Democracia pactada

Democracia pactada

-

Livres
229 pages

Description

Este libro aborda la cuestión de la democracia colombiana, sus características, su desempeño, sus retos, sus debilidades. Se ubica, claramente, dentro de aquellas corrientes que enfatizan el carácter democrático de su régimen político y, desde allí, tratan de descifrar su trayectoria y sus tendencias. Es también, un trabajo sobre el cambio político en Colombia. Por ello, examina en detalle y de manera comparada, los dos principales momentos de cambio de la historia política reciente: el Frente Nacional y el proceso constituyente de 1991. Y descubre en ellos obvias diferencias, pero también singulares semejanzas Entre ellas, ese rasgo particular y paradójico que si bien ha hecho a Colombia infértil para las dictaduras (y habría que agregar para las revoluciones), lo ha hecho excesivamente fertile para las reformas y los cambios a través de procesos pactados y negociaciones sin fin, sin vencedores ni vencidos. El libro intenta, a su manera, alguna explicación sobre la coexistencia de democracia, violencia y buen comportamiento económico. Y busca pensar a Colombia desde la perspectiva de lo que, bajo los conceptos de transiciones y consolidación democrática, se ha trabajado, al menos, en América Latina. Es éste, sin lugar a dudas, un texto que no ofrece respuestas definitivas, pero que tal vez permite hacerse mejores preguntas sobre lo que sucede en Colombia. Y que, tal y como lo señala en las conclusiones, "En definitiva, todo indica que la restringida democracia colombiana seguirá su marcha. De allí que resulte todavía pertinente la preocupación por comprenderla en la perspectiva de descifrar la validez y el sentido de sus condiciones de posibilidad. Pero además, queda abierta la pregunta acerca de si su maltrecha vigencia es, en verdad, indeseable".


Sujets

Informations

Publié par
Date de parution 02 juin 2015
Nombre de visites sur la page 32
EAN13 9782821844704
Licence : Tous droits réservés
Langue Español

Informations légales : prix de location à la page  €. Cette information est donnée uniquement à titre indicatif conformément à la législation en vigueur.

Signaler un problème
Democracia pactada El Frente Nacional y el proceso constituyente de 1991 en Colombia
Andrés Dávila Ladrón de Guevara
Editor: Institut français d’études andines, Alfaomega Grupo Editor Año de edición: 2002 Publicación en OpenEdition Books: 2 junio 2015 Colección: Travaux de l’IFÉA ISBN electrónico: 9782821844704
http://books.openedition.org
Edición impresa ISBN: 9789586823951 Número de páginas: 229
Referencia electrónica DÁVILA LADRÓN DE GUEVARA, Andrés.Democracia pactada: El Frente Nacional y el proceso constituyente de 1991 en Colombia.Nueva edición [en línea]. Lima: Institut français d’études andines, 2002 (generado el 16 noviembre 2015). Disponible en Internet: . ISBN: 9782821844704.
Este documento fue generado automáticamente el 16 noviembre 2015. Está derivado de une digitalización por un reconocimiento óptico de caracteres.
© Institut français d’études andines, 2002 Condiciones de uso: http://www.openedition.org/6540
Este libro aborda la cuestión de la democracia colombiana, sus características, su desempeño, sus retos, sus debilidades. Se ubica, claramente, dentro de aquellas corrientes que enfatizan el carácter democrático de su régimen político y, desde allí, tratan de descifrar su trayectoria y sus tendencias. Es también, un trabajo sobre el cambio político en Colombia. Por ello, examina en detalle y de manera comparada, los dos principales momentos de cambio de la historia política reciente: el Frente Nacional y el proceso constituyente de 1991. Y descubre en ellos obvias diferencias, pero también singulares semejanzas Entre ellas, ese rasgo particular y paradójico que si bien ha hecho a Colombia infértil para las dictaduras (y habría que agregar para las revoluciones), lo ha hecho excesivamente fertile para las reformas y los cambios a través de procesos pactados y negociaciones sin fin, sin vencedores ni vencidos. El libro intenta, a su manera, alguna explicación sobre la coexistencia de democracia, violencia y buen comportamiento económico. Y busca pensar a Colombia desde la perspectiva de lo que, bajo los conceptos de transiciones y consolidación democrática, se ha trabajado, al menos, en América Latina. Es éste, sin lugar a dudas, un texto que no ofrece respuestas definitivas, pero que tal vez permite hacerse mejores preguntas sobre lo que sucede en Colombia. Y que, tal y como lo señala en las conclusiones, "En definitiva, todo indica que la restringida democracia colombiana seguirá su marcha. De allí que resulte todavía pertinente la preocupación por comprenderla en la perspectiva de descifrar la validez y el sentido de sus condiciones de posibilidad. Pero además, queda abierta la pregunta acerca de si su maltrecha vigencia es, en verdad, indeseable".
ANDRÉS DÁVILA LADRÓN DE GUEVARA Andrés Dávila Ladrón de Guevara. Politólogo de la Universidad de los Andes. Fue investigador en el Iepri, de la Universidad Nacional de Colombia. Estudios de maestría y doctorado en Flacso, México. Profesor tic la Universidad de los Andes, director de la Maestría en Ciencia Política y editor tic la Revista de Estudios Sociales de la misma universidad. Actualmente se desempeña como Director de Justicia y Seguridad del Departamento Nacional de Planeación. En su línea de investigación y publicaciones se destacan diversos temas de la ciencia política en Colombia; entre ellos, clienlelismo. partidos e intermediación política, gobernabilidad democrática, legitimidad en los regímenes políticos contemporáneos, elecciones y partidos políticos. Fuerzas Armadas, políticas de seguridad y relaciones entre civiles y militares en la Colombia contemporánea. De manera paralela ha trabajado el tema del fútbol como fenómeno social y, en particular, en su relación con la formación de la identidad nacional a través de la selección Colombia. I la desarrollado un curso pionero sobre deporte y sociedad que se dicta ordinariamente en la Universidad de los Andes. Es autor deEl Juego del poder: historia, tirinas y votos(1998). Es coautor, con Francisco Leal, del libro Clientelismo: el sistema político v su expresión regional(1990) al igual que coautor deColombia Gol: de Pedernera a Maturana, grandes momentos del Fútbol(1991). Es también compilador con Ana María Bejarano del libroElecciones y democracia en Colombia, 1997-1998(1998) y con Germán Ferro e Ingrid Bolívar de dos volúmenes de la serieCuademos de Nación, que publicó el Ministerio de Cultura en 2001:Nación y sociedad contemporánea y Belleza, fútbol y religiosidad popular.
ÍNDICE
Índice de abreviaturas y acrónimos
Prólogo Gary Hoskin
Presentación
Introducción
Capítulo 1. Transición y consolidación democrática en Colombia 1. COLOMBIA: ENTRE LA EXCEPCIONALIDAD Y EL CONSOCIACIONALISMO 2. LA BÚSQUEDA DE UN MODELO ANALÍTICO: TRANSICIONES Y CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA EN AMÉRICA LATINA 3. PRECISIONES EN TORNO A LA DOBLE COMPARACIÓN
Capítulo 2. El Frente Nacional: una transición democrática reformista y conservadora 1. GUERRA FRÍA, TRANSFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA Y VIOLENCIA 2. HACIA EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PACTO 3. ITINERARIO DEL PACTO: LOS SUCESIVOS ACUERDOS 4. EL PACTO FRENTENACIONALISTA SE CONSUMA 5. LA EJECUCIÓN DEL PACTO Y SUS EFECTOS INICIALES 6. LAS FUERZAS POLÍTICAS, LOS CAMBIOS EN EL RÉGIMEN Y EL SISTEMA: UNA EVALUACIÓN TENTATIVA
Capítulo 3. El proceso constituyente de 1991: un viraje hacia la consolidación democrática 1. POSGUERRA FRÍA, APERTURA, NARCOTERRORISMO Y DESCOMPOSICIÓN SOCIAL 2. AUGE Y DECLINACIÓN DEL FRENTE NACIONAL 3. EL CAMINO HACIA LA NUEVA CONSTITUCIÓN 4. TRIPLE APROXIMACIÓN AL PROCESO CONSTITUYENTE DE 1991 5. BAJO LOS DICTADOS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN 6. VIRAJE EN EL RÉGIMEN, TRANSICIÓN EN EL SISTEMA
Capítulo 4. El Frente Nacional y el Proceso Constituyente de 1991: un ejercicio de comparación 1. LOS CONTEXTOS Y LAS DOS COYUNTURAS: INJERENCIAS MEDIADAS 2. REGÍMENES AGOTADOS, REFORMISMOS FRUSTRADOS 3. CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS DE DOS ITINERARIOS 4. LOS ACUERDOS Y LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS POLÍTICAS 5. NUEVOS REGÍMENES, VIEJOS SISTEMAS: LOS EFECTOS DE LOS PACTOS 6. LOS PACTOS Y EL CAMBIO POLÍTICO EN COLOMBIA 7. EL CAMBIO POLÍTICO EN COLOMBIA: CONTINUIDADES Y RUPTURAS
Conclusiones
Anexo 1. Los textos de los acuerdos
Bibliografía
Índice de abreviaturas y acrónimos
1ad m-19 Alianza Democrática M-19, agrupación política conformada en 1990. 2Compuesta por el desmovilizado M-19 y organizaciones y grupos de izquierda. 3ainco Asociación Indígenas por Colombia, agrupación que participó en las elecciones de 1991. 4alalpro Alianza para el Progreso, programa de ayuda económica promovido y financiado por los Estados Unidos al comenzar la década de los años sesenta, durante el gobierno de John F. Kennedy. 5anac Asamblea Nacional Constituyente, convocada inicialmente durante el gobierno de Laureano Gómez, 1950-1953. Sesionó intermitentemente durante el gobierno del general Gustavo Rojas Pinilla, 1953-1957. 6anapo Alianza Nacional Popular, movimiento político conformado por los seguidores del general Rojas Pinilla. Tuvo presencia electoral significativa durante la década de los años sesenta. Aunque predominaba su tendencia conservadora, presentó indistintamente listas liberales y conservadoras. Su momento de mayor auge se dio en las elecciones del 19 de abril de 1970. 7anc Asamblea Nacional Constituyente convocada por decreto de estado de sitio expedido por el gobierno de César Gaviria tras un acuerdo con las fuerzas políticas con representación del Congreso. Sus miembros fueron elegidos el 9 de diciembre de 1990. Sesionó entre el 5 de febrero y el 4 de julio de 1991 y expidió la Constitución de 1991. 8cnpe Consejo Nacional de Política Económica creado en 1958. 9cnra Comisión Nacional para la Reforma Agraria, creada en 1960 para el estudio, aprobación y puesta en marcha de la ley correspondiente. 10conacción Comisión Nacional de Acción Política, nombre del directorio de la facción laureanista del Partido Conservador. 11cpri Comisión Política de Reajuste Institucional, de conformación paritaria, creada por la Junta Militar al acceder a la conducción del gobierno el 10 de mayo de 1957, con el fin de revisar las disposiciones legales expedidas bajo el estado de sitio entre noviembre de 1949 y mayo de 1957. 12das Departamento Administrativo de Seguridad, dependencia adscrita a la Presidencia de la República, creada en 1960 en remplazo del Servicio de Inteligencia Nacional, sin. 13dasc Departamento Administrativo del Servicio Civil, dependencia adscrita a la Presidencia de la República, creada en 1958 con el fin de organizar y reglamentar a los funcionarios del Estado y la carrera administrativa. 14dnp Departamento Nacional de Planeación, creado en 1958 para institucionalizar el ejercicio de planeación económica en el manejo de la inversión de los recursos estatales para el desarrollo. 15eln Ejército de Liberación Nacional, agrupación guerrilla surgida en 1965, de tendencia castrista. Todavía en armas. 16epa Elección popular de alcaldes, reforma constitucional aprobada en 1986 y puesta en práctica desde 1988. 17epl Ejército Popular de Liberación, agrupación guerrillera de filiación comunista línea Pekín. Una fracción mayoritaria se desmovilizó en 1991 y adoptó el nombre de Esperanza, Paz y Libertad como movimiento político legal. La fracción minoritaria continúa en armas. 18farc Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, agrupación guerrillera de filiación comunista línea Moscú. Surgida con este nombre en 1964 a partir de las autodefensas de resistencia
campesina. Es la agrupación guerrillera más grande, aún en armas. 19fedegan Federación Nacional de Ganaderos de Colombia, agrupación que reúne a este sector de influencia relativa en temas de su interés como la reforma agraria. 20fn Frente Nacional, pacto político bipartidista para el ejercicio compartido del poder. 21fp Frente Popular, coalición temporal de agrupaciones de izquierda que participó sin mucho éxito en las elecciones de 1991. 22m- 19 Movimiento 19 de Abril, agrupación guerrillera de origen urbano surgida como protesta por el supuesto fraude en las elecciones presidenciales de 1970 en contra del candidato de la Anapo, general Rojas Pinilla. Se desmovilizó en 1990 y entró a participar en la contienda política como agrupación legalmente admitida. 23man Movimiento Acción Nacional, agrupación política no bipartidista que intentó crear el general Rojas Pinilla en enero de 1955. 24mnc Movimiento Nacional Conservador, agrupación política que participó en las elecciones presidenciales de 1991 utilizando la sigla que le sirvió al candidato Belisario Betancur para conseguir la Presidencia en 1982. 25mrl Movimiento Revolucionario Liberal, disidencia del Partido Liberal surgida en los albores de la puesta en marcha del Frente Nacional, liderada por Alfonso López Michelsen, presidente de Colombia en el período de 1974-1978. 26msn Movimiento de Salvación Nacional, movimiento suprapartidista compuesto por personalidades liberales y conservadoras. Liderado por Alvaro Gómez Hurtado, hijo de Laureano Gómez y candidato a la Presidencia, sin éxito, en 1974, 1986 y 1990. Este líder fue asesinado en noviembre de 1994. 27мuм Movimiento Unitario Metapolítico, agrupación política que participó en las elecciones de 1991, liderado por Regina Betancur de Liska, conocida como Regina Once. 28mvcn Movimiento Nacional por Colombia, agrupación no bipartidista que participó en las elecciones de 1991. 29nfd Nueva Fuerza Democrática, agrupación de tendencia conservadora liderada por Andrés Pastrana, hijo del ex presidente conservador Misael Pastrana. Fue derrotado en las elecciones presidenciales de 1994 por el presidente Ernesto Samper, 1994-1998. 30pc Partido Conservador, una de las colectividades tradicionales. Minoritario desde la década de los treinta del siglo xx. 31pl Partido Liberal, la otra colectividad tradicional. Mayoritaria desde la misma época. 32prt Partido Revolucionario de los Trabajadores, agrupación guerrillera desmovilizada en 1991. 33psc Partido Social Conservador, nombre que adoptó el Partido Conservador tras una convención en 1988. 34sac Sociedad de Agricultores de Colombia, agremiación de estos productores. La más antigua en el país. 35telecom Empresa Nacional de Telecomunicaciones, encargada de las comunicaciones internacionales por vía telefónica principalmente. Su privatización fue discutida hacia 1992 pero se le mantuvo como empresa estatal. 36up Unión Patriótica, agrupación política producto de las negociaciones entre el gobierno y las farc en 1984-1986. Participó legalmente en elecciones y tuvo representantes en los distintos cuerpos colegiados y alcaldes elegidos popularmente. Sus militantes, comenzando por sus líderes más prominentes, fueron víctimas de sangrienta persecución por parte de los grupos armados de
justicia privada y, según ellos, de miembros de las Fuerzas Armadas. Perdieron por medios violentos más de mil seguidores en un lapso de no más de ocho años.
1 2 3
Prólogo
Gary Hoskin
El proceso de cambio en los regímenes políticos siempre ha sido uno de los temas centrales de la ciencia política a pesar de la ausencia de teorías y metodologías compartidas para analizarlo. Si eso ha caracterizado la literatura sobre el cambio político en los países desarrollados, es aún más difícil encontrar un consenso entre analistas en torno a cómo se debe analizar el cambio político en los países en desarrollo, donde las instituciones políticas y las reglas del juego son más frágiles y sujetas a cambios abruptos. El cambio político es un asunto especialmente complicado en el caso colombiano porque representa una mezcla entre la excepcionalidad y las pautas compartidas con otros países del tercer mundo. El tema es candente casi siempre en la agenda política colombiana, porque la reforma política aparece como el mecanismo principal para arreglar todos los problemas fundamentales de la sociedad, a pesar de que la trayectoria de las reformas ha mostrado una capacidad limitada para realizar tales fines. Este libro analiza dos coyunturas estratégicas en Colombia, la formación del Frente Nacional y la Constituyente de 1991, para estudiar el paulatino y complejo proceso de consolidación democrática que tiene lugar en el país. Lo hace de una manera sistemática utilizando los conceptos y metodologías de la literatura sobre transiciones y consolidación democrática, siempre anotando y explicando las excepcionalidades del caso colombiano. El enfoque teórico del libro cabe dentro de la literatura que recibe el nombre de “historia analítica,” en la tradición académica de Barrington Moore, Theda Skocpol, Rueschemeyer, Stephens y Stephens, y los Colliers, entre otros. El autor ha seleccionado dos momentos estratégicos, o lo que los Colliers llaman “critical junctures,” en la historia política reciente del país, para evaluar las semejanzas y diferencias del proceso de cambio político entre (1) Colombia y otros países, y (2) los dos momentos estratégicos especificados. El Frente Nacional es examinado desde la perspectiva teórica de la transición de un régimen militar a un régimen democrático, y la Constituyente desde la óptica de la consolidación democrática. Lo grueso del libro se concentra en los dos momentos críticos del desarrollo del régimen político colombiano. El primer capítulo analiza la literatura de transición y consolidación democrática en Colombia; el segundo estudia el Frente Nacional; el tercero el proceso de la Constituyente de 1991; el cuarto efectúa una comparación entre los dos casos; y el quinto examina las conclusiones de la relevancia del caso colombiano en la política comparada. El autor analiza el proceso de cambio político desde la perspectiva del régimen político, el cual es conceptualizado como un intermediario entre la sociedad y el sistema político. “El régimen político puede ser entendido como el conjunto de reglas e instituciones formales que sirven de marco para el desarrollo de las relaciones políticas”. Este enfoque es bastante aceptado en la ciencia política pero, como anota el autor, tiene sus limitaciones porque los nexos causales entre el régimen político y la sociedad son bastante flojos. O sea, la ingeniería institucional aplicada al régimen político no necesariamente tendrá efectos en lo económico y social por razones de la perduración de las reglas informales, como se ha manifestado frecuentemente en el caso colombiano. Finalmente, el autor enriquece su marco teórico adaptando conceptos de la literatura sobre el consociacionalismo y las élites para examinar el caso colombiano.
4
5
6
Las dimensiones utilizadas para comparar sistemáticamente los dos casos estratégicos son las siguientes: (1) Los contextos domésticos e internacionales; (2) La negociación de los pactos; (3) Las elecciones y plebiscitos; (4) Los efectos iniciales de los pactos; y (5) La manera en que los dos casos de ingeniería institucional han afectado el ejercicio de la política en Colombia. En referencia con el contexto, el Frente Nacional surgió en una coyuntura internacional de la guerra fría y la Constituyente se desarrolló en la época de posguerra fría caracterizada por un ambiente más pluralista y multicultural. En los dos casos hubo bastante autonomía política para formar los pactos del Frente Nacional y los ajustes institucionales de la Constituyente, “...en los dos casos se dio una convergencia de procesos, actores y fenómenos relativamente parecidos. Estas constelaciones de hechos dieron lugar a situaciones propicias para la gestión de coyunturas de cambio”. La razón principal para las reformas políticas en los dos casos se atribuyó al agotamiento de los regímenes vigentes, el gobierno militar de Rojas Pinilla en el caso del Frente Nacional y la inestabilidad política en el caso de la Constituyente. Aunque hubo convergencias y diferencias entre la conformación del Frente Nacional y la Constituyente, las diferencias se fueron limitando al entorno que fue bastante más complicado en 1991 que en 1957; la transición de un régimen militar a un régimen democrático en el caso del Frente y el reajuste de las normas políticas en la Constituyente; y una hegemonía bipartidista sólida en el caso del Frente Nacional y una transformación y una atenuación del bipartidismo en el caso de la Constituyente. Las semejanzas predominaron en los dos casos: 1. En términos de los acuerdos, los plebiscitos y los recursos legales que configuraron la ingeniería institucional, los dos casos representaron esfuerzos para legitimar los procesos de reforma que violaron las pautas constitucionales vigentes. 2. Los que manejaron las reformas mostraron rasgos de liderazgo, aprendizaje y creatividad en cada coyuntura. Hubo cierta perdurabilidad de sectores políticos muy semejantes en los terrenos de decisiones claves para la trayectoria del régimen, especialmente las figuras principales de los dos partidos tradicionales. Y después de la implementación de las reformas, la clase política se adaptó ágilmente a los cambios normativos y los utilizó para proyectar su poder político. 3. En los dos casos, las reformas políticas tuvieron el efecto de preservar elstatus quo,el sectarismo, el clientelismo moderno, y la exclusión. 4. La implementación del Frente Nacional y la Constitución de 1991 representaron un salto al vacío en el sentido de que nadie sabía con certeza cuál iba a ser el impacto real de las reformas. Y hubo consecuencias no anticipadas. El Frente Nacional no resultó en la restauración del régimen bipartidista que existía antes del gobierno militar, y la Constitución de 1991 no alteró el sistema político en la forma deseada por los constituyentes. En los dos casos hubo cambios en las reglas para obtener el poder, pero la fuerza de las normas informales impidió transformaciones profundas en la manera de hacer política en el país. Continuó la violencia, el clientelismo y la corrupción enmarcados en un orden público caótico. Las dos reformas no dieron las bases para que el régimen político pudiera proyectar una legitimidad a través del tiempo, en buena parte porque no tocaron a fondo las bases económicas y sociales de la sociedad.
Este libro constituye un estudio detallado de dos casos estratégicos de reformas políticas que han afectado el desarrollo político del país, no siempre en la manera proyectada por los reformistas. Por un lado, el autor ha revisado una literatura extensa sobre las transiciones y la consolidación democrática y, por el otro, los estudios publicados sobre la política colombiana, el Frente Nacional, y la Constituyente. El libro es analítico, sistemático, bien escrito, y un ejercicio