République Fédérative du Brésil

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Extrait

             

         

  République Fédérative du Brésil   Mobilisation Sociale du programme Faim zéro    

 

2004

Texte : Frei Betto Traduction: Manuel Girard

SOMMAIRE

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      Introduction ................................................................................................................................ 3 I. Ce quest le Faim zéro............................................................................................................. 4 1. Politiques Structurelles ....................................................................................................... 4 2. Politiques Spécifiques ........................................................................................................ 4 3. Politiques Locales............................................................................................................... 5 II. Quelle est la structure du programme Faim zéro ................................................................... 6 Secteurs prioritaires ................................................................................................................ 6 1. MDS ................................................................................................................................... 7 2. CONSEA ............................................................................................................................ 7 3. COMITÊ FOME ZERO ..................................................................................................... 7 4. COPO ................................................................................................................................. 8 5. PRATO................................................................................................................................8  6. SAL..................................................................................................................................... 8 7. TALHER............................................................................................................................. 9 8. CONSAD.......................................................................................................................... 10 III. Mobilisation collective contre la faim ................................................................................ 11 IV. La consolidation du programme Faim zéro ........................................................................ 12 Vous pouvez aider ................................................................................................................ 14 Dons daliments .................................................................................................................... 15 Politiques sectorielles prioritaires......................................................................................... 15 V. Que faire? ............................................................................................................................. 18 Vous pouvez former un CONSEA........................................................................................18  Vous pouvez aussi collecter des dons ................................................................................... 18 Exemples .............................................................................................................................. 19 VI. Inclusion sociale ................................................................................................................. 27 Action solidaire .................................................................................................................... 27 Soif zéro................................................................................................................................ 28 Un million de citernes .......................................................................................................... 29 Ecoles jumelées .................................................................................................................... 29 Partenariats Entreprise-Municipalité – PEM ........................................................................ 30 Ce que peuvent faire les entreprises ..................................................................................... 31 VII. La participation du Brésil à la lutte contre la faim et la pauvreté dans le monde ............. 33 Sites liés au programme Faim zéro .......................................................................................... 34         Guide de la Mobilisation Sociale du programme Faim zéro        

         

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  Introduction     La faim et la dénutrition forment un cercle vicieux aggravant la pauvreté. Elles produisent des effets cumulatifs et irréversibles, tels que les difficultés dapprentissage chez les enfants rachitiques ou malnutris, la diminution de limmunité contre les maladies, des retards mentaux, la cécité, des troubles hormonaux (il existe des enfants « gros » à cause de la faim) et le décès précoce (sur mille enfants nés vivants au Brésil, près de 32 meurent avant lâge dun an). Au total, plus de 150 mille enfants meurent tous les ans. Sur trois enfants décédés, deux meurent de diarrhée ou dautres maladies liées au manque deau potable.   Selon la Carte de la Fin de la Faim II, élaborée par la Fondation Getulio Vargas, au Brésil, on considère comme pauvres les personnes dont les revenus mensuels sont de moins de 79 reais (environ 21 euros). Cela concerne 56 millions de personnes, ou 11,4 millions de familles composées en moyenne de 4,7 personnes.   Nous pouvons tous participer à la lutte contre la faim au Brésil à travers le programme Faim zéro proposé par le gouvernement fédéral.     « Je pense que le Brésil est en train de se donner une chance à lui-même. (Le programme Faim zéro) ne sera pas un miracle du président de la République. Je crois que ce sera un miracle de la société brésilienne. Si chaque entreprise, chaque personne ayant une âme, une conscience politique, dans ce pays, décide dadopter cette campagne, le gouvernement na même pas besoin de sen mêler, car nous ne réclamons pas la paternité du résultat. Si quelquun dans sa ville, dans sa communauté, veut faire quelque chose, pour lamour du ciel, quil le fasse ! Quil le fasse, parce que ce que nous voulons voir, ce nest pas la couleur de la graine, ce que nous voulons voir, cest le résultat que cette graine va produire si la société brésilienne prend sur ses épaules la responsabilité den finir avec la faim dans notre pays. »   Luiz Inacio Lula da Silva Lancement du programmeMesa Brasil, Brasilia, le 24/02/03  

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    I. Ce quest le Faim zéro   Au Brésil, la faim nexiste pas par manque daliments. Ce qui manque, cest largent pour les acheter en quantité permanente et en bonne qualité. Comme les revenus sont mal distribués, une partie de la population na même pas accès à la quantité minimale daliments nécessaire à sa survie. Le programme Faim zéro, cest un ensemble de politiques publiques créé pour combattre la faim et ses causes structurales qui génèrent lexclusion sociale. Autrement dit, le programme Faim zéro a été créé pour garantir la sécurité alimentaire de tous les Brésiliens et les Brésiliennes. La sécurité alimentaire, cest plus quen finir avec la faim aujourdhui. La sécurité alimentaire, cest la garantie que toutes les familles aient de quoi se nourrir dignement et régulièrement, avec la quantité et la qualité nécessaires au maintien de leur santé physique et mentale. Cette proposition inclut un ensemble de politiques publiques concernant les trois paliers de gouvernement : la fédération, les états et les communes. En ce qui concerne le gouvernement fédéral, elle engage tous les ministères. Mais le principal protagoniste du programme Faim zéro, cest bien la société brésilienne. Cest de sa mobilisation que dépend le succès de ces politiques publiques.   Le programme Faim zéro sarticule autour de trois axes centrés sur la sécurité alimentaire :   1. Politiques Structurelles   Elles sattaquent aux causes profondes de la faim et de la pauvreté et sont du ressort des pouvoirs publics : • Programme Bourse familiale;  Création demplois et de revenus; • Prévoyance sociale pour tous; • Incitation de lAgriculture familiale; • Intensification de la Réforme agraire; • Soif zéro / Soutien au programme « Un million de citernes » • Sécurité et Qualité des Aliments.     2. Politiques Spécifiques   Elles sadressent directement aux familles pauvres pour leur donner accès aux aliments. Elles peuvent être mises en oeuvre par les gouvernements des états et des communes, ou encore par la société civile organisée : • Distribution dAliments de Base dUrgence; • Lutte contre la dénutrition maternelle et infantile; • Restaurants populaires et Cuisines communautaires; • Elargissement du Goûter scolaire;  Programme de distribution de lait; •  Elargissement du PAT (Programme dalimentation des travailleurs); •  Banques dAliments; • • Maintien des stocks de sécurité;   • Education à la consommation, éducation alimentaire et nutritionnelle; • Sécurité et qualité des aliments.  

 

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3. Politiques Locales   Elles seront mises en oeuvre par les mairies et par la société civile dans toutes les communes: • En zone rurale : soutien de lagriculture familiale et de subsistance; • Dans les petites et moyennes villes : Banques dAliments, partenariats avec les détaillants pour le don daliments, marchés du producteur, modernisation des équipements de ravitaillement, agriculture urbaine; • Dans les grandes villes : restaurants populaires, banques daliments, partenariats avec les détaillants, modernisation des équipements de ravitaillement.   Le programme Faim zéro ne sarrête pas à ces exemples. Il inclura toute initiative visant à réduire linégalité sociale, la dénutrition et même le chômage.

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    II. Quelle est la structure du programme Faim zéro   Combattre la faim, ce nest pas unedépense, mais un investissement.   Si les 56 millions de Brésiliens et de Brésiliennes menacés par la faim ont des revenus, ils augmenteront la consommation et donc la production daliments. Cela représente la création denviron 350 mille emplois dans lagriculture familiale. Il y a plus de dix millions de familles en situation de carence alimentaire. Si elles avaient accès à la consommation daliments, cela représenterait aujourdhui une augmentation de près de 675 millions deuros des recettes fiscales. Enfin, plus de consommation, plus de production, mais aussi plus demplois. Ce qui se traduit par un Brésil plus développé.   Qui combat la faim combat aussi la maladie. Plus lalimentation sera saine, moins il y aura de dépenses en médicaments, médecins et hôpitaux   Secteurs prioritaires Les banlieues des grandes villes sont aussi considérées comme des zones prioritaires, notamment les ceintures de pauvreté que forment les favelas et les quartiers palafittes. La faim, labsence totale de nourriture, est peut-être plus commune dans les grandes villes quen zone rurale, ou la dénutrition découle plutôt du fait que les personnes mangent toujours la même chose, haricots noirs et farine de manioc, et ningèrent donc pas la quantité nécessaire de calories et de protéines pour garantir une bonne alimentation.   La région du Nordeste représente 18% du territoire national, avec une population de près de 45 millions de personnes (28,5% de la population totale du Brésil). 42% de la population de cette région vivent en dessous du seuil de pauvreté (revenus mensuels inférieurs à 60 dollars) ; 71% des exploitations agricoles sont de moins de dix hectares et occupent moins de 5% de la surface totale de la région, tandis que 44% des terres agricoles sont occupées par des propriétaires de plus de 500 ha, mais ne représentent que 1% du nombre total dexploitations.   Près de 50% des pauvres du Brésil vivent dans la région du Nordeste.   Lensemble de la mise en oeuvre du programme Faim zéro implique lengagement des familles bénéficiaires sous forme de gestion participative. Cest au moyen de cette organisation populaire que ces familles feront bon usage de la bourse familiale, quelles combattront la dénutrition et la mortalité infantiles, quelles mettront fin à lanalphabétisme, quelles construiront ensemble des citernes et des stations sanitaires populaires, quelles aideront à réparer des logements en état précaire et quelles sengageront dans des activités favorisant la création demplois et de revenus.   Permettre à chaque Brésilien de manger trois repas par jour est la priorité du président Lula et de son équipe. Il est si important de mettre fin à ce fléau qui atteint plus de 50 millions de Brésiliens que le président Lula a créé, dès la première année de son mandat, le ministère extraordinaire de la Sécurité alimentaire (MESA), pour concentrer les actions de lutte contre la faim. En octobre 2003, il a créé le programme des Bourses familiales pour unifier tous les programmes dallocations du gouvernement fédéral, ce qui a permis daugmenter les sommes versées aux familles bénéficiaires de la bourse scolaire, de la bourse alimentaire, de « laide au gaz » et de la « carte magnétique alimentation ».  

 7 Cest dans ce même esprit dunification que le président Lula a créé, en janvier 2004, le ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim (MDS), qui a reçu les attributions réunies du ministère extraordinaire de la Sécurité alimentaire, du ministère de lAssistance sociale et du secrétariat exécutif du programme Bourse familiale, afin de renforcer le caractère intersectoriel des actions gouvernementales de promotion de linclusion sociale, de lutte contre la faim et déradication de la pauvreté et des inégalités sociales.       LA STRUCTURE DU PROGRAMME FAIM ZERO a été conçue en vue de faciliter et dorganiser la participation de tous. Elle est constituée de la manière suivante :   1. MDS Ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim   Ce ministère est chargé de coordonner les politiques nationales de développement social, de sécurité alimentaire et nutritionnelle, dassistance sociale et de revenus de citoyenneté. Il est aussi chargé de larticulation avec les gouvernements des états fédérés et des communes, ainsi que du District fédéral, de resserrer les liens avec la société civile dans le choix des orientations de ces politiques, et de contrôler le Fonds national dAssistance sociale.   Contacts: 0800 707-2003 ou sur le site www.desenvolvimentosocial.gov.br   2. CONSEA Conseil national de la Sécurité alimentaire et nutritionnelle   Le CONSEA est composé aux deux tiers par des membres de la société civile organisée et des personnalités, et par des représentants du gouvernement fédéral (1/3 des membres). Ses participants sont au nombre de 74 : 42 conseillers représentants de la société civile organisée, 15 observateurs et 17 ministres dEtat.   Il trace les grandes lignes de la politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle du gouvernement fédéral. Doté dun caractère consultatif, il conseille le président de la République. Il participe aussi au mouvement de lutte contre la faim.   Chaque état fédéré possède déjà son CONSEA. Les communes sont tenues den créer. Contacts: (61) 411-2747 et [e-mail], ou sur le site www.presidencia.gov.br/consea      3. COMITE FAIM ZERO Le Comité Faim zéro, anciennement appelé Comité de Gestion, est composé aux deux tiers de membres de la société civile et pour le tiers restant, de représentants du gouvernement. Les représentants de la société civile sont directement élus au cours des séances plénières ou des assemblées ouvertes. Sa nouvelle formation suggère la participation de représentants de lassistance sociale, de la santé, de léducation et de la sécurité alimentaire, en vue de garantir lintégration et la portée des politiques sociales. Sa fonction est daider les pouvoirs publics municipaux ainsi que les gouvernements des états et le gouvernement fédéral à contrôler lexécution des programmes de transfert de revenus, et à aider à améliorer le registre unique, afin que les personnes se trouvant effectivement dans les situations les plus démunies en reçoivent les bénéfices. De plus, le comité doit promouvoir lintégration des différents organismes et entités agissant dans les domaines du

 8 développement local, de la création demplois et de revenus, du soutien à la famille, de lamélioration des niveaux dalimentation, déducation et de santé des bénéficiaires de la Bourse familiale.   ∗ 4. COPO Conseil Opérationnel du programme Faim zéro   Formé par des volontaires, le COPO coordonne la mobilisation locale contre la faim. Il peut relever dune commune ou dune entreprise, dune université ou dune institution religieuse.   Dans la mesure du possible, chaque COPO doit disposer dune adresse électronique et de lignes téléphoniques, opérées par des volontaires, pour orienter les donateurs et les bénéficiaires (PRATO ou organisations de bienfaisance). Le COPO est chargé dinscrire les bénéficiaires et les donateurs permanents, ainsi que du suivi de la logistique de collecte et de distribution.   5. PRATO ∗∗   Programme daction « Tous pour le Faim zéro »   On espère quils se compteront par milliers (comme les Comités Betinho). Constitués par des volontaires, organisés par lieu de travail, quartier, église, école, club ou entreprise. Les PRATO sont les bras opérationnels du programme Faim zéro. Ils organisent les collectes et les dons et, sous la coordination et lorientation des COPO, les envoient aux organisations qui travaillent avec les familles bénéficiaires.   En ce qui concerne les dons en nature, et notamment de produits horticoles, les PRATO doivent en assurer la distribution rapide à partir de listes des entités de la région capables de les recevoir. Les PRATO ne peuvent accepter de produits dépendant dune chaîne du froid.   Rien nempêche les PRATO de sorganiser pour distribuer directement les aliments quils reçoivent, à condition de le faire dans une perspective éducative visant à favoriser linclusion sociale progressive des bénéficiaires. Car, plutôt que des aliments, cest de la solidarité que veut collecter le programme Faim zéro, afin dunir lenvie de manger à la volonté de faire. Faim zéro nest pas un programme dassistanat, il vise linclusion sociale. Les PRATO doivent aider les familles bénéficiaires à sengager sur la voie qui mène de lexclusion à linclusion, de la pauvreté à la création de revenus, de la dépendance à la citoyenneté.   6. SAL ∗∗∗   Agent de Sécurité alimentaire et nutritionnelle   Le SAL est chargé de la fonction éducative dorganiser des actions auprès des communautés bénéficiaires du programme Faim zéro, centrées sur la convivialité sociale citoyenne, léconomie solidaire durable et la formation culturelle pour le renforcement de lidentité du peuple brésilien.   Les équipes de SAL organisent des mobilisations collectives de solidarité pour mettre en oeuvre les actions locales, structurelles et durgence du programme Faim zéro, dans un but déducation à la citoyenneté et en utilisant lart et la culture pour valoriser les éléments                                                   ∗ En portugais,coposignifie verre (Ndt) ∗∗   Pratosignifie assiette (Ndt) ∗∗∗   Salsignifie sel

 9 populaires locaux comme partie intégrante du processus de connaissance. La stimulation du sens de la collectivité entre familles, entre habitants dun quartier, à la campagne comme à la ville, fait partie de ce processus.   Ces communautés-soeurs organisées forment des UASCIPS (Unités dAction socioculturelle intégrées pour la Production solidaire) et échangent le produit de leur culture et de leur travail collectif. Ainsi, celle qui produit des légumes ou élève de petits animaux peut échanger ses produits avec celle qui fabrique des compotes, des confitures ou des produits laitiers. De même, des rencontres de culture populaire peuvent rapprocher ces communautés-soeurs pour partager leur folklore, leurs légendes et leur artisanat. Lidée est dunir le travail à la culture pour créer une relation de solidarité entre les groupes.   Les SAL sont les catalyseurs de cet esprit associatif, qui ordonne la vie de société et de travail des communautés pour la réalisation de la pleine citoyenneté.   Il est nécessaire de faire le suivi des familles et des noyaux communautaires bénéficiés par le programme Faim zéro, afin de savoir si les personnes concernées sont bien sur la voie menant de lexclusion à linclusion sociale :   • La diète de la personne saméliore-t-elle, mois après mois ? • La personne prend-elle mieux soin de son hygiène corporelle, buccale et domestique? • Les analphabètes suivent-ils régulièrement les cours dalphabétisation ? • Les chômeurs suivent-ils régulièrement les cours de formation professionnelle ? • La famille cultive-t-elle un potager domestique ou participe-t-elle au potager communautaire ? • La famille prend-elle des initiatives pour développer lagriculture familiale ? • Est-elle engagée dans la construction de sa citerne (Soif zéro) ? • Participe-t-elle à la coopérative ou au microcrédit ? • Soccupe-t-elle mieux de sa santé ?   7 TALHER ∗ . Equipe de formation pour une éducation à la citoyenneté   On utilise les couverts pour manger, pour se nourrir. Le TALHER, pour le programme Faim zéro, ne soccupe pas seulement de lalimentation physique, mais aussi de la nourriture mentale et spirituelle. Il ne veut pas se borner à assouvir la faim de pain. Il veut assouvir aussi la faim de beauté : il veut promouvoir léducation à la citoyenneté des bénéficiaires.   Léquipe du TALHER prépare des moniteurs qui forment les participants des COPO, des PRATO ou travaillent comme agents de sécurité alimentaire. Elle développe aussi des actions éducatives auprès des familles du programme.   En avril 2004, le TALHER était constitué par une équipe nationale de huit membres et par 27 équipes provinciales, soit un total de 540 personnes chargées de la coordination des équipes municipales et microrégionales, lobjectif étant datteindre le chiffre de 20 mille éducateurs populaires avant la fin de lannée.    

                                                  ∗ En portugais,talhersignifie couvert

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      8. CONSAD Conseil de Sécurité alimentaire et de Développement local   Les CONSAD sont une forme dassociation intercommunale réunissant la société civile aux pouvoirs publics pour faciliter les actions de création demplois et de revenus et garantir la sécurité alimentaire des populations concernées. Le CONSAD doit promouvoir le développement local dans le cadre des politiques structurales du programme Faim zéro. Plusieurs stratégies sont possibles :  Soutenir lagriculture familiale;  Soutenir léconomie solidaire, en associant les producteurs et les consommateurs dans des coopératives;  Offrir des microcrédits et permettre linclusion numérique.   Depuis la fin 2003, 40 CONSAD ont été créés. Ils touchent 576 communes et une population de près de 10 millions de personnes.   « Cette disposition de la société doit être canalisée par le CONSEA national que nous créons aujourdhui. Mais ils faut créer les conseils des états et des communes. Il faut donner conscience à la population que le gouvernement peut beaucoup, mais que quels que soient ses efforts, il naura jamais la même force quune société qui décide de se charger de la tâche. »   Luiz Inacio Lula da Silva Réunion du CONSEA, Brasilia, le 25/02/03

 

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III. Mobilisation collective contre la faim   1. CONSEA – Conseil national de la Sécurité alimentaire et nutritionnelle Société civile et gouvernement Elaboration des orientations de la politique de sécurité alimentaire Contact : (61) 411-2747 et [e-mail], ou sur le site www.presidencia.gov.br/consea    2. MDS – Ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim Gouvernement Mise en oeuvre des politiques nationales de développement social, de sécurité alimentaire et nutritionnelle, dassistance sociale et de “revenus de la citoyenneté” Contact : 0800 707-2003 ou sur le site www.desenvolvimentosocial.gov.br   3. Cabinet à la Mobilisation sociale Gouvernement Directement lié à la présidence de la République, le Cabinet à la Mobilisation sociale du programme Faim zéro est dirigé par le Conseil spécial du président de la République, agit en phase avec le MDS et le CONSEA et coordonne :  le TALHER (équipe déducation à la citoyenneté);   le programme Ecoles jumelées;   le PEM – Programme de partenariat Entreprises-Communes;  le partenariat entre les mouvements et institutions internationales et le programme Faim zéro  la production de manifestations et de matériel de diffusion du programme Faim zéro : concerts, expositions, vidéos, brochures, livres, conférences etc ;  la promotion du programme Faim zéro à létranger Contact : (61) 411-2911 / 411-2182 / 411-2897 / 411-2403   4. Mobilisation collective contre la faim Société civile et gouvernement Participation solidaire de la population à la lutte contre la faim   5.Apoio Fome Zero– Association de soutien aux politiques de sécurité alimentaire Société civile Soutien et stimulation des actions et des projets de promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, de diffusion des meilleures pratiques du monde des entreprises dans le domaine de la lutte contre la faim, de la création de revenus et de la formation professionnelle. Contact : (11) 3016-3216 ou sur le site www.apoiofomezero.org.br   Les articulations du programme Faim zéro     Cest la mobilisation de la société civile dans des actions durgence visant à réduire le plus tôt possible les carences alimentaires de la population dénutrie. Ces actions vont de la collecte et de la distribution daliments à léducation alimentaire et nutritionnelle, en passant par la construction de citernes et le soutien de lagriculture familiale.