Revue Défense nationale N° 877 - Fevrier 2025 , magazine presse
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pages
Français
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2025
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Publié par
Date de parution
01 février 2025
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
22 Mo
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RDN
Autour de la guerre en Ukraine
es • 9 Rencontres géopolitiques de Trouville
• Conversations de Gouvieux 2024
« Nous dépensons des milliards dans nos écoles, nos systèmes de santé et notre protection sociale. Mais si nous ne dépensons pas plus dans la défense, tout ceci sera mis en danger » Kaja Kallas
Revue Défense NationaleMensuel - Février 2025
SANTÉ PRÉVOYANCE PRÉVENTION ACTION SOCIALE SOLUTIONS DU QUOTIDIEN
Bien plus qu’une mutuelle
Contre vents et marées, notre mission : DeLpuis touEjours, lSes forces dePDéfenseRsavent qOu’elles pTeuventEcompteGr sur nouEs en toRutes circonstances. Aujourd’hui, elles nous font conance en santé comme en prévoyance.
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livre II du Code de la mutualité, inscrite au répertoire SIR
Doectudmoennttlpeusibèligcietasiorecia–lruestsituéé4n8Uo,mutuelleiBarbèsoumse,uaxidpssoi4oMn2945tironusgdeuCedex. Crédit photo © Ewan Lebourdais - Peintre officiel de l
Éditorial lors que la nouvelle Administration Trump a attaqué son mandat avec déter-maAis réglés par les rapports de force et la recherche des déséquilibres stratégiques. mination et sans perte de temps, voire avec une certaine brutalité, l’échiquier mondial se voit remis en cause et les pièces accélèrent leurs mouvements désor-Aux Proche et Moyen-Orient, depuis le 7 octobre 2023 et les attaques terro-ristes duHamas, les équilibres ont été profondément bouleversés. Israël n’a pas obtenu la victoire définitive par manque de définition d’un objectif politique clair, mais a durablement affaibli tant leHezbollahau Liban, que leHamasdans la bande de Gaza. Certes, les cessez-le-feu restent très fragiles et la libération de la totalité des otages n’est pas encore acquise. Néanmoins l’Iran, qui soutient ces mouvements terroristes depuis des décennies, se retrouve bien seule, malgré la récente signature d’un partenariat stra-tégique avec la Russie. L’effondrement brutal du régime de Bachar el-Assad en Syrie a de fait démontré que la garantie de Moscou n’était ni éternelle, ni fiable. La Russie va entamer ce mois-ci la troisième année de son « Opération mili-taire spéciale » qui ne devait durer, selon les stratèges du Kremlin, que quelque trois semaines. Trois ans de guerre supportée par l’Ukraine, à un prix très élevé, tant sur le plan des pertes que sur la difficulté croissante de la vie au quotidien pour la population civile que Vladimir Poutine veut punir. Trois ans de guerre qui ont bouleversé les équi-libres en Europe et obligé certains États à ouvrir les yeux sur la dépendance qu’ils avaient à l’égard de Moscou, notammentviale gaz. À ce jour, Donald Trump qui avait promis de régler en 24 heures ce conflit majeur, a désormais donné 100 jours à son émissaire pour trouver une voie de sortie. Celle-ci est très complexe car, pour Moscou, négocier signifie d’abord la capitulation de l’Ukraine et une révision de l’architecture de sécurité en Europe favorable à la Russie. Le risque d’une défaite globale de l’Europe est donc véritable et oblige les Européens à regarder la réalité géopolitique avec lucidité. Le temps des dividendes de la paix est révolu depuis longtemps et le parapluie américain pourrait s’estomper. C’est d’ailleurs un des axes de réflexion proposé par les Conversations de Gouvieux, organisées par le Centre d’études et de prospective stratégique (CEPS) et qui met en lumière ces nouveaux paradigmes de la stratégie, avec la conviction que la France dispose de réels atouts trop souvent sous-utilisés. Encore faut-il la volonté politique. Partenaire des rencontres géopolitiques de Trouville, laRDNpublie une partie de la thématique 2024 qui traitait des femmes et du pouvoir. Un sujet rarement abordé dans laRevuemais qui est plus que jamais d’actualité. Après le retour de l’« Homme fort » à la Maison-Blanche, il y a un vrai travail d’analyse à conduire aujourd’hui où, même dans nos États démocratiques, ce mythe trouve un écho favorable dans les opinions publiques. Il reste indispensable de poursuivre le combat pour que les femmes aient toute sa place dans les gouvernances politiques, économiques et sociétales. Jérôme PELLISTRANDIRédacteur en chef
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Sommaire FÉVRIER 2025 -RDNn° 877
Trump II: desperspectives contrastées etunPrésident quijoue desonimprévisibilité BENOÎT D’ABOVILLE La nouvelle Administration Trump II sera différente de celle de son premier mandat. L’imprévisibilité du Président et sa volonté d’aller vite avant lesmidtermelectionsen 2026 vont bousculer les Européens et les obliger à se prendre enfin en main. La priorité de Trump II sera l’économie avec une approche exclusivement tournée vers les intérêts américains, sans oublier l’immigration.
Retour vers le futur: lapolitique étrangère etdedéfense del’Administration TrumpII ALEXANDRE ESCORCIA L’Administration Trump II aura à gérer de nombreux dossiers internationaux en s’appuyant sur une volonté farouche de défendre d’abord les intérêts américains. Dans le domaine de la défense, les Européens devront accepter de rentrer dans une nouvelle logique en étant davantage proactifs et plus coordonnés. La France est dans cette démarche en réaffirmant à la fois sa souveraineté mais aussi sa volonté de travailler ensemble.
Autour de la guerre en UkraineUkraine, été2024 : latactique àl’heure delalétalité maximale 21 FRANÇOIS GONIN Au cours de l’été 2024, le front ukrainien a été marqué par une létalité maximale liée à la densité des forces déployées et à l’intensité des feux, ceux-ci étant par ailleurs efficaces. Une meilleure lisibilité du champ de bataille par le renseignement entraîne une destruction quasi-inéluctable de l’adversaire. D’où la nécessité de réfléchir à de nouveaux modes d’action.
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Économie de guerre: pour uneapproche académique etstratégique dececoncept WALTER ARNAUD, GRÉGORY CHIGOLET et PAUL LA COMBE Le concept d’économie de guerre – au-delà des effets de communication – obéit à de complexes règles tech-niques, en fonction de l’état de la Base industrielle et technologique de défense (BITD) initiale. Le dévelop-pement de trois modèles permet de mieux comprendre les interactions entre les acteurs et le fonctionnement global de l’économie d’un pays. La France s’est engagée avec détermination dans ce processus depuis 2022.
Navires fantômes etcorridors –Quand laruse s’invite danslaguerre maritime entrelaRussie etl’Ukraine JEHANCHRISTOPHE CHARLES Malgré les sanctions et les embargos, la Russie a trouvé des moyens afin de poursuivre ses exportations par voie maritime. Avec une flotte « fantôme » s’affranchissant des règles classiques, Moscou peut mener une guerre maritime hybride. Cela oblige l’UE à anticiper de nouvelles menaces en ayant une politique maritime plus ambitieuse pour protéger ses intérêts.
Le système russe en guerre à l’épreuve de l’ethnicité: lecas desrépubliques «nationales» delarégion delaVolga-Oural –Oulasituation desminorités entreinstrumentalisation etsaisie d’opportunités pourl’affirmation identitaire PHILIPPE JURKOWICZ À cause de la létalité d’une guerre en Ukraine qui dure, Moscou valorise les minorités ethniques comme composantes spécifiques des forces russes. Cette instrumentalisation permet de renforcer l’engagement des ethnies. Cet enjeu identitaire est censé renforcer l’unité de la Russie face aux menaces extérieures, quitte à réécrire l’histoire.
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Lesvilles intelligentes : uneproblématique militaire endevenir BRUNO LASSALLE et FRANCK NICOL La guerre dans la ville est une réalité de la conflictualité actuelle. Manœuvrer en zone urbaine devient plus complexe et plus dangereux. L’évolution des territoires urbains inclut désormais plus d’Intelligence artifi-cielle (IA) et de connectivité. Cela oblige à créer des jumeaux numériques des villes pour préparer et conduire les opérations. Cela passe par la transformation numérique des armées avec des outils de géographie urbaine.
La défense de l’Europe: il y a urgence… Allons-y! JACQUES FAVIN LÉVÊQUE Face à la menace russe et une probable diminution de la présence américaine en Europe, il y a urgence à déployer un dispositif consolidé suffisamment dissuasif à l’égard de Moscou, de la Baltique à la mer Noire. Les structures de commandement existent déjà et pourraient être projetées à l’Est avec un volume de forces opérationnelles venant des pays européens.
France: l’autonomie stratégique àportée demain! JEANMICHEL OUDOT L’accélération du système géopolitique avec l’augmentation des crises et des conflits oblige l’Europe, et la France en particulier, à revoir son approche stratégique. Il est nécessaire de construire une nouvelle ambition, profitant de capacités industrielles et technologiques crédibles. Notre autonomie pour agir doit être une prio-rité afin de conforter notre souveraineté, en liaison avec nos partenaires.
Conflits et crises actuels : quels retours d’expérience stratégiques et opérationnels ? LAURENT DE JERPHANION La guerre en Ukraine depuis bientôt 3 ans dépasse largement le cadre de l’affrontement entre Kiev et Moscou. Cela reflète le changement de paradigme plutôt brutal pour les Européens. Il s’agit désormais de devoir anticiper la confrontation en se dotant des capacités permettant d’éviter la guerre. C’est une obligation impérative que l’on ne peut ignorer.
La guerre des puissances des imaginaires nationaux: réflexions sur cemomentpost-clausewitzien STÉPHANE ROZÈS La puissance est redevenue centrale dans le fonctionnement du monde où le conflictuel et le guerrier sont désormais la norme, le néolibéralisme et l’individualisme remettent en cause les équilibres traditionnels. D’où le besoin de réfléchir sur la perception de ce qu’est la puissance aujourd’hui. Trop souvent, les États et leurs opinions ont une vision imaginaire de la réalité géopolitique, surestimant leurs capacités réelles.
es 9Rencontres géopolitiques de Trouville Introduction 82 JÉRÔME PELLISTRANDI 83 Rwanda 1994 : leviol est unmeurtre quilaisse lavictime vivante ANNIE FAURE Lors du génocide perpétré contre les Tutsis en 1994 au Rwanda, la pratique du viol systématique contre les femmes a été une des armes employées. L’horreur criminelle du viol peut être considérée comme une forme de meurtre en laissant les victimes vivantes mais traumatisées à vie. D’où l’indispensable travail de mémoire et de réparation.
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Être femme sous la République française MAUD BAILLY Femme sous la République française est d’abord une chance avec un système méritocratique qui fonctionne et qui a ouvert le champ des possibles. L’accès aux très hautes responsabilités est devenu une réalité. Néanmoins, la route est longue et de nombreux freins demeurent, qu’il faut lever, y compris par la loi. C’est une exigence nécessaire mais il faut rester vigilant afin que les femmes puissent réellement poursuivre le chemin.
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Être femme djihadiste sous la République française ANNECLÉMENTINE LARROQUE Un tiers des ressortissants français ayant rejoint le Djihad au Proche-Orient sont des femmes. Celles-ci renient et refusent les valeurs de la République, préférant celles du salafo-djihadisme. C’est à partir de 2015 que les services ont pris conscience que ces femmes étaient totalement partie prenante et devaient donc être suivies avec la plus grande attention.
La femme viking face au pouvoir ALEXIA BRY La femme viking a joué un rôle important dans la Scandinavie médiévale. Elle était d’abord gardienne du foyer notamment lorsque le mari partait en raid au printemps. Si certaines ont pu être des guerrières, il reste encore beaucoup de mystères scientifiques en l’absence de documentation suffisamment abondante, loin des images de la culture populaire actuelle.
Opinions Sale temps pourlesgros? Réflexions sur la taille desporte-aéronefs 105 THIBAULT LAVERNHE La taille des porte-aéronefs fait l’objet de nombreux débats. Au final, plus celle-ci est importante, plus les capacités opérationnelles du navire sont grandes. Il y a ainsi des effets de seuil et donc d’emploi. Les plate-formes les plus grosses permettent d’optimiser le fonctionnement et donc l’efficacité stratégique du groupe aéronaval. Cela est aussi nécessaire afin de pouvoir faire évoluer le bâtiment dans la durée.
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Le tournant capacitaire de laBundeswehr(Zeitenwende): une réalité durable? LOÏC BATEL Le tournant capacitaire de laBundeswehrengagé en 2022 prévoyait 100 milliards d’euros pour renforcer une armée allemande négligée depuis des décennies. L’effort est important mais reste insuffisant au regard des fai-blesses capacitaires encore importantes. La question de l’acceptabilité du renforcement militaire reste posée au sein de la société allemande, réticente à prendre des risques.
Chroniques (1/2) Histoire militaire- La Libération de l’AlsaceNovembre-décembre 1944 122 CLAUDE FRANC re La Libération de l’Alsace eut lieu fin 1944 avec l’engagement de forces américaines et de la 1 Armée française commandée par le général de Lattre de Tassigny. L’entrée au nord par le col de Saverne et au sud par le Territoire de Belfort permit aux troupes alliées de libérer Strasbourg et Mulhouse. Toutefois, les Allemands surent maintenir une poche autour de Colmar.
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Amérique latine- Venezuela: unnouveau «rideau de fer» politiquePASCAL DROUHAUD Nicolás Maduro a été réinvesti Président du Venezuela au terme d’élections manipulées. Son régime repose sur une répression des opposants et une alliance avec Cuba, le Nicaragua et la Russie, sans oublier une présence de plus en plus visible de la Chine. Avec l’arrivée de la nouvelle Administration Trump, les tensions risquent de s’exacerber tant les postures s’opposent.
Recension 131 HeiSbourgFrançois :Un Monde sans l’Amérique(Thibault Lavernhe)
Programme de laRDNen ligne, p. 136
Trump II: desperspectives contrastées etunPrésident quijoue desonimprévisibilité
BenoîtD’ABOVILLE
Ancien ambassadeur à l’Otan.
ès avant sa prise de fonction officielle, Donald Trump a pris soin de pré-prioDrités pour un mandat qu’il sait non renouvelable et qui devra assez rapidement senter une équipe entièrement nouvelle par rapport à celle qui l’avait accompagné lors de son premier mandat. En même temps, il affichait ses faire face à l’échéance électorale desmidterm electionsau Congrès de novembre 2026.
Plusieurs priorités, notamment dans le domaine économique, comme celles concernant les hausses massives de tarifs douaniers ou le projet de déportations d’émigrés illégaux sont déjà contestées par nombre d’économistes qui y voient un facteur de reprise de l’inflation aux États-Unis. Sur le plan international, d’autres objectifs étaient attendus de longue date, comme la recherche d’un accord rapide « dans les six mois » avec Moscou sur l’Ukraine, une politique renouvelée et ren-forcée de sanctions dans les domaines technologiques contre la Chine, et un effort de défense supplémentaire exigé des Européens à l’Otan. D’autres, plus inattendues, sont récemment apparues, comme l’inclusion dans « l’espace vital » américain du Canada, du canal de Panama et même du Groenland (qu’avait déjà, il est vrai, tenté en vain d’acquérir Truman dans les années 1950). Au-delà des préoccupations stratégiques et de la crainte, dans ces deux derniers cas, d’une présence chinoise, la volonté de défendre un nouvel «Lebensraum» américain heurte les principes d’un ordre mondial régulé par le droit international, tel que prônés jusqu’ici par les Occidentaux depuis 1945. Cependant, on sait que Vladimir Poutine et Xi Jinping ont déjà montré en Ukraine et vis-à-vis de Taïwan qu’ils n’étaient plus enclins à le partager.
Dans ce cas, comme dans d’autres, Donald Trump résiste difficilement à la tentation de se positionner au cœur d’un débat médiatique à qui il doit une large part de sa fortune politique. D’où la volonté d’une démarche personnelle présentée comme clivante et, le cas échéant, erratique ou changeante, justifiée par le primat donné à la négociation et à une « approche transactionnelle ». Elle ne s’embarrasse pas des précautions des bureaucraties ou des objections des «adults in tHe room»,
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à la différence du premier mandat. La composition de la nouvelle équipe apparaît donc un élément important du nouveau contexte à Washington.
Une nouvelle équipe à la Maison-Blanche
Trump II se veut volontairement différent de Trump I comme on peut le constater dans le choix des personnes dont le nouveau Président veut s’entourer. Le primat est donné au loyalisme – y compris par le biais de liens familiaux – sur la compétence et l’on peut noter la volonté de tenir à l’écart les élites washingto-niennes, interlocutrices traditionnelles des Européens.
Sur le plan financier, ce ne sont plus les habituels banquiers new-yorkais qui priment. Respecté à Wall Street, le nouvel et influent secrétaire au Trésor, Scott Bessent, est d’abord un gestionnaire de fonds financiers, comme son rival au Commerce, Howard Lutnick. Dans le domaine de la cybernétique, de la régula-tion des médias et des nouvelles technologies, ce sont des hommes d’affaires du secteur qui arrivent au pouvoir et qui devront être attentifs aux conflits d’intérêts personnels. Le même problème se posera évidemment dans le cas d’Elon Musk, à qui est confiée (avec Vivek Ramaswamy, entrepreneur et candidat aux primaires républicaines de 2024) une nouvelle commission intergouvernementale (Department of Government Efficency:DOGE) en charge de réduire la bureaucratie fédérale, le poids des normes et les dépenses de l’État fédéral, alors qu’il en est lui-même un des principaux bénéficiaires. La personnalité du milliardaire et l’étendue du mandat qui lui est confié pour redynamiser l’appareil du gouvernement fédéral ne sont toutefois pas une garantie de succès, tant la culture juridique est prégnante aux États-Unis. On perçoit davantage les risques de querelles d’ego avec le Président et au sein même de la Maison-Blanche.
En dehors du vice-président, J.D. Vance, les membres du nouveau cabinet devront être approuvés par le Sénat, à majorité républicaine. Certains pourraient toutefois rencontrer des difficultés comme Pete Hegseth, ancien officier de la Garde nationale qui a servi à Guantánamo, en Irak et en Afghanistan, désigné comme Secrétaire à la Défense. Les compétences des plus limitées de cet ancien commentateur de télévision, une ancienne inculpation pour harassement sexuel et surtout des déclarations sur les devoirs des militaires et la place excessive des femmes dans les armées lui valent déjà les réserves d’un certain nombre de séna-teurs. Il en va de même pour Kash Patel, le nouveau directeur duFBI, qui entend (1) s’employer en priorité à la « purge » des opposants dans l’administration . D’autres membres désignés pour la Maison-Blanche comme le Secrétaire à la Santé, Robert F. Kennedy Jr., ou la coordinatrice des services de renseignement, Tulsi Gabbard, se sont surtout fait connaître pour des prises de position controversées :
(1) Il est l’auteur deGovernment Gangsters: he Deep State, tHe TrutH, and tHe Battle for Our Democracy, dans lequel il développe la théorie qui voudrait que des bureaucrates œuvrent contre le Président.
le premier, pour ses convictions antivaccin, la seconde pour ses déclarations favo-rables à Poutine et au régime d’Assad en Syrie. Il demeure que la nouvelle Administration dispose, au moins jusqu’aux midterm electionsde 2026, d’une position solide au Congrès et à la Cour suprême (6 juges sur 9, nommés par Bush père et fils ou Trump) ainsi qu’au sein de l’opinion, notamment s’agissant des questions internationales. Échaudée par l’expérience de l’Irak et de l’Afghanistan, elle partage en effet largement les vues de Trump sur le refus des « guerres longues » dans lesquelles s’engageraient à nouveau les États-Unis. De même, elle souscrit à la priorité d’une compétition systémique avec la Chine, la suspicion vis-à-vis de l’Iran et d’une manière générale les engagements militaires extérieurs (y compris pour Taiwan). Plutôt qu’isolationniste, au sens traditionnel du terme, Trump est surtout partisan d’une « diplomatie transaction-nelle » devant permettre à l’Amérique d’affirmer sa puissance. Au sein de la nouvelle équipe de politique étrangère, existe sur la nécessité de faire face à la Chine un consensus entre le Secrétaire d’État Mario Rubio (ancien adversaire de Trump dans les primaires mais aussi l’un des coauteurs au Congrès de la législation empêchant le Président de se retirer de l’Otan sans le consentement du Sénat), le responsable du Conseil de sécurité nationale, Michael Waltz, ancien militaire, et le sous-secrétaire au Pentagone en charge de la stratégie, Elbridge Colby. Ce dernier, bien connu des Européens, écrivait déjà dans un (2) ouvrage de 2021 : «Asia is now more a priority for tHe US tHan Russia» et «US must witHHold forces from Europe tHat are needed in Asia, even in tHe event of Russia attacking first».
Des priorités économiques contestées D. Trump a parfaitement compris que la question du maintien d’une inflation rampante (2,7 %) qui affecte surtout les classes moyennes avait été un fac-teur important de la défaite des démocrates aux élections présidentielles. Or, pour une majorité d’économistes, les hausses spectaculaires des tarifs douaniers dont le Président menace déjà, à des fins de négociations bilatérales, un certain nombre de partenaires commerciaux alliés ou adversaires, constituent autant d’équivalents de taxes intérieures répercutables sur le consommateur américain et un facteur de hausse des coûts de production en raison de la désorganisation induite des flux industriels, compte tenu en particulier de l’imbrication de certaines industries américaines avec des producteurs mexicains ou canadiens. Ce risque de pressions inflationnistes est envisagé par la plupart des écono-mistes et, avec lui, une marge de manœuvre limitée dont disposerait la Réserve
(2) COLBYElbridge A.,he Strategy of Denial: American Defense in an Age of Great Power Conflict, Yale University Press, 2021, 381 pages.
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fédérale (Fed). De plus, le candidat Trump s’était particulièrement engagé pendant la campagne sur de fortes réductions d’impôts pour les entreprises et les personnes : lesmidterm electionsde 2026 ne pourront que stimuler le Congrès dans cette direc-tion. Dans ces conditions, le déficit fédéral américain évalué en 2024 à 1,9 trillons de dollars pourrait atteindre, en 2034, 2,8 trillons selon les prédictions du Congressional Office of Budget. D’ores et déjà se profile un conflit entre la Maison-Blanche et laFedla gestion des taux d’intérêt. Le mandat de son Président, sur nommé par la Maison-Blanche et garant de l’indépendance statutaire de l’institu-tion, est déjà mis en cause par Trump, mais son titulaire actuel, Jerome Powell, a déjà répliqué qu’il n’envisageait pas de démissionner avant le terme de son mandat (2026).
À noter que les hausses d’intérêt que pourrait être amenée à décider laFedà titre de mesures anti-inflationnistes sont de nature à favoriser par anticipation la hausse du dollar, contrairement à ce qu’a souhaité D. Trump durant la campagne électorale, soucieux de favoriser un dollar faible aidant les exportations américaines et permettant de réduire, ce qui est devenu une obsession pour lui, le déficit amé-ricain vis-à-vis du reste du monde. Cette préoccupation est également présente en arrière-plan de ses menaces de sanctions contre les pays qui s’engageraient dans la voie d’une « de-dollarisation » progressive, telle que préconisée à terme par la Chine, la Russie et les pays desBRICSde leur réunion d’octobre 2024 à lors Kazan.
Il semble, dans ces conditions, que l’Administration, attentive aux réac-tions de Wall Street, évolue vers des approches moins globales et plus ciblées des hausses de tarifs douaniers, privilégiant, en fonction des pays, des contraintes sélec-tives sur les échanges technologiques à contenu stratégique et les domaines de l’Internetet des médias (les normes de l’Union européenne sur le contenu des don-nées sont particulièrement visées). Ces tarifs douaniers à caractère de sanctions seront-ils efficaces dans les négociations recherchées par la Maison-Blanche, en particulier avec Beijing ? Les Chinois, dont les surplus de capacités exportatrices sont principalement visés, ont déjà annoncé des répliques (par ex. un embargo sur le gal-lium) et une dévaluation compétitive de leur monnaie.
Les Européens sensibles aux risques de voir les exportations chinoises empêchées aux États-Unis venir concurrencer leurs industries locales sont actuel-lement divisés sur les réponses à apporter. Il n’est pas assuré que les importations de gaz naturel liquide suffiront à calmer l’Administration américaine, contraire-ment à ce qu’a avancé la présidente de la Banque centrale européenne Christine Lagarde. L’objectif américain est en effet plus large : enrôler les Européens dans une croisade antichinoise au nom du risque « systémique » représenté pour Washington par la croissance économique et militaire des capacités de Beijing.
Dans un autre domaine, les déclarations de Trump pendant la campagne électorale sur la déportation massive des «illegal aliens» n’ont pas, contrairement
