Comparaison européenne des approches en matière de protection et de gestion du patrimoine naturel - Extraits du rapport final de la mission Europe et Nature
Description
Le rapport dont des extraits sont donnés dans cette étude, présente la façon dont les partenaires européens de la France se sont organisés pour protéger, gérer et valoriser leur patrimoine naturel. Il présente les outils juridiques et administratifs de 16 pays, les moyens mis en oeuvre, le mécénat et la fiscalité, la police de l'environnement, l'information du public, le rôle des scientifiques et des associations. Il décrit le réseau Natura 2000 dans 14 pays de l'Union européenne et établit des comparaisons avec la France.
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| Publié le | 01 février 2005 |
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| Langue | Français |
Extrait
Rapport Europe et Nature (Extraits) Mai 2004
Inspection générale de lenvironnement
Conseil général du génie rural des eaux et des forêts COMPARAISON EUROPEENNE DES APPROCHES EN MATIERE DE PROTECTION ET DE GESTION DU PATRIMOINE NATUREL Extrait du rapport finalde la mission « Europe et Nature » (mai 2004) Denis Payen etMichel BurdeauIngénieurs généraux des ponts et chaussées Membres de lInspection générale de lenvironnement Jean-Marie Bourgau etPhilippe de NonancourtIngénieurs généraux du génie rural, des eaux et des forêts Membres du Conseil général du génie rural, des eaux et des forêts
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Rapport Europe et Nature (Extraits) Mai 2004
Sommaire Introduction..........................................................................................1Chapitre 1Portage et mise en oeuvre des politiques...................31.1 3Aperçu global dans 16 pays européens...................................................................1.2 4Analyse par pays.......................................................................................................1.3 .................................................................... 14Portage et mise en oeuvre en France1.4Tableau récapitulatif.............................................................................................. 15Chapitre 2Outils juridiques et administratifs...........................172.1Allemagne................................................................................................................ 172.1.1 Outils réglementaires, juridiques, contractuels, incitatifs ou volontaires......... 17 2.1.2 Prélèvements environnementaux...................................................................... 18 2.1.3 Dispositifs de protection des espèces, des milieux et du paysage.................... 20 2.2Autriche................................................................................................................... 212.2.1 Bases réglementaires ........................................................................................ 21 2.2.2 Catégories de zones protégées.......................................................................... 22 2.2.3 Engagements internationaux ............................................................................ 23 2.3Belgique ................................................................................................................... 242.3.1 Flandre.............................................................................................................. 24 2.3.2 Wallonie ........................................................................................................... 25 2.4Danemark................................................................................................................ 262.5Espagne ................................................................................................................... 272.6Finlande................................................................................................................... 282.6.1 Programmes nationaux ..................................................................................... 28 2.6.2 Dispositifs......................................................................................................... 28 2.6.3 Engagements internationaux ............................................................................ 29 2.7Grèce........................................................................................................................ 302.7.1Cadrelégislatif.................................................................................................302.7.2 Principaux mécanismes .................................................................................... 30 2.8Royaume-Uni .......................................................................................................... 322.8.1 à léchelle internationale .................................................................................. 32 2.8.2àléchellecommunautaire................................................................................322.8.3 à léchelle du Royaume-Uni............................................................................. 32 2.9Irlande ..................................................................................................................... 342.9.1 Architecture juridico-administrative ................................................................ 34 2.9.2 Outils réglementaires, juridiques, contractuels ................................................ 35 2.9.3 Dispositifs de protection................................................................................... 36 2.10Italie ......................................................................................................................... 372.10.1Parcsnationaux................................................................................................372.10.2 Parcs naturels régionaux et interrégionaux ...................................................... 38 2.10.3 Réserves naturelles ........................................................................................... 38 2.10.4 Zones humides d'intérêt international .............................................................. 39 2.10.5ZonesNatura2000...........................................................................................392.10.6 Zones de repérage terrestre et marin ................................................................ 39 2.10.7 Autres zones naturelles protégées .................................................................... 39 2.11Luxembourg............................................................................................................ 392.12Pays-Bas .................................................................................................................. 40
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Rapport Europe et Nature (Extraits) Mai 2004
2.13Portugal ................................................................................................................... 422.14Suède........................................................................................................................ 422.15Norvège.................................................................................................................... 432.15.1Protectionsréglementaires...............................................................................432.15.2 Autres zones protégées ..................................................................................... 44 2.15.3 Réserves nationales de la faune et de la flore................................................... 44 2.15.4 Engagements internationaux ............................................................................ 44 2.16Suisse ....................................................................................................................... 452.16.1 Le parc national ................................................................................................ 45 2.16.2 Zones protégées au niveau fédéral. .................................................................. 45 2.16.3 Zones protégées au niveau cantonal ou inter-cantonal..................................... 46 2.16.4 Traités internationaux....................................................................................... 48 2.17 48Architecture juridico-administrative en France .................................................2.17.1 Outils de gestion et de conservation des milieux naturels ............................... 48 2.17.2 Outils de protection du patrimoine paysager.................................................... 50 2.17.3 Engagements internationaux ............................................................................ 51 Chapitre 3Moyens ........................................................................533.1................................................................35............................çruAeppéeneuro........3.2 54Analyse par pays.....................................................................................................3.3 ............................................................ 63Les moyens consacrés par lEtat françaisChapitre 4Mécénat et Fiscalité ...................................................654.1Synthèse................................................................................................................... 654.2 66Analyse par pays.....................................................................................................4.3Mécénat et fiscalité en France ............................................................................... 704.4 72Tableau récapitulatif..............................................................................................Chapitre 5Police de lenvironnement.........................................735.1rçpeA....................ne..orépuue..........73....................................................................5.2 pays....................................................................................................Analyse par 755.3La police de lenvironnement en France .............................................................. 82Chapitre 6Information, concertation, débat public .................836.1Des démarches 83 indispensables..............................................................................6.2Analyse pays par pays............................................................................................ 846.3Linformation et la participation du public en France ....................................... 90Chapitre 7Rôle des scientifiques et des associations ................917.1Place donnée aux scientifiques en Europe............................................................ 917.2Politique européenne de recherche sur la nature ................................................ 917.3Place donnée aux associations en Europe ............................................................ 927.4 pays....................................................................................................Analyse par 947.5La place des scientifiques en France................................................................... 1047.6 ...................................................................... 105Le rôle des associations en FranceChapitre 8 ..............................................................107Natura 20008.1Contexte................................................................................................................. 1078.2Transposition et mise en uvre des directives « Habitats » et « Oiseaux » .. 1088.3Désignations .......................................................................................................... 1108.4Les difficultés spécifiques dun pays fédéral...................................................... 1138.5 114Natura 2000 dans 14 pays de lUnion Européenne ...........................................8.6 125Natura 2000 en France.........................................................................................8.6.1 Transposition des directives européennes ...................................................... 125
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Rapport Europe et Nature (Extraits) Mai 2004
8.6.2 Mise en uvre ................................................................................................ 126 Chapitre 9................snoi....noCsulc721...........................................9.1 ......................................................................... 127Des conceptions très différentes,9.2 128 mais des évolutions, et des convergences.......................................................Chapitre 10ANNEXES ................................................................131Annexe 1 : Questionnaire « Europe et Nature »............................................................ 132Annexe 2: Liste des personnes rencontrées.................................................................... 133
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Rapport Europe et Nature (Extraits) Mai 2004
Introduction Les auteurs tiennent à remercier tous ceux qui les ont renseignés et aidés dans leur travail, non seulement les personnes rencontrées spécifiquement (dont la liste figure en annexe 2), mais aussi tous les membres du réseau des « correspondants environnement » de nos ambassades, qui se sont montrés très efficaces, ainsi que les membres du Collège des espaces naturels de lInspection générale de lenvironnement. Le présent document est un très large extrait du rapport « Europe et Nature », remis en mai 2004 au Ministre de lécologie et du développement durable, à lissue dune mission conjointe (IGE/03/016) confiée à lIGE et au CGGREF et portant sur la comparaison européenne des approches en matière de protection et de gestion du patrimoine naturel. Létude comparative des politiques et lévaluation de la mise en oeuvre des systèmes et des outils de gestion, à des fins de protection mais également de valorisation au sein de lespace européen, apparaît comme un préalable à la re-fondation de la politique de gestion du patrimoine naturel en France. Il importe, en effet, de connaître comment nos partenaires européens se sont organisés pour protéger, gérer et valoriser leur patrimoine naturel, et comment ils ont pour cela su mobiliser des financements. Un tel éclairage est utile pour alimenter les réflexions sur le sujet, après analyse et évaluation. Le rapport « Europe et Nature » est une contribution à cet éclairage. Le champ couvert par le document est constitué des 15 pays de lUnion européenne avant lélargissement de mai 2004, avec des analyses complémentaires sur la Norvège et la Suisse. Ce document rassemble les chapitres et analyses factuels du rapport. Le contenu du rapport « Europe et Nature » a été en partie alimenté par les éléments rassemblés par le réseau des correspondants environnement de nos ambassades, mis en place par le Quai dOrsay, la DREE et le MEDD, en réponse à un questionnaire figurant en annexe 1 et qui était accompagné dune note de positionnement. Il a été complété par des approfondissements permis par des visites au Danemark, en Finlande, au Luxembourg, en Allemagne et au Royaume-Uni notamment.
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Rapport Europe et Nature (Extraits) Mars 2004
Chapitre 1 Portage et mise en oeuvre des politiques 1.1 Aperçu global dans 16 pays européens Lorganisation et la mise en uvre de la politique de protection et de politiques situées à différents ni gestion du patrimoine naturel se révèlent extrêmement diverses dun Italie, Pays Bas, Suède). pays à lautre. Les différences apparaissent moins liées au contexte culturel du pays quà sa situation en matière dorganisation La gestion du patrimoine relève b administrative générale eu égard aux deux mouvements de Des associations de propriétaires décentralisation et d«agencialisation ». intervenir. En règle générale p compétence en matière de gest La conception générale de la politique et lélaboration de la gestionnaire public ordinaire, Eta législation relèvent de léchelon central dans les pays centralisés, publique (Finlande, Pays-Bas). mais également dans certains pays fédéraux (Royaume Uni, Suisse). Le rôle de lEtat central peut à linverse se limiter à lélaboration de La recherche publique et la politiq lois cadre (Allemagne, Espagne), voire à la seule représentation de la compétence dorganismes p internationale (Autriche, Belgique). compris dans les pays fédéraux (A également relever de ladministrat La mise en uvre de la politique peut relever de ladministration de ladenmviinriostnrnaetimonentn,atiéovneanlteueplloeumrelnetsdpoatyésecednetrsaelirsvéisce(sGrdèécceo,nIcrelantnrdées,,Enfin,lagestiondesespècesNorvège), administration locale pour les pays fédéraux (Allemagne, autorisations dimportation et d Convention de Washington re sAuurtriucnhee,Eosupapglnues,ieSuurisssea)g.eCnceertsainpsubplaiyqsuessapapuutioennotmesessen(tiFeilnlleamnedne,tadministrativedistinctedecellequ Portugal, Royaume Uni, Suède). Enfin, il peut également y avoir nature et qui peut se situer à un n répartition de compétences entre services relevant dautorités fédéral en Belgique et en Suisse
veaux géographiques (Danemark, ien évidemment des propriétaires. (Allemagne, Pays-Bas) peuvent our les terrains domaniaux, la ion environnementale relève du t (Belgique, Norvège) ou agence ue de recherche est le plus souvent ublics autonomes et nationaux y llemagne, Autriche), mais peuvent ion elle-même (Grèce). protégées et la délivrance des exportation dans le cadre de la lèvent souvent dune structure i est chargée de la protection de la iveau géographique différent : Etat , agence fédérale en Allemagne.
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Rapport « Europe et Nature » (Extraits) Mars 2004
1.2 Analyse par pays Pays 1 Allemagne
2 Autriche
PORTAGE MISE EN OEUVRE LEtatfédéralédictedeslois-cadres,auxquelleslesLändersontLLäanpdreort.ectionetlagestiondupatrimoinenaturelrelèventdes16tenus de se conformer avec leur propre législation et d'assurer leur mise en oeuvre. De plus, 6,5 millions de citoyens sont membres d'un syndicat ou d'une association environnementale (quelques milliers sont Le coordinateur de la politique de protection de la nature est le répertoriées) . Depuis 1998, les moyens mis à la disposition des ministère fédéral de lenvironnement, et notamment sa division syndicats et associations environnementales a augmenté de 60%. « Naturschutz und nachhaltige Naturnutzung » (Protection de la La somme ainsi allouée aux projets environnementaux a atteint nature et exploitation durable de la nature). 3,28 M en 2002. Parmi les 3 organismes de consultation rattachés au ministère Le gouvernement fédéral soutient , en outre, le travail de plus de fédéral de lenvironnement, l'Office fédéral pour la Protection de 700 fondations; un exemple de coopération intensive est celui la Nature (BfN) créé en 1993 est chargé de la protection de la réalisé avec la Fondation Fédérale Allemande pour nature. Le BfN est l'instance scientifique centrale de protection de l'Environnement ("Deutschen Bundesstiftung Umwelt"). Celle-ci la nature et de la gestion des paysages aux niveaux national et a soutenu depuis 1991 plus de 4.500 projets pour un montant de international. Le BfN conseille le gouvernement fédéral, gère les 880 M. actions de promotion de lEtat fédéral, autorise les importations et exportations d'espèces animales et végétales protégées, entreprend des travaux de recherche propres et passe des contrats de recherche. Il participe, entre autres, au programme de l'UNESCO "l'Homme et la biosphère" (MAB).
Constitutionnellement, ce sont les Länder qui ont compétents Les services administratifs des Länder interviennent comme s instance de contrôle (Naturschutzbehörde) en matière de pour légiférer en matière de protection de la nature. Il existe donc protection et de gestion du patrimoine naturel. Ils sont assistés, au ndeuufneloliosi-scuardrlaepdréofitneicstisoanntdleeslagrnaantdueresleingnAesutrdiechlae.pLrotaedctoipotnioentniveaulocal,parlesautoritésadministrativesdudistrict(Bezirksverwaltungsbehörde).de la gestion du patrimoine naturel selon le modèle allemand est réclamée depuis de nombreuses années par les associations environnementalistes.Au niveau fédéral une direction du Ministère fédéral de
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