Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en ...

Dianita La Reyna Del Mundo

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30 Oct 2009 – Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México 2009. 1. Pobreza y desigualdad en la Cooperación Internacional ...

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Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México 2009 Pobreza y desigualdad en la Cooperación Internacional *Diana Delgadillo Ramírez Introducción El abordaje de una temática como la de la Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) necesariamente lleva a hacer una reflexión en torno de las situaciones que se pretenden modificar y mejorar; es entonces cuando hablar de pobreza y desigualdad se convierte en una de las dimensiones indisociables del tema, por ser problemáticas que tienen que ver con las condiciones de vida de miles de millones de personas alrededor del mundo. Ambas problemáticas, cada una por sí misma, constituye un tema de estudio con suficientes variables como para ser vista de forma individual, sin embargo, un abordaje conjunto implica una aproximación mucho más cercana a la compleja realidad que entrañan. Uno de los objetivos primordiales actuales de la CID, como se hizo patente en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) es el de enfrentar, combatir y disminuir la pobreza identificada como uno de los impedimentos más profundos para alcanzar el bienestar mundial, tal y como se plantea desde instancias internacionales como la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Esa pobreza, dependiendo de las características que tenga y de las privaciones a las que haga referencia, puede ser conceptualizada de varias maneras, siendo la pobreza extrema la que concentra los más de los esfuerzos de la CID en el mundo, por la gravedad de sus manifestaciones. Esa medición se basa en líneas de pobreza directamente relacionadas con el ingreso y los satisfactores que con éste se 1puedan alcanzar, lo que implica la existencia de limitaciones en cuanto al acceso a satisfactores como alimentos, servicios de salud, educación o servicios médicos. En cuanto a la desigualdad, se trata de una problemática asociada con la pobreza, aunque no necesariamente se presentan conjuntamente; se refiere a un acceso inequitativo a recursos y satisfactores –materiales o no-, lo cual provoca diferencias entre los individuos, los estratifica y los divide. Se convierte en un problema de magnitud similar al de la pobreza, porque genera dinámicas de exclusión y marginación al dejar a algunas personas con posibilidades limitadas para participar en su entorno de forma digna y plena. La desigualdad se manifiesta en diferentes niveles dependiendo del ámbito que se considere para establecer diferencias entre grupos humanos; aún al interior de una sociedad que sea considerada como pobre, existen particularidades y especificidades que indican que no * Agradezco la colaboración y los comentarios a este texto por parte del Dr. Aaron Pollack, Coordinador de la Maestría en Cooperación Internacional para el Desarrollo del Instituto Mora, la Dra. Araceli Damián, profesora-investigadora del Colegio de México y al Dr. Juan Carlos Moreno-Brid, Coordinador de Investigación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. 1 Cerca de 1,200 millones de personas en el mundo son consideradas como pobres, a partir de una línea de pobreza establecida por el Banco Mundial (BM) que señala que el ingreso mínimo diario de una persona para ser considerada como pobre extrema es de menos de $1.08. Recientemente esta línea sufrió una modificación en cuanto el nivel de ingreso que maneja, al pasar a $1.25 dólares como ingreso mínimo; ello indica que la línea de pobreza aumentó, englobando a un mayor número de personas, por lo que 430 millones de personas más entraron en la clasificación de pobreza extrema. 1 Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México 2009 todos serán pobres del mismo modo ni con la misma intensidad. Es posible que haya alguien que tenga acceso a más satisfactores que el resto, que no por ello quiere decir que abandone su condición de pobreza; también ocurre que aquellos que experimenten desigualdad resulten ser no las minorías, sino aquellos que son segregados y hasta menospreciados por otros grupos incluso menos numerosos, pero con mayor acceso a recursos o satisfactores y que por lo tanto ocupan un papel más relevante dentro de esa sociedad. La desigualdad se convierte en un tema obligado de abordar si reflexionamos en torno de las condiciones sociales y la pobreza en México, que inserto en América Latina –la región más desigual del mundo, que no por ello la más pobre-, experimenta situaciones de esta naturaleza. No se trata de un solo fenómeno, la pobreza y la desigualdad remiten a situaciones particulares enmarcadas por una condición que viven miles de personas; en este caso, la CID funge como una estrategia para reducir ambas y de ese modo lograr que los objetivos planteados por la sociedad internacional en múltiples documentos –en la Declaración de la Organización de las Naciones Unidas, por mencionar alguno-, se cumplan y tengan un impacto positivo en la vida de las personas. Para que ello ocurra, también es necesario tener un panorama general de lo que ocurre en ese sistema internacional, tanto para enfrentar la pobreza como la desigualdad, ya que las estrategias usadas para ello, al menos en lo que respecta a la cooperación internacional, ni suficientes. La producción teórica sobre la pobreza y la desigualdad –escritos, ensayos, informes, programas y proyectos- es extremadamente amplia. El ejercicio realizado por el equipo del Observatorio ha sido el de recopilar diferentes fuentes que abren el panorama respecto de lo que se ha hecho desde la cooperación internacional para el desarrollo, en cuanto a la pobreza y la desigualdad en México y en esta sección incluimos algunas referencias; sin embargo, dentro del sitio es posible hacer búsquedas más específicas que arrojen resultados respecto de intereses particulares, teniendo como objetivo el tener una fuente de información confiable que, además, sirva para generar debates que permitan nutrir este proyecto. Conceptualización Pobreza La pobreza hace referencia a una condición de las personas que experimentan una o más carencias en algún momento de su vida, tanto en el ámbito grupal como en el individual, específicamente en términos de los satisfactores necesarios para sobrevivir. Sin embargo, la pobreza no sólo hace referencia a la falta de ingesta de una alimentación básica o al hecho de no tener enfermedades –que son aspectos muy importantes, pero no los únicos-, sino que va tomando dimensiones más complejas en términos de las variables que implica, 2 Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México 2009 sobre todo cuando la pobreza tiene que ver con la falta de realización de las personas que tienen deseos, aspiraciones y capacidades potenciales. Existe una variedad considerable de conceptos sobre pobreza que varían de acuerdo con los puntos que se pretenden relevar –qué tipo de carencias, cómo se experimentan o cómo se traducen-. También existen diferentes criterios de medición y cuantificación que buscan establecer parámetros de comparación dependiendo de las variables consideradas – ingresos, ingesta calórica, posesiones, por mencionar algunos-. A partir de ello, los diferentes participantes del sistema de cooperación para el desarrollo determinan sus estrategias de actuación y la forma con el que abordan esa realidad, lo cual indica cómo la claridad en cuanto a los debates actuales sobre el contenido del concepto de pobreza permite ubicar tendencias, acciones y resulta ser la base para establecer elementos de planeación y evaluación de los programas: su punto de partida determinará la forma de su actuación y por lo tanto, modificará también el resultado obtenido. La definición de la pobreza tradicionalmente se relaciona con el ingreso o el consumo, una perspectiva cuantitativa de la realidad muy vinculada a la disciplina de la Economía; en los últimos años del siglo XX esa visión se fue completando al incorporar otras dimensiones de la vida de las personas, como la esperanza de vida, los años de educación, las condiciones de salud, pero sobre todo, el alcance de metas de satisfacción personal. Sin alejarse por completo de esa consideración monetaria, los conceptos existentes son variados y en mucho dependen de la fuente que lo formula. Por ejemplo:  “Pobreza es entendida como la inhabilidad para obtener un estándar de vida mínimo”. (Banco Mundial, 1990)  “Pobreza existe cuando una o más personas están o caen bajo un cierto nivel de bienestar económico considerado como un mínimo razonable, ya sea en términos absolutos o por los estándares de una sociedad específica” (Lipton & Ravallion, 1995).  "Un fenómeno multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades básicas, falta de control sobre los recursos, falta de educación y desarrollo de destrezas, deficiente salud, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos, violencia y crimen, falta de libertad política y de expresión" (Banco Mundial,1999).  “La pobreza es una condición socioeconómica y política en la cual las personas viven con muy bajos niveles de bienestar. Un ambiente de pobreza conlleva notables diferencias históricas entre distintas sociedades y países; dentro de éstos entre distintas regiones y/o comunidades. Las peculiaridades de cada caso han generado distintos 3 Observatorio de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México 2009 enfoques teóricos que, a su vez, proponen diferentes métodos de medición”. (Flores Alonso, 2001)  “Un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca part