Emploi, chômage et non-activité : une analyse des transitions sur le marché du travail allemand

Christoph M.Schmidt

Description

Les rigidités du marché du travail sont souvent avancées pour en expliquer les dysfonctionnements, et notamment le niveau élevé de chômage que connaissent encore les économies européennes. Le marché du travail allemand présenterait ainsi nombre de rigidités comme, par exemple, le manque de souplesse de la durée du travail, la réglementation stricte des licenciements ou encore la trop grande générosité du système d'indemnisation du chômage. En réalité, il reste difficile d'apprécier exactement le rôle que joue la contrainte réglementaire sur l'évolution du marché du travail allemand. Une analyse empirique sur une dizaine d'années (1983-1994) du taux de chômage et des flux mensuels entre les trois états principaux sur le marché du travail que sont l'emploi, le chômage et la non-activité montre une grande hétérogénéité selon l'âge, le sexe et le niveau de formation. Une comparaison avec les marchés du travail français et américain indique aussi que les taux de chômage selon ces catégories sont plus faibles en Allemagne. La mobilité mesurée par les transitions d'un état à un autre sur le marché du travail est proche de celle que connaissent les travailleurs français mais est moins élevée qu'aux États-Unis. Comparé au marché français, le marché du travail allemand ne semble donc pas excessivement rigide mais les différences qui le distinguent du marché du travail américain, très fluide, restent cependant importantes.

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• INSEE
• Travail
• Emploi
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

COMPARAISONS INTERNATIONALES
Emploi, chômage et non-activité :
une analyse des transitions sur le
marché du travail allemand
Christoph M. Schmidt*
Les rigidités du marché du travail sont souvent avancées pour en expliquer les
dysfonctionnements, et notamment le niveau élevé de chômage que connaissent encore
les économies européennes. Le marché du travail allemand présenterait ainsi nombre de
rigidités comme, par exemple, le manque de souplesse de la durée du travail, la
réglementation stricte des licenciements ou encore la trop grande générosité du système
d’indemnisation du chômage.
En réalité, il reste difficile d’apprécier exactement le rôle que joue la contrainte
réglementaire sur l’évolution du marché du travail allemand. Une analyse empirique sur
une dizaine d’années (1983-1994) du taux de chômage et des flux mensuels entre les trois
états principaux sur le marché du travail que sont l’emploi, le chômage et la non-activité
montre une grande hétérogénéité selon l’âge, le sexe et le niveau de formation. Une
comparaison avec les marchés du travail français et américain indique aussi que les taux
de chômage selon ces catégories sont plus faibles en Allemagne. La mobilité mesurée par
les transitions d’un état à un autre sur le marché du travail est proche de celle que
connaissent les travailleurs français mais est moins élevée qu’aux États-Unis. Comparé
au marché français, le marché du travail allemand ne semble donc pas excessivement
rigide mais les différences qui le distinguent du marché du travail américain, très fluide,
restent cependant importantes.
* Le professeur Christoph M. Schmidt appartient à l’AWI-Université de Heidelberg, à l’IZA de Bonn et au CEPR de Londres.
Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d’article.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 332-333, 2000-2/3 83l est courant de considérer que les rigidités du normes sociales du travail, taux de remplacement,
Imarché du travail constituent une des entraves durée de l’indemnisation du chômage, dépenses
majeures au bon fonctionnement des économies consacrées aux politiques actives de l’emploi)
européennes. Ainsi, au vu du contraste marqué d’une part, et des statistiques caractérisant la struc-
entre les évolutions des taux de chômage européen ture de la détermination des salaires (taux de syndi-
et américain et de la progression du chômage de calisation, couverture des conventions salariales)
longue durée en Europe, Siebert (1997) avance d’autre part. Si certaines de ces variables sont bien
qu’il est nécessaire d’étudier le contexte institu- partiellement responsables de la contre-perfor-
tionnel européen pour comprendre les raisons pro- mance de l’Europe en matière de chômage, sa
fondes du problème. Des modifications concernant propre conclusion est que nombre d’institutions du
les normes juridiques, les politiques des revenus et marché du travail, généralement considérées
les systèmes d’assurance chômage ont en effet eu comme renforçant la rigidité du marché du travail,
lieu dans toute l’Europe impliquant un accroisse- n’impliquent pas des taux de chômage plus élevés.
ment du coin fiscal, des durées du travail plus rigi-
des, des restrictions accrues en matière de Chez la plupart des observateurs cependant, un
licenciements, un État providence et des aides au accord général semble se faire pour estimer que le
chômage plus généreuses. marché du travail allemand est rigide, les différen-
tes composantes du système réglementaire influen-
Toutefois, des divergences existent entre les carac- çant la demande et l’offre de travail, et leur
téristiques institutionnelles et les évolutions du interaction sur le marché (cf. par exemple Berger
chômage des différentes économies européennes. (1998), Franz (1994), Siebert (1997), Soltwedel et
Siebert identifie quatre voies pratiquées depuis le al. (1990)). La demande d’emploi serait handi-
début des années 80 : capée par un manque de souplesse de la durée du
- le cas « scandinave » avec un accroissement ini- travail, une fiscalité lourde et une réglementation
tial des dépenses publiques, suivi d’un retourne- stricte des licenciements ; les offres d’emploi se
ment de tendance en ce qui concerne l’État verraient limitées par un système d’indemnités de
providence ; chômage et de prestations sociales généreux, le
- le modèle « franco-méditerranéen » sans réforme tout générant une trappe à pauvreté. En outre, le
majeure ; système de négociations collectives entre les syn-
- la voie allemande, caractérisée par des réformes dicats et les organisations patronales serait à l’ori-
mineures du marché du travail ; gine d’un haut niveau de centralisation et d’un
- l’approche des Pays-Bas et du Royaume-Uni, fort taux de couverture des conventions syndica-
avec des réformes en profondeur du marché du tra- les (Schmidt, 1994) et, par conséquent, d’un
vail assorties d’une modération salariale et d’une manque de souplesse et de différentiation des
restructuration de l’État providence. salaires.
En dépit de la présomption partagée selon laquelle
Rigidité du marché du travail les rigidités du marché du travail allemand se sont
et taux de chômage accrues depuis le début des années 70, il est assez
difficile de quantifier l’intensité de la contrainte
Si on se fonde sur ces deux dernières expériences, réglementaire. Berger (1998) construit différents
caractérisées par des baisses du taux de chômage, indices des activités de régulation du marché du
on pourrait alors estimer que la seule stratégie per- travail, et en observe un fort accroissement entre
mettant une réduction du taux de chômage serait 1970 et le début des années 80, suivi d’un déclin. À
une réforme en profondeur des structures institu- la fin des années 60 et au cours des années 70, la
tionnelles régissant le marché du travail. position des syndicats et des travailleurs s’est vue
renforcée au plan juridique. C’est aussi durant cette
Nickell (1997) et Blanchard et Wolfers (1999) sug- période qu’est apparu, en Allemagne, un change-
gèrent une perspective assez différente en faisant ment notable de la jurisprudence en matière
ressortir la profonde diversité des marchés du tra- d’interprétation des lois sur la protection de
vail en Europe, tant en matière de flexibilité des l’emploi, avec pour conséquence une augmenta-
salaires que d’expérience du chômage. Afin d’éva- tion des coûts des licenciements. Durant les années
luer empiriquement les arguments avancés à pro- 80, le gouvernement a tenté de promouvoir des
pos de la rigidité du travail, Nickell régresse les changements institutionnels afin d’affaiblir la régle-
taux de chômage des divers pays européens sur des mentation, ce qui ne semble pas cohérent avec l’argu-
indicateurs statistiques des rigidités du marché du ment selon lequel elle aurait été le facteur déterminant
travail et de la place de l’État providence (indica- de la récente progression du chômage. Cependant,
teurs du degré de protection de l’emploi, des étant donné la tendance à la mondialisation et les
84 ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 332-333, 2000-2/3modifications structurelles, il est tout à fait pos- démographique des flux du marché du travail alle-
sible qu’une réglementation formellement plus mand. Les chiffrages disponibles (Boeri et Cramer,
légère exerce un impact plus négatif dans les années 1992 ; Burda et Wyplosz, 1994) se fondent sur des
90 que cela n’avait été le cas pour une réglementation moyennes et non sur une analyse détaillée de cellu-
plus lourde quelques années plus tôt. les démographiques, ils concernent des données
annuelles et les années les plus récentes n’y sont
pas documentées.
Un examen empirique
du marché du travail allemand
Des données individuelles et mensuelles
Nous avons choisi, pour cet article, de lier le pro- sur le marché du travail
blème de la caractérisation des institutions et des
réglementations du marché du travail en Alle- Cette analyse est basée sur des données individuel-
magne et les questions sur les mécanismes qui y les représentatives de l’Allemagne de l’Ouest,
sont à l’œuvre à un examen de nature empirique. entre 1983 et 1994. Elles sont extraites de l’échan-
Quelle est l’