Certification des comptes du régime général de sécurité sociale - Exercice 2012 -

Cour Des Comptes

Description

L'article 12 de la loi organique relative aux lois de financement de la sécurité sociale du 2 août 2005 confie à la Cour des comptes la mission de certifier la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes annuels des organismes nationaux et des comptes combinés de chaque branche et de l'activité de recouvrement du régime général et la charge d'établir chaque année un rapport, remis au gouvernement et au Parlement, présentant le compte rendu des vérifications qu'elle a opérées à cet effet. Les chapitres I à IV présentent les positions de la Cour, les motivations détaillées de ces positions et le compte-rendu des vérifications effectuées, successivement pour les branches maladie et accidents du travail-maladies professionnelles, famille et vieillesse et l'activité de recouvrement. En annexe, figurent une présentation résumée des états financiers, qui a pour objet d'éclairer le lecteur de ce rapport sur l'objet et les enjeux financiers associés aux observations de la Cour ainsi qu'un état de synthèse des positions exprimées par la Cour sur les comptes depuis le premier exercice de certification des comptes (2006).

Sujets

• Sécurité sociale
• Loi de financement de la sécurité sociale
• Australian Council of Social Service
• Assurance maladie
• Maladie professionnelle
• Accident du travail
• Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salariés
• Famille
• Retraite
• Protection sociale
• Caisse nationale des allocations familiales
• Économie
• Finance
• Finances publiques
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 juillet 2013
• Nombre de lectures: 18
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• Langue: Français

Extrait

 

      CERTIFICATION  DES COMPTES  DU RÉGIME GÉNÉRAL  DE SÉCURITE SOCIALE  EXERCICE 2012          Juin 2013

 

 

Table des matières

 

Délibéré ...........................................................................................................

Introduction. ................................................................................................... 

professionnelles  

I – Positions de la Cour sur les comptes 2012 des branches maladie, accidents du travail-maladies professionnelles et de la CNAMTS ............

A – Les comptes combinés de la branche maladie................................. B – Les comptes combinés de la branche AT-MP .................................. C – Les comptes annuels de la CNAMTS............................................... II – Motivations détaillées des positions sur les comptes de la branche maladie et de la CNAMTS ............................................................................

A – Les suites données aux éléments constitutifs des positions sur les comptes 2011 ....................................................................................... B – Les réserves sur les comptes de la branche maladie et de la CNAMTS pour l’exercice 2012.......................................................... 1 – Le contrôle interne des prestations en nature ................................ 2 – Le contrôle interne des prestations en espèces.............................. 3 –  La maîtrise des risques relatifs aux prestations gérées par les mutuelles ....................................................................................... 4 – Les estimations comptables..........................................................

III – Motivations détaillées des positions sur les comptes de la branche AT-MP et de la CNAMTS..............................................................................

 A –

 

Les suites données aux éléments constitutifs des positions sur les comptes 2011 .......................................................................................

 

IX

1  

15

15 17 19

21

21

21 21 33

38 40

44

44

IV

COUR   DES   COMPTES

B – Impossibilité d’exprimer une opinion sur les comptes de la branche AT-MP pour l’exercice 2012 ................................................ C – Désaccord et autres limitations sur les comptes de la branche AT-MP pour l exercice 2012............................................................... ’ 1 – Le financement des dépenses supplémentaires liées aux retraites pour pénibilité ................................................................................. 2 – Le contrôle interne de la détermination et de l’application des risques et des taux de cotisation ...................................................... 3 – Le contrôle interne des prestations en espèces ................................ 4 – Le contrôle interne des prestations en nature .................................. 5 Les estimations comptables............................................................. – IV – Vérifications effectuées par la Cour.....................................................

A – Missions intermédiaires ................................................................... B – Missions finales .................................................................................   Chapitre II : La branche famille 

I – Positions de la Cour sur les comptes 2012 de la branche famille et de la CNAF .....................................................................................................

A – Les comptes combinés de la branche famille .................................. B – Les comptes annuels de la CNAF .....................................................

II – Motivations détaillées des positions....................................................... A – Les suites données aux éléments constitutifs des positions sur les comptes 2011 ....................................................................................... B Les réserves sur les comptes de la branche famille et de la CNAF – pour l’exercice 2012............................................................................ 1 – Le contrôle interne des prestations légales...................................... 2 – Les rapports avec les délégataires de la gestion des prestations familiales .........................................................................................

 

 

45

49

49

52 57 58 59  59

60 61 

 

65 

65 67 68

68

70 70

86

TABLE DES MATIERES  

V

3 – Le contrôle interne des prestations d’action sociale........................ 4 – La justification des comptes ........................................................... III – Vérifications effectuées par la Cour ....................................................

A – Missions intermédiaires ................................................................... B – Missions finales .................................................................................   Chapitre III : La branche vieillesse 

I – Positions de la Cour sur les comptes 2012 de la branche vieillesse et de la CNAVTS ................................................................................................

A – Les comptes combinés de la branche vieillesse ............................... B – Les comptes annuels de la CNAVTS ................................................ II – Motivations détaillées des positions.......................................................

A – Les suites données aux éléments constitutifs des positions sur les   comptes 2011 ....................................................................................... B – Les réserves sur les comptes de la CNAVTS et de la branche vieillesse de l’exercice 2012 ................................................................ 1 – Le report des données de carrière des assurés ................................. 2 – La liquidation des droits à la retraite ............................................... 3 – L’absence de révision ou la révision erronée des pensions de retraite ............................................................................................. 4 – La gestion des données des assurés et les opérations de paiement aux assurés ...................................................................................... 5 – La justification des comptes relatifs aux pensions de retraite ......... s or a sécurité 6 –  s L o e c s i   a r l e e l   a e t t i   o a n v s e  f c i  l n ’ a É n t c a i t.  è . r .. e . s .   .. a .. v .. e . c ..   . d .. ’ . a .. u .. t . r .. e ....... g .... n .. i . s .. m ... e . s ..   . d .. e .   ....................

III – Vérifications effectuées par la Cour ....................................................

A –   B –    

Missions intermédiaires ................................................................... Missions finales .................................................................................

 

90 92

95

95 96  

101

101 102 106

106

108 108 113

117

120

122

125

130

130 130

VI

Chapitre IV : L’activité de recouvrement

COUR   DES   COMPTES

I – Positions de la Cour sur les comptes 2012 de l’activité de recouvrement et de l’ACOSS ......................................................................  A – Les comptes combinés de l’activité de recouvrement ................... B – Les comptes annuels de l’ACOSS................................................... II – Motivations détaillées des positions.......................................................

A –  Les suites données aux éléments constitutifs des positions sur les comptes 2011 ..................................................................................... B –  Les réserves sur les comptes de l’activité de recouvrement et de l’ACOSS pour l’exercice 2012 ......................................................... 1 – L’auditabilité des comptes ............................................................. 2 es dispositifs de contrôle et d’audit interne................................. – L 3 – Le contrôle interne des cotisations affectées à la branche AT-MP. 4 –  Le contrôle interne des cotisations et contributions des travailleurs indépendants ............................................................... 5 – L’application du principe des droits constatés............................... 6 Les estimations comptables........................................................... – II – Vérifications effectuées par la Cour ......................................................

A – Missions intermédiaires ................................................................... B – Missions finales ................................................................................. Annexes

I – Les états financiers du régime général pour l’exercice 2012 ........ II –  Les positions de la Cour sur les comptes du régime général depuis 2006 ........................................................................................ Liste des sigles et acronymes .........................................................................

 

 

135 135 137 138

138 

140 140 144  155

155 160 164

170

170 170  

173 

199 

201

 

La certification des comptes du régime général de sécurité sociale par la Cour des comptes

- élaboration et publication -

 

La Cour des comptes publie, chaque année, un rapport de certification des comptes du régime général de sécurité sociale.

Établie en application des dispositions de l’article LO. 132-2-1 du code des juridictions financières, cette certification porte sur les comptes annuels des organismes nationaux et sur les comptes combinés des quatre branches et de l’activité de recouvrement du régime général de sécurité sociale.

Remis au Parlement et au Gouvernement, le rapport est présenté par la Cour au titre de sa mission constitutionnelle d’assistance au Parlement et au Gouvernement dans le contrôle de l’application des lois de financement de la sécurité sociale (article LO. 111-3 du code de la sécurité sociale).

Par la certification des comptes du régime général, la Cour se prononce sur la régularité, la sincérité et la fidélité de neuf ensembles d’états financiers (comptes de résultat, bilans et annexes) :

- les comptes annuels des quatre établissements publics nationaux constituant les têtes de réseau du régime général : caisse nationale des allocations familiales (CNAF), caisse nationale de l’assurance maladie des travailleurs salariés (CNAMTS) et caisse nationale d’assurance vieillesse des travailleurs salariés (CNAVTS) et agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS) ;

- les comptes combinés de quatre branches (maladie, accidents du travail et maladies professionnelles, famille et vieillesse) et de l’activité de recouvrement (ces comptes regroupent ceux de l’établissement public et ceux des organismes de base constitutifs des réseaux concernés).

La Cour conduit ses vérifications en se référant aux normes internationales d’audit (normes ISA) édictées par la fédération internationale des experts comptables (IFAC). Les travaux de certification sont réalisés par la sixième chambre de la Cour.

Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité de la Cour des comptes, y compris pour la certification des comptes du régime général de sécurité sociale : l’indépendance, la contradiction et la collégialité.

L’indépendanceinstitutionnelle des juridictions financières et statutaire de leurs membres garantit que les contrôles effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation.

VIII

COUR   DES   COMPTES

Lacontradiction implique que toutes les constatations et appréciations ressortant d’un contrôle, d’une enquête ou de vérifications, de même que toutes les observations et recommandations formulées ensuite, sont systématiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concernés ; elles ne peuvent être rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, après audition des responsables concernés.

Lacollégialité intervient pour conclure les principales étapes des procédures de contrôle et de publication.

S’agissant du rapport de certification des comptes du régime général, les vérifications sont confiées à des équipes de rapporteurs composées de magistrats de la Cour, de rapporteurs extérieurs, d’experts et d’assistants. Leurs rapports sont examinés et délibérés de façon collégiale par la sixième chambre, dont l’un des magistrats assure le rôle de contre-rapporteur, chargé notamment de veiller à la qualité des travaux.

Le projet de rapport de certification des comptes du régime général est ensuite examiné par le comité du rapport public et des programmes, constitué du Premier président, du procureur général et des présidents de chambre de la Cour, dont l’un exerce les fonctions de rapporteur général.

Enfin, le projet de rapport est soumis, pour adoption, à la chambre du conseil, en formation plénière, où siègent, sous la présidence du Premier président et en présence du procureur général, les présidents de chambre de la Cour, les conseillers maîtres et les conseillers maîtres en service extraordinaire.

Ne prennent pas part aux délibérations des formations collégiales, quelles qu’en soient les fonctions, les magistrats tenus de s’abstenir en raison des fonctions qu’ils exercent ou ont exercé, ou pour tout autre motif déontologique.

 ***

Le rapport de certification des comptes du régime général de la sécurité sociale est accessible en ligne sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres régionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Le rapport est également diffusé parLa documentation française.

   

 

Délibéré La Cour des comptes, délibérant en chambre du conseil en formation plénière, a adopté le présent rapport surLa certification des comptes du régime général de sécurité sociale – exercice 2012. Elle a arrêté ses positions au vu des projets de motivations détaillées et du compte rendu des vérifications opérées, communiqués au préalable aux organismes nationaux du régime général de sécurité sociale et des administrations, et des réponses qu’ils ont adressées en retour à la Cour. Ont participé au délibéré : M. Migaud, Premier président, MM. Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lévy, Lefas, Briet, Mme Ratte, présidents de chambre, MM. Pichon, Picq, Babusiaux, Descheemaeker, présidents de chambre maintenu en activité, MM. de Mourgues, Devaux, Duret, Ganser, Thérond, Mme Lévy- Rosenwald, MM. Dudchadeuil, Pannier, Paul, Lebuy, Mme Pappalardo, MM. Brun-Buisson, Cazala, Lafaure, Frangialli, Andréani, Mmes Morell, Fradin, MM. Gautier (Louis), Braunstein, Mme Dayries, M. Phéline, Mme Ulmann, MM. Barbé, Gautier (Jean), Vermeulen, Tournier, Bonin, Vachia, Vivet, Diricq, Sabbe, Petel, Maistre, Martin, Ténier, Laire, Hayez, Mmes Trupin, Froment-Védrine, MM. Frentz, Ravier, Selles, de Gaulle, Guibert, Mme Saliou (Monique), MM. Piolé, Uguen, Prat, Salsmann, Guédon, Mme Gadriot-Renard, MM. Zérah, Baccou, Vialla, Ory-Lavollée, Sépulchre, Arnauld d’Andilly, Antoine, Mousson, Guéroult, Mmes Malgorn, Bouygard, MM. Feller, Chouvet, Viola, Clément, Boudy, Le Mer, Migus, Laboureix, Mme Esparre, MM. Monteils, Geoffroy, Glimet, Lambert, de Nicolay, Mme Latare, M. Jamet, Mme Fontaine, MM. Colcombet, Ecalle, Mme Périn, MM. Ortiz, Cotis, Mmes Dujols, Bouzanne des Mazery, conseillers maîtres, MM. Schott, Cazenave, Klinger, Gros, Carpentier, Marland, Schmitt, Sarrazin, conseillers maitres en service extraordinaire. Ont été entendus : - en sa présentation, M. Durrleman, président de la chambre chargée des travaux sur lesquels les opinions de la Cour sont fondées et de la préparation du rapport de certification ; - en son rapport, M. Bertrand, rapporteur du projet devant la chambre du conseil, assisté de M. Viola, conseiller maître, Mme Berbach, conseillère référendaire, rapporteurs devant la chambre chargée de le préparer, et de M. Piolé, conseiller maître, contre-rapporteur devant cette même chambre ;

X

COUR   DES   COMPTES

- en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, M. Johanet, Procureur général, accompagné de M. Michaut, avocat général. M. Gérard Terrien, secrétaire général, assurait le secrétariat de la chambre du conseil. Fait à la Cour, le 24 juin 2013.