer, l'éviter, ou la soulager(M.
Perrin, 1995 : 5). Parmi ces personnes mythiques ouréelles,
certaines remplissaient aussi des fonctions sociales et
politiques, dont notamment celles de guérisseur, arbitre,
chef de guerre ou chef politique.

Les œuvres d'historiens, tels que Ibn Khaldoun, nous
apprennent par ailleurs que les dirigeants, au sens politique du
terme, sont des figures «exceptionnelles», qui étaient
essentiellement incarnées par des rois, desKhalifes, des

2

7

gouverneurs, desBeys, etc. Leur fonction principale était de
diriger leurs peuples, gérer les affaires de la communauté et
(3)
superviser les relations internes et externes de la cité . Dans les
aires culturelles arabo-musulmanes, l'utilisation de la notion
(4)
de «leader», même par des spécialistes, se confondait
généralement avec d'autres notions comme celles de
«marabout» ou «saint» ou bien «chef», dont les significations
(5)
peuvent désigner la chefferie, l'autorité, le commandement
ou bien mêmeza'ama. Celle-ci, par exemple, renvoie
justement à la notion floue dezaïmconsidéré dans
l'«imaginaire collectif» comme une figure de proue qui avait
marqué, d'une certaine manière, l'histoire politique du
panarabisme et du nationalisme arabe. Le termezaïmpourrait
être associé ici, toute proportion gardée, à la notion du «chef
charismatique» définie par Max Weber comme une personne
«exceptionnelle» dans son fameux «type-idéal» de l'au torité.

Au Maroc, les chefs des partis «nationalistes» étaient
souvent désignés par le superlatif dezaïmà cause

(3)Abderrahmane Ibn Khaldûn, Prolégoménes au Discours sur l'histoire
universelle, tr. Fr. Beirut, Presses de l'Imprimerie Catholique (1 377).
(4) Dans cette étude, nous utilisons parfois le terme français «meneur» à la
place du mot «leader». Ce terme vient de l'anglais «to l ead» (conduire,
diriger). Les équivalences en français sont nombreuses : guide,
dirigeant, patron, maître, responsable, commandant, caïd, supérieur,
chef, chef de bande, notable, meneur, pilote, berger,auxquels on peut
rajouter les termes gourou (celui qui sait tout), cicérone (guide autorisé
qui explique aux touristes les curiosités d'une ville oud'un musée) et
même amphitryon (hôte qui offre à dîner). Leadership,avec son suffixe
-ship, indique l'état ou la condition de leader.
(5) Le «commandement» revêt une connotation péjorative quirenvoie
souvent à un lexique militaire. Mais cela n'empêche pascertains
auteurs de traduire leadership par commandement. Les puristes
français préfèrent traduire leadership par «direction»même s'ils
demeurent minoritaires face à une majorité qui préfèregarder le
terme original en anglais.

2

8

notamment de leur «notoriété» comme meneurs de groupes
de résistants face aux forces coloniales. C'est ainsique l'on
a commencé à parler de«zaâmates»ou«qiyadates»associées
souvent à la figure emblématique du «grand homme» issu
du «Mouvement national». Chez John Waterbury, par
exemple, la notion dezaïmrenvoie au «grand leader» ou
bien au «leader national». Elle recèle ainsi une connotation
idéologique puisqu'elle semble liée à la fonction
d'«arbitrage»(Attahkim)qui avait renforcé le pouvoir des
«élites nationalistes» :«Le roi a rejeté le rôle de leader
national et s'est refusé d'exploiter l'immense potentiel
démagogique qu'il contient. Le rôle le plus familier que le roi
a adopté était celui d'arbitre, une option plus appropriée à la
société marocaine. Pour exercer ce rôle, il a été obligé de
consacrer ses énergies et sa pensée à la manipulation des élites.»
(Waterbury, 1970 : 155).

I. REPÈRES HISTORIQUES

Outre le caractère polysémique de la notion de «leader»,
la question du leadership au Maroc demeure, curieusement
d'ailleurs, une zone d'ombre presque entièrement
inexplorée par les sciences sociales. Les chercheurs qui se
sont intéressés à la vie politique au Maroc n'abordentpas
directement le problème du leadership et préfèrent limiter
leur champ d'investigation à des recherches sur le
«pouvoir» et l'«autorité» ou bien à des études souvent
descriptives sur les «élites». Ainsi, le terme «leader» a été
souvent utilisé au même titre que d'autres notions,
complètement différentes, telles que seigneur, chef de
guerre,zaïm, commandeur, cheikh, dirigeant,Amghar, etc.
Par exemple, un historien aussi rigoureux que Abdellah
Laroui n'a pas jugé important de préciser ce qu'il entend

2

9

par le mot «leader» lorsqu'il tente d'appréhender la genèse
du «Mouvement national» à travers notamment des
hommes et des figures de proue de la Résistance. Pour
preuve, l'auteur n'hésite pas à remplacer, indifféremment
d'ailleurs, le terme «leader» par celui de «chef» dans certains
passages de son étude sur les origines sociales et culturelles
du nationalisme marocain (Laroui, (1971) 2001 : 11 & 166).
D'un point de vue analytique, comme le fait rappeler
justement McGregor Burns, les deux termes ne sont pas
synonymes : alors que le chef(Head)est dépendant des
pouvoirs émanant d'une position formelle (dissuasion), le
leader, lui, ne peut compter que sur l'adhésion volontaire
des partisans (persuasion) (Burns, 1978 : 18-19).

Le problème de leadership au Maroc n'a pas suscité d onc
un intérêt particulier de la part des chercheurs dont les
travaux sur le pouvoir se sont focalisés principalement sur
l'étude des élites tribales, ethniques ou religieuses.La
question du leadership politique n'a jamais fait l'obj et d'une
analyse méthodique et rigoureuse aussi bien sur le plan
national que local. Les recherches réalisées par les
anthropologues et les historiens anglais et américains
n'évoquent pas explicitement le fonctionnement du
processus de leadership. Mais elles démontrent qu'aucours
de la période précoloniale, par exemple, les chefsdes tribus
berbères étaient électifs, et partant, jouissaient d'une
légitimité «légalo-rationnelle» de la part des membresde la
communauté (Gellner, 1970 : 703-704 ; Ahmad & Hart, 1984
: 2 ; Waterbury, 1970 : 62). Ainsi, chaque année, lenouveau
clan de tribu posait sa candidature et tous les autres clans
prenaient part aux élections. Le destin du chef dépendait en
effet du vote des clans adverses. En outre, comme chez
beaucoup de peuples montagnards,Amgharétait toujours le
porte-parole de la volonté du conseil représentatif de la tribu

3

0

(Jama‘a). La qualité la plus importante d'Amghar
expérimenté était surtout son habileté à servir
d'intermédiaire. Et c'est justement à ce titre qu'il était
souvent sollicité pour accomplir des missions pacificatrices
entre des tribus en guerre. Cela empêchait, au moins en
(6)
théorie, l'apparition d'un systèmede gouvernement
tyrannique incarné par le pouvoir absolu d'un seul h omme.

En milieu urbain, la ville ou la médina était dirigée, à
l'époque précoloniale, par un gouverneur, un'amilou un
pachanommés tous les deux par le monarque par dahir. Le
(7)
makhzen vaensuite renforcer l'autorité du chef de tribu qui
sera nommé par le sultan comme caïd. Celui-ci n'étaitpas
choisi ou élu par l'assemblée locale à partir d'unebase

(6)Parsons définit un “systéme” comme un concept“that refers both to a
complex of interdependencies between parts, components, and processes
that involve discernible regularities of relationship and to a similar type
of interdependency between such a complex and its surrounding
environment”(p.177). Talcott Parsons, “Social Systems”. In: Talcott
Parsons: Social Systems and the Evolution of Action Theory. New
York : London : Free Press (pp. 177-203).
(7) Le terme «makhzen» signifie la maison royale et, jusqu'au Protectorat,
l'appareil d'État. Actuellement, il renvoie à un«mode de gouvernement
des hommes», mais également à«une manière d'être et de faire, qui habite
les mots, épice les plats, qui fixe la forme et le contenu de la relation entre
gouvernant et gouvernés». Mohamed Tozy, «Les enjeux de pouvoir
dans les “champs politiques désamorcés”» in M. Camau (dir.),
Changements politiques au Maghreb, Éditions du CNRS, 1991.
– Pour aller plus loin, Tozy fait la distinction entre “Makhzen” et
“Dar-al-Makhzen. – A ce propos, il écrit ceci :«... Dar-al-Makzen (...)
ramène à l’espace physique de pouvoir. Le sultan, qui y occupe le centre,
désigne les cercles de proximité et définit la hiérarchie des courtisans. Il est
de ce fait, l’unique pour voyeur du système en symboles d’autorité et le
principal artisan de la culture politique».M. Tozy, Monarchie et Islam
politique au Maroc, les éditions actuelles presses de Sciences Po. Paris,
2008, p. 42

3

1

communautaire. Il devient par ailleurs un «intermédiaire»
censé apaiser les tensions qui pouvaient surgir entreles tribus,
(8)
d'une part, et celles-ci et le pouvoir central, d'autrepart .

Entre 1897 et 1916, les caïds gagnaient une certaine
(9)
autonomie puisqu'ilsdeviennent de grands «seigneurs» en
charge d'assurer le commandement de leurs zones
montagnardes. Face à la montée en puissance du pouvoir
des caïds, l'administration coloniale était donc obligée
d'assurer son emprise sur l'ensemble de la communau té. À
cette fin, les représentants du protectorat français se sont
employés ainsi à attiser les conflits entre leszaouïaset les
tribus protestataires, notamment, pour asseoir la
suprématie du protectorat. De fait, l'autorité des chefs des
tribus(Amghars)s'est trouvée considérablement fragilisée à
en juger notamment par l'effacement du rôle décisionnel de
laJama‘aréduite à un simple organe exécutif soumis à
l'autorité coloniale.

Plus tard, l'administration coloniale va décider de
reléguer le «système caïdal» au profit de la région coloniale.
Ainsi, dans les villes, lespachasnommés vont avoir la
possibilité de«décréter et exercer des fonctions similaires à celles
du maire en France»sous le contrôle du protectorat. En
(10)
revanche, dans les zones rurales, les caïdsavaient
commencé à perdre de leur influence politique et militaire.

(8)«Il n'y a pas de statut du caïdalisme, ni de réglementation, ni de
législation, etc. Le protocole makhzenien considère les caïds comme des
«serviteurs très agrées de sa majesté» et qui, par conséquent, lui sont
parfaitement soumis». Paul Pascon, Le Haouz de Marrakech, Tanger,
Éditions Marocaines Internationales. Pascon, 1983, p.368 .
(9) Robert Montagne,Les Berbères et le Makhzen dans le sud du Maroc :
essai sur la transformation politique des Berbères sédentaires (Groupe
Chleuh), Paris, Félix Alcan, 1930, p. 348
(10) À l'exception du caïd El Glaoui dans la région deMarrakech

3

2

Quant aux tribus, elles n'avaient plus le droit de gérer
librement leurs affaires locales. Alors que le chefde la région,
nommé par un arrêté, sera promu à un statut supérieur au
détriment des membres de laJamaâdont la représentation
(11)
sera limitée à un simple rôle de consultation.

Après l'indépendance, la monarchie est rentrée en conflit
avec les partis «historiques» issus du «Mouvement national».
Les désaccords entre le parti de l'Istiqlal et le roi, par
exemple, concernaient essentiellement le partage du
pouvoir et les choix politiques du jeune État-nation. Etpour
(12)
endiguer les ambitions des «nationalistes», le monarque
«absolu» a choisi d'abord de coopter des affidés dumakhzen
afin d'accaparer un pouvoir décisionnel renforcé par la mise
sur pied d'une armée royale issue de l'armée de libération
nationale. Ensuite, il a décidé de rallier des notabilités

(11) Sauf pour les tribus des montagnes du Moyen et duHaut Atlas qui
avaient gardé leurs conseils pour pratiquer surtout unejustice civile
coutumière conformément au dahir du 11 septembre 1914
(12E)rnest Gellner utilise le «nationalisme» dans un sens
«instrumentaliste» qui fait l'impasse sur sa dimension idéologique. Il
le considère comme un ensemble de stratégies mises enœuvres par
des entrepreneurs politiques qui désirent définir un groupe parce
qu'ils pourront ensuite le mobiliser dans leur quête du pouvoir.
Gellner met ainsi l'accent sur la rivalité opposant les élites issues des
différents groupes ethniques dont l'accès aux ressources
économiques est fortement inégal«Le nationalisme est essentiellement
un principe politique, qui affirme que l'unité politique et l'unité
nationale doivent être congruentes.»Ernest Gellner,Nations et
nationalisme, Paris, Bibliothèque historique Payot, 1999, p. 11. Le
nationalisme est considéré aussi comme une stratégie symbolique
pour reprendre ici l'expression de l'anthropologue Cl ifford Geertz.
Pour lui, le nationaliste, par exemple,«ne produit des arguments en
faveur de la tradition que lorsque la validité de celle-ci est mise en
question. Cette opération, dans la mesure où elle atteint son but, ne
ramène pas au traditionalisme naïf, mais conduit à une
retraditionnalisation idéologique». Clifford Geertz,The
Interpretation of Culture,New York, Basic Books, 1973, p.219.

33

locales afin de consolider son autorité hégémonique,
notamment dans les zones de dissidence(siba)et les centres
(13)
urbains .Parallèlement, le palais a mis sur pied une
administration bureaucratique qui lui permettait, entre
autres, de procéder à la sélection et au recrutement desélites
locales pour renforcer la présence du makhzen dansles
communes urbaines notamment. À ce propos, Waterbury
écrit ceci :«Les partenaires du souverain ont changé. Au début
du siècle, c'étaient les tribus ou leurs chefs qui avaient su les
dominer. À présent, les tribus ont beaucoup perdu de leur
influence et leur importance : il s'agit plutôt des groupements
urbains et, encore mieux, de l'élite dirigeante qu'elle soit
urbaine ou rurale, civile ou militaire, encore que les notables
ruraux conservent de l'influence.»(Waterbury, 1970 : 230).

Grâce à son appareil sécuritaire et son système politico
administratif, le ministère de l'Intérieur assurait ainsi au roi
les pleins pouvoirs sur les élites politiques menéesà
l'époque par une forte opposition incarnée par les partis
«gauchistes». Cette opposition avait reproché surtout au
monarque une concentration des pouvoirs. Et pour faire
entendre sa voix, elle n'a pas hésité parfois à mobiliser «la
rue» pour manifester son mécontentement comme en
témoignent, par exemple, les mouvements de protestation
de 1965 à Casablanca. Malgré cela, le pouvoir central est
parvenu à se maintenir en place parvenant même à museler
les partis «historiques», dont les dirigeants aspiraient
exercer le pouvoir dans le cadre d'un système politique
démocratique. Le domaine de l'action locale s'est vu ainsi
considérablement réduit au profit de l'élite-makhzen forte
notamment de ses affidés au sein des partis et parmi les

(13) RémyLevau,Le fellah marocain, défenseur du trône, Fondation
Nationale des Sciences Politiques, 1976.

3

4

agents de l'autorité. Ces derniers se trouvaient d’ailleurs
souvent derrière le «trucage» des élections appuyés par des
sécuritaires dont la mission se résumait à maintenir l'ordre
public par le recours parfois à la répression des
mouvements de protestation et/ou de contestation.

Mais durant les années soisante-dix, l'État traversait une
crise politique (deux coups d'État) qui l'obligeait à se
déployer pour préserver son autorité et maintenir intacte la
suprématie du «Commandeur des croyants». À cette fin, les
autorités ont procédé, entre autres, à une réglementation de
(14)
la sphère politique localeen introduisant la «commune»
comme structure représentative «choisie» par les membres
de la communauté. Ce faisant, le pouvoir central se voulait
(15)
le garant d'une «démocratie locale»fondée sur le principe

(14) Il s'agissait surtout des Chartes communales de 1959 et de 1976, des
découpages communaux de 1960 et 1992, de la régionalisation
économique de 1971 et de la régionalisation de 1997 instaurant la
région comme collectivité locale. Sans compter l'instauration de la
tutelle et du contrôle de la sphère politique locale par la division
«sécuritaire» du pays en provinces, cercles et caïdats.
(15) Onestime que la «démocratie locale» revêt une importance
indéniable dans le processus de construction d'un État de droit porté
par des leaders légitimes soutenus volontairement par des partisans.
C'est d'ailleurs l'avis exprimé, d'une certaine manière, par un
historien qui a toujours privilégié le «national» pour appréhender la
complexité de la société marocaine :«s'il existe bien un espoir de voir
aboutir une rénovation juste, il dépend aujourd'hui de plusieurs facteurs
à commencer par l'adoption d'une démocratie locale qui paraît être un
choix incontournable en vue d'éviter la fracture et l'anarchie. On n'a
qu'à jeter un coup d'œil sur ce qui se passe autour de nous pour se rendre
compte du fait que plus on tarde à appliquer ce principe et plus grand
sera le danger de la désagrégation.»Au Maroc, le pouvoir local est par
ailleurs l'un des piliers de la monarchie, considérée par la
Constitution comme le garant des libertés collectives. Celles-ci
s'inscrivent dans le cadre d'un «pacte politique» fondé sur
l'allégeance manifestée par les groupes et les individus à la personne
du roi. Vu sous cet angle, le pouvoir local est délégué par le
monarque aux représentants des populations conformément à une
«Charte communale». Mais cela ne devrait pas empêcher pour
=

35

du suffrage universel direct. Cependant, en réalité,
l'administration n'hésitait pas à manipuler les élections et la
monarchie continuait à exercer le rôle d'acteur central dans
le système politique. Le souverain tranchait ainsi toujours
dans les grandes décisions stratégiques dont notamment
celles qui relèvent des pouvoirs du gouvernement loca l.

Vers la fin des années soixante-dix, les chefs des partis
issus du «Mouvement national» se sont trouvés donc
dominés par la monarchie soutenue par des notabilités
(16)
locales influentes. Proches de l'administration et du
milieu d'affaires, les «notables» sont parvenus ainsià

=autant les élus locaux de s'acquitter de leur rôle de re présentants de
la collectivité à même de prendre en charge la direction des affaires
politiques «indépendamment» du pouvoir central ou de tutelle.
Cette vision ne semble pas être partagée par certains auteurs comme
Abdellah Laroui qui affirme ainsi que«c'est une fiction d'imaginer
que l'on peut construire un État national démocratique à partir du
modèle de la démocratie locale»(p.126). En outre, l'auteur estime
nécessaire que l'État-nation continue d'intervenir dans laprise de
décisions locales à travers notamment un certain contrôleexercé par
le centre«n'est-ce pas plus efficace de charger les personnes concernées de
gérer leurs propres affaires, ceux qui en subissent effectivement les
préjudices ou bien qui s'en servent pour se justifier ? Et même dans ce cas
de figure, le recours à l'arbitrage demeure nécessaire, in fine, après que
les instances intermédiaires échouent dans leurs actions. Le premier de
ces instances est le parlement local (al-barlaman al-mahali), pilier de la
construction démocratique dans le cadre d'une Constitution locale
propre. Sa mission est de statuer dans les problèmes en suspens à
commencer par le problème du dialecte et de l'appartenance, puis les
questions de l'éducation, de l'administration, de la sécurité et de
l'équipement, etc. Ce faisant, toutes les entraves de la démocratie (…)
seront nécessairement endiguées, et partant, ces problèmes deviennent,
théoriquement, solubles. Et si jamais un handicap survient, pour une
raison ou une autre, matérielle ou éthique, le centre ne sera pas tenu
pour responsable»(p.130). Abdellah Laroui,Min Diwan Assiyassa, (en
arabe) Centre culturel arabe, 2009, (pp.126-130).
(16) Le travail de Rémy Levau ne traite en aucun moment du problème
de leadership. L'objectif de l'auteur a été d'analyserle processus de
reconstitution de la structure du pourvoir local. L'ouvrage est
entièrement consacré à l'étude des élites locales. Levaumontre en
=

3

6

s'imposer sur le champ politique local à commencer par les
conseils élus des villes. De leur côté, et malgré leurancrage
local et leur popularité, les élus des partis de l'USFP et de
l'Istiqlal, en particulier, avaient du mal à affirmer leur
leadership politique.

Pendant les années quatre-vingt, des notabilités locales,
cooptées dans leur majorité par l'élite-makhzen, avaient
joué un rôle central dans la régulation de la vie politique
locale. Les notables se définissaient ainsi comme les
«représentants» de la communauté bien qu'ils soient
dépourvus d'une légitimité démocratique. À l'époque, on
(17)
assistait à l'émergence de «Big man» marocainqui

=nce, aeffet comment le roi du Maroc, juste après l'indépenda
commencé à placer les notables locaux à côté d'une bureaucratie
moderne sous la direction d'officiels issus d'une classe moyenne.
Levau ne donne pas une définition précise des notableslocaux et se
contente d'étudier leur fonction dans le système politique. Rémy
Levau,Le Fellah marocain, défenseur du trône, Fondation Nationale
des Sciences Politiques, 1976. À cet égard, Dahl fait la distinction
entre deux groupes de notables aux États-Unis : les notables sociaux
et les notables de l'économie. Les premiers puisent leur légitimité de
l'appartenance à des familles de vieille ascendance.C'est le cas
notamment de certains élus qui ont embrassé des carrières libérales
(barreau, administrateurs de société, propriétaires fonciers,
directeurs de banques…). Quant aux notables de l'économie, ils sont
considérés comme des nouveaux venus, des nouveaux riches qui
sont bien introduits dans le milieu d'affaires. Robert Dahl,Qui
gouverne,Librairie Armand Colin, Paris, 1971, (pp.77-78). L'étude
des profils des élus locaux, dans le chapitre premier, permettra de
distinguer les types de notabilités qui tentent d'exercer des rôles de
leadership. Cela pourrait renseigner ainsi sur les ressources (richesse,
profession, origine géographique…) dont disposent les conseillers de
la ville qui aspirent influencer le cours des décisions locales
(17) Nousempruntons ici cette notion qui renvoie à la théorie du
«bigmanisme»élaborée à partir d'études d'hommes politiques dans
les communautés africaines. Il s'agit de sociétés à bigman où les
valeurs d'ordre économique et financier semblent dans une large
mesure prendre le pas sur les valeurs ancestrales. (Voir notamment
à ce propos : Jean-François Médard, «Le “Big man en Afrique” :
analyse du politicien entrepreneur»,Année sociologique, n° 42, 1992,
numéro spécial sur la sociologie du développement).

3

7

disposait de certaines richesses et du soutien inconditionnel
du ministère de l'Intérieur. Aussi, l'absence de leaders à
même d'amorcer un processus de démocratisation avait-elle
contribué à l'émergence d'un système politique local
caractérisé par des pratiques autoritaires (fraudes
électorales, corruption, clientélisme, népotisme, etc.).Le
rôle des élus locaux s'est vu ainsi réduit à une
représentativitéde jurelaissant parfois le champ libre à des
officiels ou à de hauts dignitaires de l'État, ou bienà leurs
fidèles, pour décider des affaires de la collectivité .

Durant les années quatre-vingt-dix, la chose locale était
dirigée par des «entrepreneurs politiques» proches dela
bureaucratie. L'accès aux conseils communaux était devenu
ainsi le moyen par lequel des politiciens pourraient accéder
à des postes de responsabilité et surtout à la richesse.Cet
état de fait n'a pas changé avec l'arrivée des partis
«nationalistes» (l'ex-opposition) au gouvernement en 19 98.
Pour preuve, des partis comme l'USFP et l'Istiqlal ne sont
pas parvenus à se défaire d'une «culture notabiliaire » qu'ils
ont fini parfois même par adopter pour mobiliser des
partisans lors des campagnes électorales tout
particulièrement.

Après le décès du roi Hassan II, le nouveau monarque,
en quête de légitimité, allait faire du pouvoir local l 'une de
ses priorités majeures. Après le limogeage de l'ex-ministre
de l'Intérieur, Driss Basri, le roi décide alors de jouer la
carte de la «moralisation» de la vie publique en déclarant la
guerre aux «élus corrompus» et leurs réseaux notabiliaires.
À l'époque, plusieurs scandales politico-financiersavaient
éclaté au grand jour mettant en cause le style de
gouvernement de nombreux élus locaux et officiels. En
témoigne ainsi la destitution de plusieurs présidents de

3

8

conseils communaux impliqués dans des affaires de
corruption et dilapidation de deniers publics. Pour
(18)
exemple, on peut évoquer l'affaire «Slimani-Affoura»
écroués tous les deux par la Justice pour malversations et
détournement de fonds publics lorsqu'ils étaient en cha rge
(19)
des affaires locales dans la ville Casablanca. La corruption
et l'achat des votes, le manque de transparence et de
«comptabilité»(accountability), et les fraudes électorales
demeurent ainsi les principaux obstacles pour conduire une
réforme démocratique du gouvernement local. Vu sous c et
angle, on suppose que la démocratie locale reste enco re un
objectif difficile à atteindre surtout en l'absence de leaders
déterminés à rompre avec une «culture de l'autoritarisme»
qui semble caractériser le système politique marocain.

II. LA NATURE DU PROBLÈME

Après l'avènement du nouveau règne en 1999, le
problème du leadership politique s'est posé avec acuité.
L'intérêt d'une étude qui traite de cette question est double.
D'une part, elle permettra de mieux comprendre le
phénomène de leadership à partir de l'analyse du processus
décisionnel local dans la ville de Casablanca. Et d'autre
part, la recherche contribuera à délimiter et à étendrela
connaissance sur le sujet. L'étude permettra ainsi d'intégrer
et évaluer la connaissance existante et les théories élaborées

(18)Le premier, Abdelmoughit Slimani, ex-président del'ex-CUC et
directeur d'une société privée, et le second, AbdelazizAffoura,
gouverneur de la préfecture Aïn SebaâHay Mohammadi.
(19)En 2008, la Cour des comptes épingle des partis politiques en
publiant un rapport qui dénonce, entre autres, une mauvaise
direction des affaires locales. Un élu PJD président d u conseil de la
ville de Meknès a été démis de ses fonctions par les autorités après
avoir été accusé de corruption par le ministère de l'Inté rieur.

3

9

sur le leadership dans le champ des sciences sociales et
politiques. À ce titre, Jean McGregor Burns souligne
l'importance que revêt l'étude du leadership en appelant les
chercheurs à accorder davantage d'intérêt aux leaders
politiques :«Les politologues doivent mettre l'accent sur les
institutions politiques et sociales qui contribuent à faire
émerger des leaders politiques, les changements générés par leur
expérience ainsi que l'éventuel impact du leadership sur la
politique et sur l'histoire.»(Burns 1978 : 27).

L'importance de l'étude du leadership réside surtout
dans le fait qu'il contribue à mesurer le degré de
démocratisation du système politique. En principe, on
suppose que les élus qui ne parviennent pas à influe r sur le
cours des décisions ne bénéficient pas du soutien volontaire
de followers. De fait, ils auront du mal à les convaincre
d'adhérer à leur choix, notamment lors du vote des
propositions par le conseil élu de la ville. Et par
conséquent, ces élus ne disposeront pas d'une légitimité qui
pourrait favoriser l'exercice d'un quelconque leadership.
Dans ce cas de figure, on serait donc tenté de relever
l'absence de leaders politiques, et partant, de conclure
qu'on est en présence de chefs politiques dont le pouvoir
émane, exclusivement, d'une autorité formelle ou
hiérarchique.

En d'autres termes, on aurait à faire à de simples
détenteurs de pouvoir dont les intérêts, les discours etles
actions ne sont pas démocratiquement légitimes, car non
soutenus volontairement par des followers. Dans ce casde
figure, il serait difficile d'attester du fonctionnementd'un
processus de démocratisation locale. Celui-ci semble
inhérent à l'action de leaders légitimes à même de
représenter et mobiliser des partisans dans le but de

4

0

défendre et satisfaire leurs intérêts et ceux de la collectivité.
En outre, ces meneurs pourraient amorcer à terme des
changements susceptibles de contribuer à une
modernisation de la culture politique prédominante au sein
(20)
du système.

1. Questions fondamentales

A la lumière de ce qui précède, l'on peut donc
s'interroger sur le fait de savoir si l'on dispose ounon d'un
leadership en mesure d'initier un processus de
démocratisation du système politique local ? S'il existebien
des leaders à même de mobiliser le soutien nécessaire pour
mener à terme des réformes au sein du gouvernement local ?
Si l'on est face à un système politique de type «totalitaire» où
un chef détient les pleins pouvoirs et exerce le plusgrand
impact sur la prise de décisions ? (Tucker 1965 : 566). Sinon,
on peut se demander si on aurait à faire à un système
«pluraliste» où les leaders tentent et parviennent à obtenir
l'adhésion volontaire à leurs actions dans le but de satisfaire
leurs intérêts et ceux de leur groupe de partisans au sein de la
collectivité (Kellermann 1984 : 78).

Cette recherche tente ainsi d'amorcer le débat sur le
phénomène du leadership politique au Maroc. La
problématique centrale de la recherche émane de la
question de savoir dans quelle mesure le leadership est-il ou

(20) Dansses analyses de la démocratie, Robert Dahl soutient qu'une
compétence civique et une culture politique«favorable to democratic
ideas and practices»sont nécessaires pour qu'un pays développe son
systéme institutionnel démocratique. Ses arguments sont identiques
de G. A Almond et S. Verba, réitérant l'idée que la naissance et la
viabilité des institutions démocratiques fonctionnelles dépendent de
l'existence d'une culture politique adéquate. Voir Robert Dahl,
Democracy and Its Crisis, New Haven, Yale University, 1989, p. 264.

4

1

non fonction de l'interaction des leaders et des followers
dans un environnement politique donné ? Plus
concrètement, notre questionnement porte principalement
sur l'identification des facteurs qui déterminent l'infl uence
exercée par des élus locaux sur les choix des partisans lors
de la prise de décisions ? Partant de cette idée, on s'est posé
d'autres questions qui pourraient tout aussi bien aiderà
mieux appréhender l'étude du leadership politique local, à
savoir :
– Certaines communautés ou collectivités ne
disposentelles pas de leaders dont le rôle principal est d'orienter
les décisions en vue de satisfaire les intérêts de la cité ?
– Lespolitiques ne parviennent-ils pas à amorcer un
processus du leadership local susceptible de favoriser
une véritable transition démocratique ?
– Lespolitiques n'arrivent-ils pas à s'imposer en tant
que leaders légitimes à même de représenter et
défendre les intérêts de la collectivité ? Seraient-ils
motivés principalement par la quête du pouvoir local
afin de satisfaire des intérêts personnels ou bien ceux
de certaines élites économiques ou politiques ?
– Dans quelle mesure peut-on évoquer une hégémonie de
l'administration locale et, plus particulièrement, un
interventionnisme des fonctionnaires qui empêcheraient
l'émergence d'un leadership local ?
– Leprocessus décisionnel local est-il dominé par des
«chefs politiques» et des bureaucrates qui relèguent au
second plan les élus locaux et tentent d'évacuer les
discours idéologiques et partisans ?
– Lesystème politique local est-il marqué par une
certaine personnalisation de l'influence émanant de la

4

2

prééminence d'une «culture de l'autoritarisme»
incarnée par le pouvoir personnel d'un seul homme ?
– Les conseillers de la ville parviennent-ils à construire
et à diffuser une «identité politique locale» susceptible
de favoriser l'émergence d'un leadership «culturel»
inhérent au système des valeurs d'une communauté ?

Pour essayer de répondre à ces questions, on est parti de
l'idée de Luis Edinger selon laquelle :«Le leadership dépend
de la capacité d'une personne d'influer sur les comportements
des partisans de manière à les orienter vers une direction
particulière ou partagée avec le groupe(Edinger 1967 : 6).
Gardner adhère entièrement à cette conception du
leadership qui insiste sur la persuasion :«Le Leadership est
un processus de persuasion ou un exemple par lesquels un
individu (ou une équipe de leadership) influence le groupe pour
qu'il suive certains objectifs défendus par le leader ou bien
partagés par ce dernier et ses followers.»(Gardner 1990 : 1).
Cette idée est partagée aussi par Dahl qui considère le
leadership :«Comme étant l'exercice par le leader d'une
influence directe sur les décisions prises par son organisation,
notamment les changements à apporter à ses structures, ses
activités, ses objectifs majeurs, etc.»(Dahl 1971 : 106).

Le leadership peut être considéré donc comme une
construction «cognitive» émanant de la personnalité et des
connaissances du leader ainsi que de la culture politique
prédominante au sein d'une organisation ou d'un groupe.
Vu sous cet angle, le leadership pourrait mettre ainsi en
(21)
évidence un schèmecomposé d'explications (causes et
moyens) et de conséquences (effets ou fins) qui guident le
leader dans l'interprétation des événements, des discours et

(21) On entend ici par «schème» la structure d'ensemble d'un processus.

4

3

des actions afin qu'il puisse orienter les choix des followers
de manière à pouvoir atteindre ses buts et satisfaire les
attentes et les besoins du groupe.

III. TRAME CONCEPTUELLE

e
Durant le 20siècle, l'étude du leadership politique a été
marquée par l'analyse des caractéristiques personnelles des
individus. Mais à partir des années 1950, les recherches sur
le leadership se sont focalisées sur l'examen des situations et
l'influence des leaders dans différents contextes politiques,
comme le fait remarquer à juste titre Lewis Edinger :«Les
politologues américains, en particulier dans les deux dernières
décennies, ont préféré étudier le leadership politique au pluriel.
Depuis l'examen habile de Seligman des 'études de la
collectivité', en 1950, un grand nombre de travaux sur les élites
politiques, les décideurs et les personnes influentes est apparu, en
particulier dans le domaine du gouvernement local américain.
Certaines de ces études ont mis l'accent sur l'identification des
élites et l'analyse de la position ou la réputation des leaders, leur
milieu social, leur composition et les modèles de leur
recrutement. D'autres recherches se sont centrées sur l'étude de
la prise de décisions et l'émergence du leadership, au lieu de
chercher d'où viennent les leaders. D'autres études ont
privilégié les aspects interpersonnels du leadership politique
comme les relations leader-leader et leader-followers, ainsi que
le leadership dans les groupes et les organisations plus ou moins
structurées.»(Edinger 1964 : 427).

L'étude du leadership est certes un champ relativement
nouveau dans les sciences politiques. N'empêche quetous
les politologues s'accordent sur son importance
scientifique. C'est d'ailleurs l'avis de l'un des plus éminents
politologues contemporains, Robert Dahl, qui écrit avec

4

4

Neubauer :«Il se peut qu'aucune question ne soit plus centrale
pour le débat politique que celle du leadership politique. Ainsi,
s'il existe une 'réalité irréductible' des politiques, c'est que dans
chaque société politique quelques-uns seront les dirigeants et
d'autres seront les dirigés.»(Dahl & Neubauer 1968 : 251).

Toutefois, les spécialistes sont très divisés au sujet d e la
démarche appropriée pour étudier le leadership politi que.
Une conception considère l'histoire comme étant faite par
le leadership d'un «grand homme». Cette position suppose
que les individus sont nés égaux, mais que quelques-uns
sont dotés de «qualités uniques» qui les rendent ainsi
supérieures aux autres. C'est le cas notamment de
Churchill considéré par certains historiens comme un
«homme exceptionnel» qui aurait empêché les nazis de
conquérir l'Angleterre. Un autre camp défend l'idée s elon
laquelle les leaders émergent en fonction des tâches à
exécuter, des situations et des circonstances. Ainsi, même
le «grand homme» est imprégné de son environnement
dans la mesure où il ne fait que profiter d'évènementset
d'avènements objectifs et du travail réalisé par d'autres
individus à commencer par ses prédécesseurs. Récemment,
ces deux camps se sont rencontrés dans le cadre d'une
alliance difficile : les théories
«situationnistespersonnelles». Les partisans de cette approche arguentque
le leadership ne peut-être expliqué que par la conjonction
de trois éléments : la nature du leader, du groupe et de
l'évènement surtout le problème ou la tâche prioritaire
qu'il faudra accomplir (Kellermann, 1984 : 72).

Dans notre recherche, nous nous sommes inspirés de
plusieurs approches afin d'enrichir le champ
d'investigation de manière à pouvoir tester le plus grand
nombre possible d'hypothèses. Ces propositions découlent

4

5

ainsi de la trame conceptuelle conçue pour cette recher che
afin d'analyser en détail le processus du leadership .
Par ailleurs, il faudra bien distinguer le concept de
«leadership» d'autres notions qui portent parfois à
confusion telles que l'autorité, le statut, le pouvoir, les
élites et le management. Gardner distingue, d'abord, le
leadership du «statut». L'auteur estime ainsi que même dans
les organismes gouvernementaux la personne d'un rang
supérieur peut simplement être un bureaucrate. Gardner
fait, ensuite, la distinction entre le leadership et l'«autorité
officielle» dont le rôle est de légitimer simplement le
pouvoir. Selon Gardner, des «leaders» pourraient ainsi faire
croire à leurs opposants qu'ils sont en mesure d'obtenir le
soutien de followers, alors qu'en fait ils ne disposent que
d'un pouvoir institutionnel issu de leur statut ou leur
autorité formelle. Parfois, il se peut même que leur pouvoir
soit issu de leur richesse, leur capacité d'infligerdes
punitions, du contrôle des règles de l'organisation oubien
de l'accès aux médias.
Gardner insiste aussi sur la différence entre «élite» et
«leadership». Il affirme ainsi que le terme «élite» n'est pas
approprié pour désigner les leaders. D'après lui, ces derniers
sont des personnes qui appartiennent toutes à des élites.En
revanche, les membres de ces élites ne peuvent pas être
considérés tous comme des leaders parce qu'ils sont toujours
tentés d'utiliser leurs statuts pour enfreindre les «normes
(22)
démocratiques». Dansnotre étude, on traite surtout de la

(22)”In any society - no matter how democratic, no matter how equalitarian
– there are elites in the sociologist's sense: intellectual, athletic, artistic,
political, and so on. The marks of an open society are that elite status is
generally earned, and that those who have earned it do don't use their
status to violate democratic norms. In our society, leaders are among the
many 'performance elites'”John W. Gardner,On leadership, New
York, Free Press, 1990, (pp. 2-3).

4

6

question du leadership et non celle des élites locales. Il s'agit là
de deux champs d'études spécifiques – quoiqu'interdépendants
– comme le démontre justement Harold Lasswell :«La notion
d'élite est utilisée dans la science politique pour designer la
formation sociale dont les leaders sont recrutés. Dans les systèmes
non-démocratiques, l'élite est limitée puisqu'elle est souvent
composée de quelques familles propriétaires de terres, de grands
commerçants, des banquiers, des responsables de partis, des
membres du gouvernement ou des officiers de l'armée. Dans les
systèmes démocratiques, le gouvernement n'est pas dirigé par une
élite restreinte, mais plutôt par quelques leaders qui représentent
tous les citoyens.»(Lasswell, 1948 : 108-110).

Enfin, Gardner fait le distinguo entre «leadership» et
«management». Alors que le manager est étroitement lié à
l'organisation, ses structures, ses règlements, etc., le leader,
lui, peut n'appartenir à aucune institution. Et lorsqu'il arrive
que ce dernier adhère à une organisation, il pourra
certainement s'engager à la changer selon sa vision et le
contexte au sein duquel il est appelé à agir (Gardner, 1990 : 4).

IV. TYPES DE LEADERSHIP
Dans cette recherche, on a adopté la conception
processuelle de Lewis Edinger concernant le leadership
politique :«Celui-ci se distingue des autres formes de leadership
par le fait qu'il renvoie au processus par lequel les gouvernements
essayent d'exercer un contrôle sur des décisions publiques. Les
leaders détiennent ainsi leur autorité légale du poste qu'ils
occupent au sein des institutions politiques. Ils ont pratiquement
la possibilité de choisir entre des objectifs alternatifs et un
ensemble varié d'actions politiques. Ici, le terme 'politique'
établit précisément le contexte organisationnel général du
leadership et renvoie, explicitement ou implicitement, à l'État et
aux processus politiques institutionnels.»(Edinger 1975 : 257).

4

7

Outre cette conception institutionnelle, on s'est inspiré
de l'approche interactionniste de Kellermann lorsqu'elle
traite de la question du leadership politique. Selon l'auteur,
l'adjectif «politique» ne doit pas se limiter aux affaires
publiques et institutionnelles. L'exercice de l'influence
renvoie aussi à un leadership partisan (ou idéologique) et un
engagement personnel des leaders visant à changer les
objectifs du groupe, ses activités, ses structures, etc.

Ces deux conceptions complémentaires du leadership
mettent ainsi l'accent sur l'analyse des stratégies des
individus en compétition pour influencer la prise de
décisions qui relèvent de l'«intérêt général». Une
compétition où chacun tente d'imposer des orientations
particulières inhérentes à ce que le groupe devrait faire, la
façon dont cela devrait être fait, par qui et pour quelles
raisons (Kellermann 1984 : 72-73).

L'étude prendra aussi en compte l'aspect informel du
leadership, c'est-à-dire une certaine influence non
institutionnelle exercée au quotidien par certaines
personnes en vue d'influer sur le cours des décisions. Il se
peut en effet que des individus qui ne détiennent pas des
postes formels de responsabilité arrivent à orienter les
choix des élus de manière à pouvoir exercer un certain
leadership politique (Tucker, 1982 : 77).

V. L'ENQUÊTE
Pour répondre aux questions de la recherche, on s'est
fixé comme objectif empirique principal de tester un
ensemble d'hypothèses afin de vérifier la véracité de
certaines propositions théoriques sur le leadership. Ce
travail a été mené dans le cadre d'une approche analytique
qui a été appliquée à la partie empirique : décrire d'abord la

4

8

réalité à partir des résultats de l'enquête, expliquer et
interpréter par la suite et établir des liens de causalité,
suivant un schéma hypothétique qu'on a l'ambition de
traduire en «modèle explicatif» à la fin de la recherche
(chapitre 11). Et c'est justement dans cette optique que
nous avons élaboré un «protocole de recherche» qui permet
de mieux appréhender l'analyse de l'influence politique
exercée par des élus locaux sur le processus décisionnel à
travers quatre niveaux de leadership, à savoir :
–Individuel: analyser des profils sociologiques,
culturels et politiques des conseillers de la ville ;
–Structurel: restituer le contexte, historique, politique,
social, économique et culturel du leadership local ;
–Politique: étudier les comportements et les attitudes de
leadership, notamment lors de la prise de décisions ;
–Symbolique: dégager les différents styles culturels de
leadership et analyser les idéologies rivales qui
marquent le discours des leaders qui tentent de
revendiquer une identité locale «exclusive».
Sur un plan empirique, plusieurs techniques de
recherche ont été utilisées pour analyser le phénomène de
leadership. La collecte des données s'est faite à partir de
l'utilisation de méthodes quantitative et qualitative. Dans
un premier temps, on a effectué une recherche
documentaire (ouvrages, documents, rapports statistiques
sur la ville, résultats des élections, etc.) afin de disposer de
matériaux historiques sur la vie politique dans la ville de
Casablanca. Ensuite, on a procédé à une collecte de données
sur les évènements-clés qui avaient marqué la sphère
politique locale, dont notamment l'éclatement de scandales
politico-financiers (l'affaire Slimani-Affoura), le limogeage
de l'ex-ministre de l'Intérieur, Driss Basri (1999), l'adoption

4

9

d'une nouvelle Charte communale – qui introduit le
principe de l'unité de la ville notamment – et d'un nouveau
code électoral (2002), l'approbation d'une nouvelle loi sur
les partis politiques (2004), les attentats du 16 mai 2003 et
l'organisation des premières élections sous le nouveau
règne, le 12 septembre 2003.

Dans un deuxième temps, on a effectué une étude
exploratoire afin de disposer de données de cadrage sur
l'objet d'étude : structures du conseil, modes de
fonctionnement, acteurs, enjeux politiques, décisions prises,
conflits, idéologies rivales, etc. On a tenté aussi d'analyser les
modalités d'organisation du conseil de la ville, notamment la
tenue des assemblées, la nomination du bureau, le vote des
décisions, la répartition des tâches entre les commissions, etc.
On a consulté également les archives de la commune urbaine
de Casablanca et avons mené, simultanément, une série
d'entretiens informels avec des personnes supposées être
bien informées sur la vie politique locale.

Dans un troisième temps, on a réalisé une préenquête
sur le terrain pour collecter des informations sur le
fonctionnement du conseil élu de la ville. Ainsi, on a
effectué une analyse de contenu des décisions majeures
prises par le conseil depuis sa constitution en septembre
2003. En outre, on a procédé à l'analyse d'un échantillon
des comptes rendus et des procès-verbaux (PV) des
réunions tenues par le conseil de la ville (assemblées
générales, réunions des commissions...). Ce travail
permettrait ainsi d'identifier des leaders politiques,
c'est-àdire des conseillers qui seraient parvenus, grâce au soutien
volontaire dont ils pourraient disposer, à faire passer leurs
initiatives ou à bloquer celles de leurs adversaires, comme
le fait souligner à juste titre Luis Edinger :«L'analyse

5

0

empirique du leadership procèdera ainsi à partir du niveau
individuel de l'analyse en considérant la signification causale
des efforts (aboutis et manqués) des individus pour exercer du
leadership.»(Edinger 1990 : 510-12).

Dans un quatrième temps, on a mené une étude de cas
au sein du conseil de la ville de Casablanca pour décrire le
processus du leadership local. Dans ce cadre, on a effectué
ainsi une série d'entretiens approfondis (semi-directi f) avec
une trentaine de conseillers qui ont pris part aux proc essus
décisionnels. On a tenu à ce que les élus locaux choisis
soient des plus représentatifs de la composition
sociologique et politique du conseil en termes d'âge,
d'origine et position sociales, d'appartenance partisane, de
trajectoire politique, etc. C'est ainsi qu'on a pu disposer de
données qualitatives nécessaires pour élaborer notre
protocole d'interview (annexe 13).

Et dans un dernier temps, on a effectué une enquête
empirique pour dégager les facteurs influents sur le
processus de leadership. À ce propos, on a utilisé la
technique de l'interview par questionnaire pour obtenirdes
informations quantitatives. Le questionnaire a été élaboré
sur la base des données collectées lors de notre pré- enquête
et administré, individuellement, aux 131 membres du
(23)
conseil de la ville. Le questionnaire est divisé en plusieurs

(23) Malgré le caractère anonyme du questionnaire, la plupart des élus se
sont montrés plus ou moins «méfiants» envers certaines questions,
notamment celles concernant des informations d'ordre personnel.
Sur les 131 conseillers, seulement 50 ont accepté, ouvertement, de
nous recevoir pour répondre favorablement aux questionset
discuter, par là même, de l'objet de la recherche. Vingt-huit
conseillers ont accepté de répondre au questionnaire,sous couvert
d'anonymat, et ce, malgré le caractère confidentiel denotre enquête.
Par ailleurs, vingt-trois conseillers ont préféré répondre au
=

5

1

thèmes représentant chacun une dimension descriptive et
explicative du leadership. Ces thèmes de recherche so nt les
suivants : caractéristiques personnelles des leaders,
positions, rôles et comportement, ressources et contraintes
institutionnelles, relations leader-followers, influence

=

questionnaire, sans notre présence, justifiant ce choix,entre autres,
par le nombre élevé des questions. Parmi l'ensemble d es conseillers
de la ville, vingt ont refusé catégoriquement de répondreau
questionnaire prétextant qu'ils sont très occupés ou bienqu'ils ne
sont pas, tout simplement, intéressés. Dix membres sont
injoignables et dix autres ont accepté de nous recevoir avant de se
rétracter pour des raisons que l'on ignore toujours. T rois membres
ont rejeté notre demande d'interview sans la moindre justification.
Enfin, deux conseillers de l'opposition, appartenant à des partis de
sensibilité «de gauche», ont accepté de nous recevoir pour nous faire
part de leur opposition catégorique au principe même de l'enquête
et du questionnaire.
Pour l'anecdote, on a jugé intéressant de s'arrêter surun cas «inédit»
qui a marqué notre enquête sur le terrain : un conseiller, avocat de
profession, exerçant dans le barreau de Casablanca, et membre du
bureau politique d'un parti historiquement «de gauche»,s'est
permis, à notre présence dans son bureau, de critiquer ouvertement
la recherche scientifique au Maroc allant même jusqu' à qualifier les
universitaires, qui utilisent l'enquête par questionnaire, d'«agents
double qui travaillent pour les services d'organismes de
renseignements dont l'objectif principal est de discréd iter les partis
politiques et renforcer le pouvoir en place (…)».
Dans le même ordre d'idées, on tient à rappeler que le nombre de
refus exprimés par les conseillers de la ville a atteint 30 refus. Il
faudra noter, à ce propos, qu'à notre grande surprise ce sont les élus
des partis de l'opposition au sein du conseil de la ville, l'USFP et
l'Istiqlal notamment, qui ont décliné le plus nos demandes
d'interview. En revanche, plusieurs conseillers, appartenant à des
partis dits «administratifs», en particulier le MP et l'UC, n'ont pas
hésité à répondre favorablement à nos demandes d'entretien. Quant
aux conseillers PJD, ils se sont montrés particulièrement
enthousiastes pour répondre à nos questions. Les élus islamistes
légalistes avaient fait preuve d'une ouverture d'esprit qui a fait
défaut à de nombreux politiques, en particulier ceux qui se
définissent comme des «démocrates».

5

2

politique, tâches et buts des leaders, prise de décisio
types de leadership, conflits, culture, idéologie et
changement politiques.

VI. OBJETS DE L'ÉTUDE

ns,

Notre recherche s'articule autour de deux objets d'étude
spécifiques relatifs à l'analyse du leadership politi que local.
D'une part, on a essayé de déterminer les facteurs décisifs
de l'influence exercée par des leaders sur les choix des
followers et les priorités du gouvernement local. D'autre
part, on a tenté d'identifier les meneurs à partir de l'analyse
(24)
du processus décisionnel dans la ville de Casablanca .À
cette fin, on a accordé un intérêt particulier aux individus,
c'est-à-dire aux leaders politiques. Concrètement, on est
partis de l'idée selon laquelle l'exercice du leadership
politique local dépend de l'engagement de certains
individus à orienter le cours des décisions, comme le fait
rappeler, à juste titre, Robert Dahl dans sa définition des
leaders :«Dans toute association d'individus, une proportion
relativement faible d'entre eux exerce une influence directe
relativement que le reste sur tous les choix importants qui
concernent l'existence de cette association, tels que par exemple
sa survie ou la part qu'elle doit recevoir des ressources de la
communauté comme l'argent, le pouvoir, l'estime ou bien le
mode de répartition de ces ressources au sein de l'association ou

(24) À ce propos, Bryce James écrit ceci:"In all assemblies and groups and
organized bodies of men, from a nation down to a committee of a club,
direction and decisions rest in the hands of a small percentage, less and
less in proportion to the larger size of the body, till in a great population
it becomes an infinitesimally small proportion of the Whole number.
This is and always has been true of all forms of government, though in
different degrees"James Bryce, Viscount. Modern Democracies, Vols
2. New York : MacMillan, 1921, II, (chap. 58).

5

3

bien encore les changements à apporter à ses structures, ses
activités, ses objectifs majeurs, etc. ces individus sont par
définition les leaders.»(Dahl, 1971 : 107).

Par ailleurs, il faudra bien préciser que notre obje
d'étude est défini d'un triple point de vue :

t

–Chronologique: l'étude a pour objectif d'analyser le
leadership local à la lumière d'une nouvelle
configuration politique marquée, notamment, par le
décès du roi Hassan II, l'organisation des premières
échéances électorales sous le nouveau règne, la
(25)
participation d'un parti islamiste légalisteaux
affaires publiques dans plusieurs villes et l'engagement
du nouveau roi à réguler la vie politique locale surtout
après les attentats du 16 mai 2003 à Casablanca. La
recherche a porté par ailleurs sur un seul mandat local
(2003-2009). Quant à l'enquête, elle a duré un peu plus

(25) Le terme «islamiste» est utilisé dans ce travail à titre indicatif pour
distinguer les élus qui prônent un discours religieux dans leur action
politique au même titre que les «gauchistes» qui défendent une
pensée progressiste ou socialiste, par exemple. On ne va pas s'arrêter
ici sur les définitions polysémiques de l'«islamisme politique» qui
pèchent souvent par des positionnements d'ordre idéologique
repris, à tort et à travers, par des universitaires ou académiciens. Par
islamistes légalistes, on entend ici ces individus qui participent
légalement au jeu politique institutionnel motivé rationnellement
en valeur (le respect de l'engagement pris). Weber évoque ce qu'il
définit comme«l'association à base de convictions, motivée de façon
rationnelle en valeur, telle que la secte rationnelle»(Weber, 1978 : 79).
Il s'agit là en l'occurrence des membres du PJD crée en 1996 d'une
fusion entre le MPDC et le Mouvement pour la réforme et le
renouveau. Le PJD se définit comme un parti politique «marocain»
qui reconnaît la prééminence de la «monarchie constitutionnelle»
incarnée par le «commandeur des croyants». Mais cela ne l'empêche
pas pour autant de prôner une idéologie politique qui découle d'un
système de valeurs traditionnelles (religion, éthique…).

5

4

de trois ans (entre 2003 - 2006). Pour rappel, elle a
démarré quatre mois avant la constitution du conseil
de la ville de Casablanca, le 23 septembre 2003.

–Géographique: l'étude a traité du phénomène du
leadership au sein de la ville de Casablanca. Selon la
nouvelle Charte communale (2002), ce conseil a
remplacé l'ex-commune urbaine de Casablanca (CUC).
Il est considéré, désormais, comme étant l'institution
politique locale centrale où sont prises les décisions
majeures de la ville après que les communes (27) se
soient transformées en arrondissements (16) dépourvus
de l'autonomie morale et financière.

–Population: l'enquête a porté sur les 131 élus locaux du
conseil de la ville de Casablanca. Cette population a
constitué notre unité d'analyse de base. En plus des
entretiens menés auprès des conseillers de la ville, on a
consulté d'autres acteurs susceptibles de peser sur les
décisions locales tels que des responsables de partis,
d'anciens politiques, des notables locaux, des dirigeants
associatifs et syndicaux, et des fonctionnaires.

L'objectif principal de cette recherche est de savoir s'il
existe un leadership politique au Maroc et, dans l'affirmatif,
s'il s'agit, par exemple, d'un leadership de type
«autoritaire» ou bien de type «démocratique». Plus
concrètement, on va chercher à savoir si parmi les
représentants du gouvernement local, on pourrait identifier
des leaders à même d'opérer un changement dans la culture
politique prédominante. Des meneurs légitimes qui croient
au «credo démocratique» fondé principalement sur le
respect du pluralisme, de la règle du droit, des institutions
et de l'intérêt général de la collectivité. Il s'agira, plus
précisément, de repérer les leaders qui influent sur les

5

5

décisions prises par le conseil de la ville de Casablanca.
L'absence de meneurs pourrait attester ainsi d'une frag ilité
de la démocratie locale, voire de l'incapacité du système
politique à favoriser l'émergence de leaders
«rationnelslégaux» qui jouissent de l'adhésion volontaire de followers
au sein de la cité.

Cette étude s'assigne par ailleurs d'autres objectifs, non
moins importants, à savoir :
– Reconstituer les profils sociologiques des élus locaux à
partir de l'examen de leurs caractéristiques personnelles
(sexe, âge, origine sociale et niveau d'instruction)
socioprofessionnelles (profession, niveau de revenu,
prestige social et disponibilité), politiques (affiliation
partisane, appartenance syndicale, adhésion associative,
trajectoire politique et popularité) et culturelles
(maîtrise des langues et lien social)(Chapitre 2);
– Mettreen évidence l'apport de l'environnement de
leadership à partir de l'analyse du contexte politique qui
pèse sur les élus locaux susceptibles d'exercer de
l'influence au sein du gouvernement local(Chapitre 3);
– Analyser les positions d'autorité et les rôles formels de
'Headership'à partir de l'examen des contraintes
institutionnelles et structurelles qui découlent de
l'organisation et la répartition du pouvoir local
(Chapitre 4);
– Dégager les stratégies et les buts de leadership à partir
d'un examen de l'agenda local et des objectifs
politiques inhérents à un leadership fonctionnel qui se
manifeste lorsque des conseillers de la ville essayent de
faire parvenir leurs revendications ou bien celles de
leurs partisans (coalition, parti, électeurs…). Il s'agira

5

6

également d'analyser les comportements de
leadership, c'est-à-dire la portée des actions des élus
qui tentent de persuader des followers d'adhérer à
leurs choix afin de satisfaire des intérêts communs
(besoins et attentes)(Chapitre 5);
– Étudierle processus de followership, c'est-à-dire les
efforts déployés par des leaders pour obtenir le
consentement volontaire de partisans «loyaux» afin de
pouvoir influer sur les processus décisionnels qui
impliquent les acteurs locaux dans la ville (élus, partis,
fonctionnaires, notables, syndicats, etc.)(Chapitre 6);
– Analyser les conflits qui pourraient surgir au sein du
gouvernement local : entre conseillers, d'une part, et
entre ces derniers et les fonctionnaires, d'autre part.
Parallèlement, analyser les efforts des leaders visant à
maintenir une cohésion politique et organisationnelle
du conseil élu de la ville(Chapitre 7);
– Identifieret mesurer les ressources de leadership
(profession, standing social, fortune, disponibilité,
réseaux de relations, contrôle des emplois et des
sources de l'information, etc.). Aussi, déterminer
l'origine, l'intensité, la forme, les cheminements et les
variations des ressources mobilisées par les leaders en
vue d'orienter les choix des élus et les décisions de la
collectivité(Chapitre 8);
– Déterminerles représentations et les perceptions
politiques des meneurs et identifier leurs différents
styles d'influence à partir de la construction d'une
typologie de leadership (charismatique, traditionnel,
légalo-rationnel, démocratique, totalitaire, autoritaire,
transactionnel, transformationnel, entrepreunariel et
informel)(Chapitre 9);

5

7

– Analyser les processus de construction d'un leadership
idéologique (ou cognitif) en mesurant les changements
opérés par les leaders sur la culture politique locale
grâce à l'élaboration et à la diffusion de discours
identitaires (linguistique, culturel, religieux, etc.)
(Chapitre 10).

Ces objectifs feront l'objet d'une analyse détaillée tout
au long de cette étude. Chaque objectif représente par
ailleurs un paramètre de base pour appréhender notre
problématique de recherche relative à l'étude du
leadership politique local. Ces dimensions se déclinent en
plusieurs questions formulées, à leur tour, sous forme
d'hypothèses de travail. Ces propositions constituent en
fait la trame de fond conceptuelle d'un modèle
axiomatique qui tente de rendre compte de la complexité
de l'influence politique exercée dans la ville de Casablanca
(Chapitre 11).

Plus concrètement, on propose de décliner notre étude
(26)
en dix chapitresqui traitent des différentes dimensions du
phénomène du leadership local, à savoir : profils
sociologiques, politiques et culturels des conseillers de la
ville ; environnement du leadership ; structures, fonctions
et rôles ; stratégies, buts et comportements ; followership et
processus décisionnel ; conflits et cohésion ; ressources ;
types de leadership et styles personnels d'influence ;
cultures et idéologies, comme le démontre d'ailleurs, à titre
illustratif, la figure 1 :

(26) Àla fin de notre étude, on a prévu un onzième chapitre qui sera
consacré aux principales conclusions de la recherche qui débouchent
sur la présentation d'une esquisse d'explication du leadership politique
au Maroc à travers notamment une modélisation de l'influence.

58

Figure 1 : Dimensions du processus du
leadership politique local

Profils politiques
et socioculturels

Environement,
contextes et situations

Positions et rôles

Stratégies,
Buts et objectifs

comportements
et atittudes

Processus
du leadership
politique local

5

9

Décisions et Followership

Conflits

Ressources

Types et styles

Culture, idéologies
et idéntités

CHAPITRE 2
PROFILS SOCIOLOGIQUES,
CULTURELS ET POLITIQUES
DES ÉLUS LOCAUX

L'étude des profils des hommes politiques pourrait
renseigner sur les leaders potentiels susceptibles d'obtenir
l'adhésion volontaire de partisans pour orienter la prise de
décisions. À cette fin, on a tenté de procéder par
(27)
décomposition du profil de chaque élu localen un certain
nombre de caractéristiques personnelles, sociologiques,
culturelles et politiques. Dans ce chapitre, on a essayéainsi
d'établir les profils des 131 conseillers de la villede
Casablanca dans la mesure où cela nous permettra, d'une
part, d'expliciter d'éventuelles similarités ou différences
entre les comportements des candidats au leadership. Et
d'autre part, on sera en mesure de dégager les traits distinctifs
personnels, sociaux et culturels qui animent les conseillers,
ainsi que leurs parcours politiques. Les critères qui
permettent d'établir les profils des élus locaux sont d'ailleurs
très nombreux. Dans cette étude, on a retenu les variables
suivantes : sexe, âge, origine sociale, parcours scolaire et
niveau d'instruction, niveau d'instruction du père,
expérience professionnelle, niveau de revenu, disponibilité,

(27) Selon l'usage français et pour ne pas alourdir le texte, on applique le
masculin générique à propos des élus ou des conseillers. Que les
élues ou les conseillères, minoritaires dans le conseil de la ville, nous
en excusent.

6

0

langues maîtrisées par l'élu local, situation matrimoniale,
(28)
trajectoire politique, légitimité et popularité. La figure 2
tente d'illustrer la composition des profils tels qu'ilsseront
traités tout au long de ce chapitre. Pour commencer, on
propose d'appréhender les caractéristiques personnelles des
conseillers de la ville de Casablanca.

Figure 2 : Profils politiques et socioculturels
des élus locaux
origine sociale
niveau intellectuel
caractéristiques
caractéristiques
genre
statut matrimonialculturelles personnelles
âge
niveau d’instruction

affiliation partisane
appartenance syndicale
militantisme associatif
légitimité locale et popularité

caractéristiques
politiques

Profils
des
élus

caractéristiques
sociologiques

mobilité
statut professionnel
disponibilité
revenus

I. CARACTÉRISTIQUES PERSONNELLES : ORIGINE,
GENRE, ÂGE ET NIVEAU D'INSTRUCTION

La personnalité n'a pas un rôle très important dans
l'exercice du leadership. Greenstein estime ainsi que
l'impact des traits personnels des leaders est déterminépar
leur position au sein de l'environnement de leadership
(Greenstein, 1969 : 42-45). Toutefois, l'auteur semble

(28) Parmi les critères qui influent sur les profilssociopolitiques des élus, on
doit souligner l'importance des représentations sociales et culturelles
(loisirs, occupations, convictions…).Celles-ci feront l'objet d'une
étude à part dans le chapitre 11 consacré aux rapports entre leadership,
cultures et identités. Dans notre investigation, on s'est focalisé sur les
représentations politiques des élus concernant les thèmes suivants :
partis, femme, religion, amazighité, langues et autorité.

6

1

convaincu que les caractéristiques personnelles peuvent
favoriser l'exercice du leadership. À la question desavoir«si
le leader fait l'histoire ou bien c'est le moment historique qui
fait le leader ?», la réponse de Gardner est composite, car il
considère que les forces historiques créent les circonstances
dans lesquelles les leaders émergent, mais que les
caractéristiques personnelles d'un leader ont, à leurtour,
un impact indéniable sur l'histoire (Gardner, 1990 : 5 -6).

Certains auteurs accordent toutefois un intérêt particulier
aux qualités personnelles au détriment des facteurs contextuels.
C'est le cas notamment de Jean Blondel qui appelle à mesurer
la portée de l'influence des caractéristiques personnelles des
leaders au lieu de se focaliser sur les conditions structurelles des
(29)
postes hiérarchiques ou sur les arrangements institution nels.
D'autres théoriciens encore, à l'instar de Gardner, mettent
plutôt l'accent sur les données d'ordre sociologique de
l'individu dans la mesure où elles pourraient renseigner sur sa
situation sociale, sa culture, son éducation, ainsi quesur les
valeurs qui régissent ses attitudes par rapport à d'autres acteurs.
Il s'agit plus précisément de certains comportements qui
renvoient à deux éléments constitutifs du leadership : un
élément affectif et l'autre comportemental.Le premier
élément renvoie à la manière dont quelqu'un agit ou se

(29) Blondel écrit à ce propos«first it must be established that leaders do
make a difference which is fraught with considerable difficulties; second,
one must attempt to see to what extent that 'difference' is due to the
personal characteristics of leaders rather than to the structural
conditions of the offices they hold or the institutional arrangements
within which they operate. Only where personal characteristics have
been found to be a significant factor in themselves in accounting for at
least part of the variation is it permissible to move to the next plane and
ask, if personal qualities are important, what, in turn, accounts for the
existence of a given set of personal qualities in a particular leader». Jean
Blondel,Political Leadership, Bristol : Sage, 1987, p.123.

6

2

comporte lorsqu'il entreprend une action, alors que le
deuxième élément se rapporte à la manière dont les gens se
comportent ou agissent en fonction de la manière dont ils
pensent les choses (Gardner, 1990 : 173-174). Aussi,tout
individu demeure-t-il exposé à plusieurs sources d'influence qui
varient en fonction de ses différents groupes d'apparte nance et
de référence : nation, famille, aire culturelle, classe d'âge,
(30)
genre… (Prime,2001 : 54). À cet égard, il n'est nul besoin de
rappeler que l'origine de la personne, son appartenance sociale,
son sexe, son âge, ainsi que son parcours scolaire et son niveau
d'instruction, par exemple, jouent un rôle primordial dans le
«modelage» de son profil dans la mesure où ils contribuent à
former les premières lignes de sa personnalité et ses
caractéristiques de comportement.

1. Origine et appartenance sociales

L'origine de l'élu renvoie aussi bien à sa provenance
sociale (ou régionale) qu'à son appartenance à un groupe
social relatif à l'environnement dans lequel il a été
socialisé. Ainsi, l'origine de l'élu permet de révéler
beaucoup sur son profil, notamment à travers l'éducation
qu'elle lui a été transmise par sa famille. Celle-ci représente
indéniablement le cadre social «originel» dans lequel sont
véhiculées une langue et des valeurs, notamment celles
relatives au travail, à l'autorité, au pouvoir, etc. Cela serait
de nature à dévoiler des représentations implicites de
l'homme politique, ainsi que certains côtés de sa
personnalité qui le conduiraient à se comporter
différemment dans des contextes particuliers.

(30) Nathalie Prime,Cultures et mondialisation : l'unité dans la diversité,
Coll. «L'Expansion Management Review», septembre 2001, p. 54.

6

3

Dans ses analyses du système politique marocain, Rémy
Levau a déjà relevé, en 1962, l'importance des
«intermédiaires locaux» originaires du monde rural en tant
que «relais» entre le pouvoir central et les populations dans
le milieu urbain. Selon l'auteur, ces «médiateurs»
symbolisaient, d'une certaine manière, la continuité dans le
temps des élites locales traditionnelles (Levau, 1976 :132).
Cependant, force est de constater qu'après huit scrutins
électoraux cette situation n'est plus la même à en juger
notamment par un certain retrait des notabilités
«traditionnelles». Dans la ville de Casablanca, par exemple, il
s'avère ainsi que la représentativité des élus d'«origine rurale»
a relativement diminué. La preuve en est que la répartition
des conseillers, selon leur origine géographique, atteste
incontestablement d'une sous-représentativité de ceux qui
appartiennent et/ou résident dans des zones rurales, co mme
le démontre, à titre illustratif, le graphique 1 ci-dess ous

80
70
60
50
40
30
20
10
0

Graphique 1 : Répartition des élus
selon leur origine géographique

Villes du littoral
Provinces du littoral
Régions orientales
Régions centrales
Provinces du sud

D'après les résultats de l'enquête, on constate ainsi que
68,8 % des conseillers appartiennent à des villes dulittoral.
Plus précisément, on relève que 61,1 % des élus sont
originaires de Casablanca et 15,4 % sont natifs et résidants
dans des centres urbains tels que Rabat, Salé, Marrakech et
Tanger. On peut donc affirmer que les «élites traditionnelles»

6

4

d'origine rurale semblent marquer un certain recul sur le plan
de la représentation locale. Il apparaît en effet que les «élites
rurales», dont parlait Levau dans son ouvrage intitulé«Le
fellah marocain : défenseur du trône», ne sont plus aussi bien
enracinées dans les grandes villes comme elles l'étaient, par
exemple, dans les années 1960 – 1970, par exemple. Mais cela
ne signifie pas pour autant que les «élites rurales» avaient cessé
de jouer un rôle influent dans la vie politique locale. Rien ne
prouve d'ailleurs que ces élites aient renoncé à leur fonction
de «médiateurs locaux» dans le milieu urbain notamment.

Au sein du conseil de la ville, par exemple, il s'avère en
effet que les élus «natifs» de Casablanca y sont les plus
représentés. L'appartenance à une territorialité,
géographique ou culturelle, représente par ailleurs un trait
distinctif de la culture politique locale. La perception d'un
territoire ou le rapport au terroir font l'objet de toute une
série de constructions. Marcel Roncayolo est revenu dans
ses travaux sur cet aspect de la confection du territoire :«La
cohésion [de la territorialité] réside dans [...] la diffusion
d'images mentales, de récits, de représentations plus ou moins
(31)
abstraites, dessins ou cartes, de représentations symboliques.».
La territorialité est liée ici à la construction d'une identité.
(32)
Ainsi, plusieurs conseillers sont «stigmatisés»par leurs

(31) Marcel Roncayolo, «Territoires»,Territoires, 1983, n°1, p 8.
(32) Goffmanconsidère que«la notion de stigmate implique moins
l'existence d'un ensemble d'individus séparables en deux colonnes, les
stigmatisés et les normaux, que l'action d'un processus social
omniprésent qui amène chacun à tenir les deux rôles, au moins sous
certains rapports et dans certaines phases de la vie. Le normal et le
stigmatisé ne sont pas des personnes, mais des points de vue. Ces points
de vue sont socialement produits lors des contacts mixtes, en vertu des
normes insatisfaites qui influent sur la rencontre. Certes, un individu
peut se voir typé par des attributs permanents. Il est alors contraint de
jouer le rôle du stigmatisé dans la plupart des situations sociales».
=

6

5

pairs sur la base de leur appartenance «effective» ounon à
une territorialité urbaine représentée par la ville de
Casablanca. C'est là même l'un des critères de
différenciation, par exemple, des élus «casablancais» des
(33)
«non casablancais». D'un point de vue culturel, les élus
«originaires» de«Dar el-Baida»disposeraient ainsi d'une
légitimité symbolique émanant d'un héritage historique
«intergénérationnel». Ce faisant, ces conseillers «pri vilégiés» se
présentent comme étant les candidats les mieux placés pour
prendre la direction politique des affaires de «Leur»ville.

Aussi, l'origine ou le positionnement des élus au reg ard
de leur lieu de naissance devient-il un moyen de
stratification sociale. Dans le conseil de la ville de
Casablanca, à titre d'exemple, on tend à attribuer à certains
élus un statut valorisé d'«autochtones» (ils étaient là av ant)
par opposition à un statut dévalorisé d'«étrangers» non
assimilés (ils sont nouveaux). En témoignent ainsi les
propos d'un élu «originaire» de Casablanca qui n'hésite pas
à revendiquer un statut «privilégié» dont devraient
bénéficier les élus «casablancais» (ou bidawas), comme il
préfère personnellement les nommer :

«Je ne comprends pas comment peut-on accepter que la ville
de Casablanca, avec son histoire et sa culture, soit gouvernée

=
Erving Goffman, Stigmates – Les usages sociaux des handicaps, les
Éditions de Minuit, 1975, (pp160 –161).
(33) Certainsconseillers de la ville tentent de se différencier,
culturellement, de leurs alliés ou adversaires selon qu'ils sont
casablancais ou non casablancais. Parmi les termes utilisés, on
trouve, par exemple, celui de«Bidaoui»ou«Ouled Lebled». Ces
appellations servent apparemment à marquer une certaine
«différenciation culturelle» des conseillers les «uns» des «autres» en
fonction, par exemple, de leurs appartenances ou origine sociale.

6

6

par un étranger 'barrani' [il entend ici le président du conseil
de la ville, Mohamed Sajid, d'origine amazighe]. La ville doit
être gérée par “Ould Leblad”, c'est-à-dire un homme qui a vécu
toute sa vie à Casablanca, partage la mémoire collective de
'Dar el-Baida' et connaît la richesse du patrimoine que nous
ont légués nos grands-parents qui se sont sacrifiés pour chasser
les occupants français (…).».

Pour s'approprier un leadership local, les élus issus du
milieu rural pourraient ainsi mobiliser une «ethnicité
localisée» afin de revendiquer une altérité susceptible de les
distinguer d'autres groupes qui se définissent, par ex emple,
(34)
comme étant «autochtones». Il est donc probable que des
solidarités de type «communautaire» traversent les
comportements politiques des élus locaux qui tentent
d'accaparer des positions d'autorité dans la sphère politique
de la ville. En d'autres termes, il n'est pas exclu que certains
élus essayent de mobiliser une filiation ethnique ou tribale,
une ascendance familiale, un lien de parenté ou de
consanguinité, ou bien un registre linguistique commun
pour former des alliances ou bien influencer la prise de

(34) L'«autochtonie» renvoie ici à une instrumentalisation «utilitariste»
par les acteurs avant qu'elle soit considérée comme une
revendication culturelle, visant à marquer une identité «objective»,
liée à une origine sociale ou une appartenance ethnique ou tribale.
Cette conception est développée par Warnier en termes de
ressources«La quête de l'autochtonie, comme celle de la modernité, ne
vise pas le retour au village, à la terre ou à un style de vie “traditionnel”.
Elle vise l'accès aux ressources globalisées pour autant que celles-ci soient
canalisées par des droits fondés sur une appartenance locale. Elle ne vise
pas le dedans, mais le dehors. Elle vise à déterminer qui est qualifié pour
avoir accès à ces ressources, et sur quelles bases»Jean-Pierre Warnier,
«Corps, Technologie du pouvoir et appropriation de lamodernité
au Cameroun», dossier «Politiques du corps», inPolitique Africaine,
N° 107, octobre 2007, Karthala Éditions (pp.23-42), p. 3 4

6

7

décisions au sein du gouvernement local. Même si, co mme
le démontre Mohamed Tozy, l'appartenance tribale semble
s'éclipser au profit de l'appartenance à la commune :«La
tribu est caractérisée par une identité qui en fait a changé de
contenu parce que, en dehors du spectacle politique qui se
donne comme un spectacle politique tribalisé, tout se mesure à
l'aune de la commune, laquelle suppose un nouveau type de
solidarité non communautaire, une nouvelle solidarité
(35)
organique. Une idée qui renvoie(…).» (Tozy, 1995)
justement à la conception webérienne de «la commune»
associée à un groupement politique inhérent aux villes
modernes :«(…) Des groupements politiques qui, après
abolition complète ou limitation considérable du pouvoir
seigneurial, se constitueront politiquement en communes
“libres” - libres non dans le sens d'une libération de toute
domination par la violence, mais dans celui de l'absence d'un
pouvoir seigneurial légitimé par la tradition, le plus souvent
consacré par la religion et considéré comme unique source de
toute autorité. Ces communes ont en historiquement, elles
aussi, leur berceau en Occident seulement, sous la forme
primitive de la ville constituée en groupement politique, telle
qu'on la vit apparaître pour la première fois dans l'aire de la
civilisation méditerranéenne (…).»(1963 [1919] : 92).

Cela étant posé, on est en droit de s'interroger malgré
tout sur l'existence ou non d'une solidarité
«communautaire» qui pourrait se manifester à travers des
revendications identitaires particulières portées par certains
élus visant à exercer des rôles du leadership local. À cet
égard, il nous a semblé intéressant de mettre l'accent sur des

(35) Cetteidée sera développée en détail dans le chapitre 7 consacré à
l'analyse de la prise de décision et la mobilisation des followers pour
l'accès au leadership.

6

8

traits culturels distinctifs à même de marquer l'attachement
ou non d'un ensemble de conseillers à une «identité
ethnique» ou, plus précisément, à ce que Weber appelle
(36)
l'«honneur ethnique»qui relève d'une appartenance
spirituelle, abstraite, un sentiment de communauté. Selon
Weber, le lien entre communauté politique et conscience
ethnique est exemplifié par le fait que la communauté
politique attire souvent «le symbolisme de la communauté
de sang» et suscite un sentiment de communauté ethnique
(Gemeinsamkeitsgefühl). Sur cette base subjective se produit
facilement une activité politique communautaire de «ceux
qui se sentent subjectivement“frères”oucompatriotes»
(Weber, 1971 : 138).

Pour mettre la lumière ici sur la relation entre ethnicité et
leadership, on pourrait mesurer la fréquence du «parler
tamazight» chez les élus, par exemple, afin de déterminer
l'existence ou non d'un «sentiment d'appartenance» à une
culture amazighe chez des «groupements communautaires» .
L'enquête révèle à cet égard que seule une minorité de
conseillers de la ville de Casablanca déclare qu'elle est
«amazighophone» (22,9 %), contre 77,1 % des élus quise

(36)Weber appelle «honneur ethnique» ce que nous appellerions
aujourd'hui ethnocentrisme, et en décrit l'origine comme«la
conviction [...] de l'excellence de ses propres coutumes et de l'infériorité
des coutumes étrangères»(p.133). En fait, pour Weber, ce principe
hiérarchique doit être rapporté à une échelle de valeurs qui est
inhérente à tout processus de différenciation. Cet élément
axiologique qu'est l'honneur permet d'établir des analogies entre les
différents modes de catégorisation sociale. Ainsi, l'idée de«peuple élu
[...] est simplement, transférée sur le plan horizontal, le pendant des
différenciations “sociales”» (p. 134). L'honneur ethnique est, par
conséquent, “analogue aux concepts d'honneur du “rang social”»
(p.133). Max Weber,Économie et société, traduit de l'allemand par
Julien Freund et al., Tome I, Paris, Plon, 1971, (pp. 133-134).

69

définissent comme étant «non amazighophones» ne parlant
pas le tamazight, comme le démontre d'ailleurs, à titre
illustratif, le tableau 1 ci-dessous.

Tableau 1 : «Parlez-vous le tamazight ?»

Valide

Oui
Non
Total

Fréquence

30
101
131

Pour cent

22,9
77,1
100,0

Pourcentage
valide
22,9
77,1
100,0

Parmi les membres du conseil de la ville, près d'une
trentaine n'hésite pas ainsi à afficher son «origine
amazighe». Celle-ci pourrait être interprétée comme étant
un trait culturel distinctif d'une appartenance subjectiveà
(37)
un «groupe ethnique localisé». Selon Weber, le fait
d'avoir en commun une langue ou une religion est un
facteur important dans la construction d'un sentiment
d'appartenance ethnique. Mais Weber souligne que ces
similitudes ne sont perceptibles que dans la confrontation à
l'altérité, donc lors de relations interethniques :«C'est
seulement avec l'apparition d'oppositions conscientes à des
tiers que se produit chez ceux qui parlent une langue commune
une situation analogue, un sentiment de communauté.»
(Weber, 1971 : 81).

(37) Selon Max Weber, les «groupes ethniques» sont définis comme étant
des«groupes humains qui nourrissent une croyance subjective à une
communauté d'origine fondée sur des similitudes de l'habitus extérieur
ou des mœurs, ou des deux, ou sur des souvenirs de la colonisation ou de
la migration»Max Weber,Économie et société, op. cit., p. 130.

70

Les conseillers d'origine amazighe sont certes
arithmétiquement minoritaires, mais cela ne les empêche
pas pour autant de tenter de manifester une certaine
filiation ethnique ou tribale. Toutefois, rien ne permet de
considérer le fait de parler le tamazight, par exemple,
comme étant une ressource politique tant qu'il n'a pas été
utilisé par des élus en vue de se différencier, culturellement,
(38)
de leurs adversaires dans la quête du leadership. Encore
faut-il que cet effort soit conduit par des hommes et des
femmes à même de mobiliser des partisans pour influe ncer
la prise de décisions.

2. Genre : Masculinité/féminité

Le dilemme masculinité-féminité est omniprésent dans
la question du leadership. Le genre biologique de l'individu
intervient souvent dans la détermination de son poste, sa
(39)
position hiérarchique, ses relations sociales, etc.Cette
préférence s'explique en grande partie par le fait que depuis
toujours, la priorité hiérarchique du masculin sur le

(38) Cettequestion sera traitée en détail dans le chapitre 7 consacré à
l'analyse du processus décisionnel et des stratégies de «followership»
élaborées par certains acteurs locaux pour l'élection du président du
conseil de la ville de Casablanca.
(39) Ludwing souligne le besoin vital qui traverse tousles êtres humains
de voir un mâle dominant diriger leur vie commune et leurs relations
«In essentially all of their major relationships with others - their
relationship with their family, their relationship with society, and their
relationship with god - most humans have been socially, psycholigically,
and biologically programmed with the need for a single dominant male
figure to govern their communal lives. And this programming
corresponds closely to how almost all anthropoid primate societies are
run». Arnold. M. Ludwing,King of the Mountain : The Nature of
Political leadership, KY: University Press of Kentucky, 2002, p.9.

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1

féminin a été clairement désignée. Pratiquement toutes les
religions et tous les peuples fondent des rapports d'autorité
entre les deux sexes (Ansart, 1977 : 25). Selon Howeset
Stevenson, la discrimination dont fait l'objet les femmes
émane principalement d'un substrat culturel qui se
manifeste dans les pratiques sociales des différentes
(40)
communautés .

Au Maroc, l'enquête confirme un décalage entre les
responsabilités croissantes qu'occupent les femmes dans la
vie économique et professionnelle et le rôle mineur qu'elles
jouent dans la vie politique. En témoigne ainsi une
sousreprésentativité des femmes dans les sphères de
responsabilité surtout dans les instances politiques locales.
D'après les statistiques officielles de 2003, les femmes ne
représentent que 0,55 % (soit 167 élues) de l'ensembledes
élus locaux (92 000 élus). En outre, seulement quatre
femmes élues ont pu accéder à la présidence de commu nes.
Au niveau du conseil de la ville de Casablanca, parexemple,
la sous-représentativité de la femme est flagrante puisque
celle-ci ne représente que 3,1 %, de l'ensemble desélus
locaux, soit quatre conseillères, contre 127 conseillers,
comme le démontre d'ailleurs, à titre illustratif, le tableau 2
ci-dessous.

(40) La domination des femmes par les hommes serait un «idéal culturel»
qui marque la plupart des sociétés«There is a cultural ideal in most
societies that men are the warriors. This ideal persists despite the fact that
women in many nations have participated in military operations and
even in warfare as combatants». Ruth Howes & Michael. R.
Stevenson,Women and the Use of Military Force, Lynne Rienner
Publishers, Inc. 1993, p.81

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2

Tableau 2 : Sexe des conseillers de la ville
Pourcentage
Fréquence Pourcent
valide
Homme127 96,996,9
ValideFemme3,14 3,1
Total100,0131 100,0

Les aptitudes et les capacités des femmes sont perçues
ainsi différemment, et partant, leurs responsabilités sont
réparties inégalement. Si le modèle masculin s'avère
d'une grande disponibilité pour leur carrière, les femmes,
elles, ont toujours à concilier entre mobilisation
professionnelle et mobilisation domestique, et leur
disponibilité pour une responsabilité telle que celled'élue
locale ne saurait être totale. Elles sont donc, en général,
exclues de tels postes, à l'instar de leur exclusion des
postes décisionnels dans les instances locales. La femme
élue est souvent reléguée au second plan et subit de fait
une discrimination de la part du monde politique dominé
par une culture foncièrement «patriarcale». Voilà ce qui
en est de la représentativité de la femme au sein du
gouvernement local. Qu'en est-il maintenant de l'apport
de l'âge et plus précisément de la séniorité des éluslocaux
dans l'exercice du leadership ?

3. Age et catégories d'âge

L'âge (ou la séniorité) de l'élu serait non seulement
révélateur de son potentiel, mais également de sa manière
de voir les choses, de son style de direction, de sa
perception du leadership, etc. En effet, un jeune élu

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