Les grandes organisations économiques (W.O.G.). - article ; n°3 ; vol.4, pg 85-99

Wilhelm Jampel
Les grandes organisations économiques (W.O.G.).
In: Revue de l'Est. Volume 4, 1973, N°3. pp. 85-99.
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Jampel Wilhelm. Les grandes organisations économiques (W.O.G.). In: Revue de l'Est. Volume 4, 1973, N°3. pp. 85-99.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0035-1415_1973_num_4_3_1165Abstract
Industrial Unions in Poland (W.O.G.) (A contribution to the study of the economic reform in Poland).
The Vlth Polish Unified Workers' Party Congress in Warsaw (December, 1971) elaborated certain
improvements to the techniques of administration and management of the Polish economic system.
Whereupon the Party and the Government delegated a special commission to propose and implement
"model solutions" for a limited number of specially chosen and technically advanced organizations.
Although it appears that on the whole the changes adopted are a mere matter of form and do not
fundamentally alter the previous system or the planning methods, certain modifications in the practice of
foreign trade, price-fixing, investment, finance, etc. are noteworthy.
The most far-reaching changes have been introduced in the administration and planning methods of the
great industrial unions (W.O.G.), which is a consortium grouping certain firms and several thousands
employees in the industrial, trade branches, etc. The function of these unions is to coordinate
production and encourage industrial specialization. They are supposedly autonomous, having extended
authority and the appropriate means of applying advanced decision-making techniques. Even more
elastic statutes have been accorded to approximately thirty of them, consisting of techniques especially
designed for the organizations in question with specific regulations concerning the reciprocal obligations
of management and production units, according to the specific economic needs.
The central plan continues to be directive and compulsory, but certain economic indicators have been
abolished. Pluriannual norms and coefficients have been set forth to achieve the plan objectives.
Administrative limitation of salary funds will be abolished, and the latter will henceforth depend on the
firm's net income (added-value). The great industrial unions will also have more freedom to use and
distribute salary funds.
The amount of profit is the criterion for te evaluation of the organization's economic results. After the
payment of investment loans and other liabilities, the remaining profit is divided into to separate funds —
the employees' incentive fund, from which fringe benefits are drawn, and the development fund for the
constitution of self-financing of stocks and investments.
The current practice of a tax levy on gross benefits to enhance the budget will be progressively reduced
by a proportional tax on fixed and circulating capital and on the salary fund.
In spite of the fact that the present price system, arbitrarily decreed and fixed by Central Authority, is far
from a healthy economic indicator, nothing, at present, indicates how or when it will be changed. To
efface certain anomalies in the official price system, certain industrial unions are authorized to establish
internal prices, based on real production costs but only applicable within their group of firms. This
should permit a more accurate evaluation of economic achievements.
Résumé
Le VIe Congrès du P.O.U.P. réuni en décembre 1971 à Varsovie a formulé de nouveaux
perfectionnements du système de direction et de gestion de l'économie polonaise.
Une Commission du parti et du gouvernement spécialement créée à cet effet a pris la décision
d'améliorer simultanément certains détails du système économique en vigueur et d'appliquer à titre
expérimental des solutions « modèles » partielles dans des organismes choisis dits « pilote ».
Les changements de détail d'ores et déjà adoptés ne modifient pas le système antérieur ni surtout les
méthodes de planification. On observe quelques modifications toutefois légères dans la sphère du
commerce extérieur concernant la fixation des prix, le financement des investissements, etc.
Des changements plus profonds ont été introduits dans la gestion et la planification des grandes
organisations économiques (W.O.G.). Celles-ci, regroupant plusieurs milliers d'ouvriers des principales
branches de l'industrie, du commerce, etc., ont pour but de concentrer la production et de promouvoir
sa spécialisation. Elles doivent en principe disposer d'une large autonomie, de responsabilité élargies et
de moyens appropriés pour appliquer les techniques modernes de gestion et de décision. Une trentaine
d'organisations (W.O.G.) ont été dotées de nouveaux statuts approuvés par le gouvernement. Chaque
WOG se caractérise par une organisation particulière et des rapports spécifiques entre la direction et
les unités de production, qui sont fonction des besoins propres pour chaque activité économique
donnée.
Le plan central conserve son caractère directeur et obligatoire, mais voit diminuer le nombre des indices
directifs (obligatoires). Les moyens disponibles et nécessaires pour atteindre les objectifs du plan serontétablis sous forme de normes et de coefficients plu- riannuels. La limitation administrative du fonds de
salaires sera supprimée, ce dernier étant désormais lié et calculé sur la base du revenu net (production
ajoutée) des entreprises. Les grandes organisations économiques ont obtenu une plus large autonomie
pour utiliser et répartir leur fonds de salaires.
Le volume du profit réalisé constitue le critère principal pour apprécier les résultats des grandes
organisations économiques. Le profit après remboursement des crédits d'investissements est réparti
entre deux fonds : le fonds d'encouragement des cadres et le fonds de développement d'entreprises
(constitution et autofinancement des stocks ainsi que des investissements).
Le système actuel de prélèvement pour le budget d'une taxe sur la valeur ajoutée (accumulation) sera
progressivement aboli et remplacé par un système d'impôts proportionnel sur le capital fixe et les
valeurs d'exploitation, ainsi que sur les fonds de salaires.
Le système des prix arbitrairement décrétés et administrativement fixés ne peut servir de source
d'information ni pour l'Etat ni pour les entreprises. Or dans ce domaine aucun indice ne permet de
prévoir comment, ni quand, le système actuel sera changé. Pour supprimer certaines anomalies qui
existent dans le système des prix officiels quelques grandes organisations économiques peuvent établir
des prix intérieurs à l'entreprise calculés sur la base du coût réel de la production. Ceci devrait
permettre de mieux apprécier les résultats véritables de l'activité des entreprises.Les Grandes Organisations Économiques
(WOG)
Contribution à l'étude de la réforme
économique actuelle en Pologne
WilhelmJAMPEL*
I. Les principes généraux des réformes polonaises
Le document du Comité central du parti ouvrier unifié polo
nais (P.O.U.P.) intitulé « Pour le développement socialiste ultérieur de
la République populaire de Pologne » — « Lignes directrices du Comité
central du parti ouvrier unifié polonais », proposées pour le VIe Congrès
du parti et adoptées à la IXe Session plénière du 4 septembre 197 11,
présente une critique de la politique économique et des méthodes de
gestion de l'économie polonaise. Selon les propres termes de la résolution :
« On n'a pas pris à temps les mesures opportunes qui permettraient
de libérer les nouvelles forces motrices indispensables au développement
social et économique, telles que les initiatives sociales, les activités de
masses, l'application des progrès et de la science et un système habile
de gestion... Les perfectionnements partiellement introduits n'ont pas été
en mesure, compte tenu de l'absence de cohérence interne, du caractère
fragmentaire des solutions et de la précision insuffisante de l'objectif
fondamental, d'améliorer radicalement la planification centrale, d'harmon
iser en conséquence les tâches assignées à l'ensemble de l'économie,
d'élever l'efficacité de l'économie et de créer les conditions pour stimuler
* Ancien Directeur général au Ministère du commerce intérieur en Pologne, chargé
d'études au Centre français du commerce extérieur.
(1) Edité par l'agence polonaise Interpress. D'après le texte publié par Trybuna Ludu,
Varsovie, 1971.
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les initiatives des travailleurs. On con