Défaillances et inventions de l'action sociale

Françoise Rouard, Barbara Rist, Marie-Christine Bureau, Elisabeth Dugué

Description

Ces travaux interrogent la mise en oeuvre actuelle des politiques sociales et en montrent les limites face à la montée de la pauvreté et des nouvelles formes d'exclusion. La distance se creuse entre l'action sociale et les publics qu'elle devrait soutenir. De ce fait les populations développent des stratégies, individuelles ou collectives, qui constituent un travail d'invention de la société. Les attaques suscitées par les défaillances des politiques, les efforts pour combler leurs manques, font surgir de nouveaux acteurs et forgent de nouvelles conceptions.

Sujets

• Travail social
• Science politique
• Sociologie

Informations

• Publié par: L'Harmattan
• Date de parution: 01 juin 2006
• Nombre de lectures: 48
• EAN13: 9782296150072
• Langue: Français

Extrait

DÉFAILLANCES ET INVENTIONS DE L’ACTION SOCIALE

La sérieLes cahiers du Griotest une publication du Groupe de recherche interdisciplinaire sur les organisations et le travail (Griot-Lise, Cnam/C NRS ). Cette série accueille les travaux et recherches menés dans le champ du travail, de l’emploi, des organisations et de la formation.Les cahiers du Griotveulent promouvoir des recherches exigeantes sur le plan empirique, ouvertes et originales sur le plan des interprétations. Leur objectif est de donner à voir le travail en acte, mais aussi les multiples dynamiques des régulations organisa- tionnelles, marchandes, éducatives… qui informent ce dernier.

Directeur de la série : Michel Lallement N° 8, avril 2006

Ce numéro desCahiers du Griotest coédité avec les éditions L’Harmattan par : • Le Centre d’études de l’emploi (CEE) 29, promenade Michel-Simon 93166 Noisy-le-Grand cedex Tél. : [phone] Fax : [phone] http://www.cee-recherche.fr • Le Griot-Lise/Cnam 2, rue Conté 75003 Paris Tél. : [phone] Fax : [phone] [e-mail]

© L’Harmattan, 2006 ISBN : 2-296-00850-x EAN : 9782296008502

Coordonné par Marie-Christine Bureau, Élisabeth Dugué, Barbara Rist et Françoise Rouard

DÉFAILLANCES ET INVENTIONS DE L’ACTION SOCIALE

L'Harmattan Hongrie Könyvesbolt Kossuth L. u. 14-16 1053 Budapest

L’Harmattan 5-7, rue de l’École-Polytechnique, 75005 Paris FRANCE

Espace L’Harmattan Kinshasa Fac..des Sc. Sociales, Pol. et Adm. ; BP243, KIN XI Université de Kinshasa – RDC

L’Harmattan Italia Via Degli Artisti, 15 10124 Torino ITALIE

L’Harmattan Burkina Faso 1200 logements villa 96 12B2260 Ouagadougou 12

CollectionLes cahiers du Griot:

N° 1: les nouvelles temporalités du travail et de la formationFigures du temps , Collectif Griot. N° 2Initiative individuelle et formationCorreia,, Fabienne Berton, Mario Corinne Lespessailles, Madeleine Maillebouis (éd.). N° 3PME et entrepreneurs : approches algéro-françaises, Abderrahmane Abedou, Ahmed Bouyacoub, Michel Lallement, Mohamed Madoui (éd.). N° 4: concepts, politiques, pratiques en débatLa prévention , sous la direction de Brigitte Bouquet. N° 5La place des jeunes dans la Cité (tome I ?,). De l’école à l’emploi coordonné par Cécile Baron, Élisabeth Dugué, Patrick Nivolle. N° 6La place des jeunes dans la Cité (tome II espaces dede rue, ). Espaces paroleAlain, coordonné par Élisabeth Callu, Jean-Pierre Jurmand, Vulbeau. N° 7De la gouvernance des PME-PMI : regards croisés France-Algérie, sous la direction d’Abderrahmane Abedou, Ahmed Bouyacoub, Michel Lallement, Mohamed Madoui.

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION GÉNÉRALE Brigitte Bouquet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

PREMIÈRE PARTIE LE SOCIAL À TRAVERS SES CATÉGORIES ET SES ACTEURS : APPROCHE SOCIOHISTORIQUE . . . . .13

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 L’assistance en procès, Colette Bec . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 L’État et les associations, du face-à-face au coude à coude, Jean-François Draperi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Le jeune « exclu de fait » comme enjeu de luttes institutionnelles, Léa Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 Un été au ciné/cinéville : les contradictions d’un dispositif d’éducation à l’image, Christophe Trombert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

DEUXIÈME PARTIE LES ASSOCIATIONS AUX PRISES AVEC LES POLITIQUES PUBLIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . .101

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Précarité et relogement : politique publique et dynamiques associatives, Catherine Bourgeois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Besoins de culture : le rôle des emplois jeunes dans les turbulences de l’offre culturelle, Marie-Christine Bureau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121

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DÉFAILLANCES ET INVENTIONS DE L ’ ACTION SOCIALE

Quelques usages des adultes relais : entre action sociale et action citoyenne, Cécile Baron, Patrick Nivolle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

TROISIÈME PARTIE LES PROFESSIONNELS DU SOCIAL : CONTRAINTES DES COMMANDES PUBLIQUES ET STRATÉGIES DE POSITIONNEMENT . . . . . . . . . . . . . .159

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Paroles en tension dans les écrits éducatifs, Béatrice Peluau, Françoise Rouard . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163 Entre intégration et insertion : les professionnels du social et les populations en suspens, Élisabeth Dugué, Barbara Rist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179 Répondre à des besoins difficiles à exprimer : les acteurs de l’insertion face aux problèmes de santé, François Brun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199

QUATRIÈME PARTIE POPULATIONS ET INSTITUTIONS FACE AUX POLITIQUES SOCIALES DÉFAILLANTES . . . . . . . .221

INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223. . . . . . . . . . . . . . . Usagers et mendiants des transports en commun : la protection sociale exerce-t-elle une influence sur la réponse des usagers à la sollicitation des mendiants ? Marnix Dressen, Marie Loison, Arnaud Mias . . . . . . . . . . . . . . .225 Entreprendre contre et malgré la stigmatisation : enquête sur les entrepreneurs issus de l’immigration maghrébine, Mohamed Madoui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .243 Subir les difficultés sociales, réinventer l’avenir : que pensent des jeunes pris en charge par une mission locale ? Ginette Francequin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263 Ségrégation urbaine et sectorisation scolaire : éviter son secteur ou y rester ? Catherine Mathey-Pierre, Édith Waysand . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283

P RÉSENTATION DES AUTEURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 R ÉSUMÉS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313

INTRODUCTION GÉNÉRALE

B RIGITTE B OUQUET *

EPUIS la fin des Trente Glorieuses, sous l’effet de nombreux D facteurs combinés (chômage de masse, précarisation et recul de la protection salariale, marginalisation de certains territoires ruraux, question urbaine et essoufflement du modèle républicain), de nouvelles représentations des formes et de l’objet du social s’opèrent autour des termes de « nouvelle pauvreté », de précarité, de désaffiliation, de désinsertion, de disqualification, d’exclusion… C’est ce qui a permis d’évoquer la « nouvelle question sociale ». Ces nouvelles représentations sont lourdes de sens : elles signifient que le social s’est déplacé des marges de la société jusqu’au cœur de celle-ci. Les questions posées par les nouvelles formes d’exclusion et la nécessité de maintenir la cohésion sociale deviennent un enjeu central. Les situations d’exclusion dessinent progressivement un paysage inédit de l’action sociale dont les principales caractéristiques sont les suivantes : – Les publics concernés ne se limitent plus à des « cibles catégorisées » : ils se renouvellent constamment en s’étendant à de nouvelles populations touchées par des transformations économiques brutales. – L’émergence de nouveaux publics met à mal les compétences traditionnelles des professionnels du social.

* Professeur titulaire de la chaire de Travail social du Conservatoire national des arts et métiers (Cnam).

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DÉFAILLANCES ET INVENTIONS DE L ’ ACTION SOCIALE

– Sur le plan des politiques publiques, l’action sociale est appelée à s’articuler à d’autres formes d’intervention : la politique de l’emploi (et pas seulement le traitement social du chômage), les politiques de la ville, de l’éducation, de la culture, etc.

Les compromis nationaux qui, visant un équilibre entre intérêts particuliers et intérêt général, fondaient les politiques sociales et en faisaient un facteur consubstantiel de l’État social de droit, se sont délités. Sous les coups de la globalisation économique et politique, un modèle libéral social à vocation « universelle » prétend se substituer à des politiques sociales considérées comme sédimentées, historiques et jusque-là garanties dans le cadre des États. « Ce qui est en jeu, ce ne sont pas “les problèmes des exclus”, mais une nouvelle question sociale, la question de la déliquescence du statut salarial et des protections qui lui ont été progressivement attachées, entraînant l’effondrement du projet social-démocrate de “progrès social” continu résultant d’un consensus sous arbitrage de l’État et relatif au partage 1 et à la redistribution du revenu ». Le risque existe que les politiques publiques dites « sociales » ne deviennent de simples mesures réactives pour amortir les effets de la logique économique et n’aboutissent ainsi à « un social administré » ainsi qu’à une sphère de l’insertion alimentée par des contrats aidés, en marge d’un droit commun du travail, par ailleurs lui-même en régression. De plus, par leur caractère procédural, par la complexité et la multiplication des dispositifs qu’elles proposent, ces politiques conduisent à une sédimentation, à un empilement de territoires administratifs d’action, aux frontières spécifiques. Aussi subissent-elles des attaques suscitées par leurs complexités et leurs défaillances. D’une part, des groupes de plus en plus nombreux n’ont pas accès aux dispositifs dont ils devraient être prioritairement bénéficiaires. D’autre part, quand bien même elles y ont accès, les populations en difficulté constatent souvent l’inadaptation à leurs besoins et à leurs attentes de l’offre des services sociaux, quand ce n’est pas la quasi-inexistence de cette offre (exemple de l’insuffisance criante de logement social).

1. L AFORE sociale, cohésionR., 1996, « Exclusion, insertion, intégration, fracture sociale : le poids des maux »,Revue de droit sanitaire et social,octobre-décembre, p. 819.

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