La situation et les perspectives des finances publiques - rapport Cour des comptes

Cour Des Comptes

Description

La Cour des comptes rend public, le 17 juin 2014, son rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques, établi en application de l’article 58-3° de la loi organique relative aux lois de finances. Il vise à nourrir le débat du Parlement sur les orientations des finances publiques, mais aussi, cette année, sur les projets de loi de finances et de financement de la sécurité sociale rectificatives.

Sujets

• Impôt
• Économie
• France
• Budget
• Déficit

Informations

• Publié par: Fil_Economie
• Publié le: 17 juin 2014
• Nombre de lectures: 2 506
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

La situation et les
perspectives des
finances publiques








Juin 2014
Cour des comptes
La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr
SOMMAIRE

DÉLIBÉRÉ .......................................................................................11
INTRODUCTION ...........................................................................15
CHAPITRE I - LA SITUATION EN 2013 ..................................17
I - L’ensemble des administrations publiques .................18
A - Un contexte économique défavorable ................................................ 18
B - Le déficit public diminue moins qu’escompté ..................................... 19
C - La modération des dépenses ne compense pas l’atonie des recettes,
hors effet des mesures nouvelles ............................................................. 21
D - Une diminution du solde structurel plus lente que prévue et limitée au
regard de l’effort structurel ...................................................................... 23
E - Une dette qui s’accroit mais des charges d’intérêt en diminution ...... 25
II - Les différentes catégories d’administrations
publiques .......................................................................................27
A - L’État porte la majeure partie du déficit public et de la dette ............ 27
B - L’État a tenu sa dépense en 2013, mais ses recettes fiscales ont été
inférieures aux prévisions ......................................................................... 28
C - Le déficit des administrations sociales ne se réduit pas en 2013 ........ 31
D - Une évolution préoccupante des dépenses des administrations
publiques locales ...................................................................................... 37
CHAPITRE II - UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES
PAYS EUROPEENS ........................................................................43
I - Les finances publiques des pays de l’Union
européenne en 2013 ..................................................................44
A - Des soldes publics français plus dégradés ........................................... 45
B - Une croissance plus rapide de la dette publique française ................. 48
C - Des dynamiques de croissance divergentes entre la France et l’Europe
en matière de dépenses et de recettes .................................................... 49
II - Les dépenses publiques en France et en
Allemagne ......................................................................................52
A - Une répartition comparable des dépenses publiques par politique
publique .................................................................................................... 53
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La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2014
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr4 COUR DES COMPTES
B - Des rythmes d’évolution des dépenses publiques très contrastés
depuis le début des années 2000 ............................................................. 57
C - Des dépenses publiques de fonctionnement courant et de prestations
sociales plus maitrisées en Allemagne...................................................... 59
D - Des prévisions de dépenses publiques marquées par plus de prudence
en Allemagne ............................................................................................ 62
CHAPITRE III - LA SITUATION EN 2014 ...............................65
I - Les recettes publiques .........................................................66
A - Une prévision de croissance élevée sans être hors d’atteinte ............ 67
B - Un risque persistant sur les recettes de l’État ..................................... 68
C - Des recettes des administrations sociales inférieures aux prévisions de
la loi de financement ................................................................................ 74
D - Les recettes des administrations locales en progression modérée .... 76
E - Les prélèvements obligatoires affectés dans leur ensemble d’un aléa
baissier ...................................................................................................... 81
II - Les dépenses publiques.....................................................82
A - Les dépenses de l’État sous de fortes contraintes .............................. 82
B - Des dépenses publiques locales qui pourraient être supérieures à la
prévision ................................................................................................... 96
C - Les dépenses publiques sociales revues à la baisse ............................ 99
D - Un risque modéré de dépassement sur les dépenses publiques
totales ..................................................................................................... 103
III - Les soldes et l’endettement ......................................... 104
A - Le déficit public pourrait être plus élevé ........................................... 104
B - Une dette publique supérieure à 2 000 Md€ à la fin de 2014 ........... 109
CHAPITRE IV - LES PERSPECTIVES POUR 2015 A
2017 .............................................................................................. 113
I - Le programme de stabilité d’avril 2014 .................... 114
A - La nouvelle trajectoire des soldes ..................................................... 114
B - La construction du programme de stabilité ...................................... 116

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13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.frSOMMAIRE 5
II - La croissance tendancielle des dépenses et la
mesure des économies ........................................................... 121
A - Des méthodes d’estimation diverses et fragiles................................ 121
B - Des estimations de la croissance tendancielle des dépenses en France
à actualiser et expliciter .......................................................................... 124
III - Les risques pesant sur la nouvelle trajectoire de
finances publiques ................................................................... 128
A - Les risques sur les objectifs de dépenses .......................................... 128
B - Les risques sur les prévisions de recettes .......................................... 134
C - Les risques sur les soldes et l’endettement ....................................... 136
CHAPITRE V - DES MESURES STRUCTURELLES
D’ÉCONOMIES A ENGAGER .................................................... 141
I - La modernisation de l’action publique ...................... 142
A - L’impact budgétaire modéré de la RGPP ........................................... 142
B - La modernisation de l’action publique (MAP) tardivement orientée
vers la recherche d’économies ............................................................... 144
II - Des pistes d’économies à explorer ............................. 150
A - La masse salariale publique ............................................................... 150
B - Les dépenses des collectivités locales ............................................... 162
C - Les dépenses d’assurance maladie .................................................... 166
CHAPITRE VI - LA PROGRAMMATION DES FINANCES
PUBLIQUES ................................................................................. 175
I - Les écarts entre réalisations et prévisions de finances
publiques .................................................................................... 176
A - Les écarts sur le solde public ............................................................. 176
B - Les écarts sur la croissance des recettes ........................................... 177
C - Les écarts sur la croissance des dépenses ......................................... 180
II - Les lois de programmation ........................................... 181
A - La distinction nécessaire entre objectifs et règles budgétaires ........ 182
B - Adapter certaines règles pour les rendre plus efficaces ................... 187
C - Fixer un objectif d’évolution des dépenses publiques décliné pa