Les Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux

Eau&Rivières

Description

Guide technique
À l’usage des collectivités...

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• Eau

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• Publié par: CMaTerre
• Publié le: 16 mars 2012
• Nombre de lectures: 144
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 7 Mo

Extrait

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Guide technique À l’usage des collectivités

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S O M M A I R E Préfc ..............................................................................................3 1 Prqi n SAGE ? ........................................................................4 • Pour une gestion intégrée de l’eau • Des sources à la mer • Tous mobilisés autour d’une vision locale partagée 2 D l’émrgnc à l’pplictin d’n SAGE .................................8 • Maillon local de la politique de l’eau • La mise en place du SAGE • Le contenu du SAGE • La portée juridique • Budget : qui paye quoi ? 3 Ds rinttins psitivs ..............................................................14 • La qualité des eaux   • La qualité des milieux aquatiques et des zones humides • Gestion quantitative de la ressource   Divers • 4 Ds idés pr prgrssr ............................................................20 • Renforcer la lutte contre les pollutions • Restaurer et préserver les milieux naturels aquatiques • Alimentation en eau potable

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L a gestion de l’eau change. Elle change pour s’adapter à de nouveaux enjeux : nécessaire sobriété dans la consommation des ressources naturelles, préservation de la biodiversité, protection vis-à-vis des nouveaux polluants comme les substances chimiques ou les résidus médicamenteux. Elle évolue aussi pour permettre à tous les acteurs concernés, parmi lesquels les citoyens, d’être parties prenantes dans la définition des politiques, dans leur mise en œuvre, et dans leur évaluation. Enfin, elle s’améliore et se précise, pour répondre aux exigences de cohérence et d’efficacité qui s’imposent – et c’est tant mieux – à toutes les politiques publiques. À la dilution des compétences et des responsabilités qui hier caractérisaient la gestion de l’eau, au découpage administratif qui faisait de nos rivières des

en eau. Cet outil c’est le SAGE : Schéma d’aménagement et de gestion des eaux. Inspirée par l’expérience des « contrats de rivières » - le premier fut signé à l’initiative de notre association en 1983 sur le Trieux - puis des programmes « bassins-versants », la Bretagne est aujourd’hui couverte en totalité par ces SAGE. La Vilaine a ouvert la voie en 2003, et depuis lors, vallée après vallée, les dynamiques pour mettre en œuvre cette gestion locale de l’eau n’ont cessé de se développer. Comme toute nouvelle démarche, la mise en œuvre de ces SAGE suscite espoir, interrogations, mais aussi parfois quelques craintes. Chacun en tout cas est conscient que leur mise en œuvre doit générer une réelle plus-value au regard de ce qui existe déjà sur nos bassins-versants. L’ambition de ce septième guide destiné aux élus est d’apporter tout à la fois l’information utile sur les SAGE, de montrer aux travers d’exemples concrets et précis les mesures positives qui sont déjà mises en œuvre à travers notre région, et de donner des idées pour les SAGE en cours d’élaboration ou de révision. Bonne lecture et bon travail au service de ce bien commun inestimable que constituent l’eau et les rivières de Bretagne. Camille RIGAUD Président d’Eau & Rivières de Bretagne

Martin-pêche

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De la modeste source à l’imposant estuaire, de la fontaine sacrée au cours d’eau bondissant entre les blocs de granit, l’eau est omniprésente en Bretagne. Élément culturel majeur, pièce maîtresse du puzzle écologique que constitue notre bocage, la ressource en eau est aussi devenue au fil du temps un élément clé du développement économique. Tourisme, conchyliculture, et même industries agroalimentaires, autant de secteurs essentiels de l’économie régionale exigeant une eau de qualité. Et si, par facilité, nos quartiers, nos bourgs, ont petit à petit délaissé et abandonné la plupart de leurs captages locaux, le Scorff, l’Aven, le Léguer, la Vilaine,

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Pr n gstin intégré d l’ • Comment concilier dév a el bl o e ppemen s t  o é u c r o c n es o  e m n i   q e u a e u ,     ? aménagement du  territoire et gestion dur des res Gérer de façon durable la ressource en eau implique d’abord de considérer cette ressource dans toutes ses dimensions : de la source au robinet ainsi qu’au sein des milieux naturels remarquables (zones humides, rivières, estuaires…). Il faut également tenir compte des multiples usages dont elle est la cible : prélèvements agricoles, conchyliculture, usages domestiques et industriels, loisirs… Pour assurer la nécessaire solidarité entre tous les usagers et pour être efficace, la gestion de l’eau ne peut être une politique à part. Elle doit au contraire s’inscrire au cœur même des démarches d’aménagement du territoire, de développement économique… Cette gestion intégrée implique une organisation concertée de l’ensemble des acteurs de l’eau ; elle doit définir des solutions permettant la satisfaction des usages dans le respect de l’intégrité de la

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• Ts mbilisés tr d’n visin lcl prtgé Jean-Paul Glémarec, Président de la CLE de l’Élorn : lité du SAGE” Le SAGE relève d’un objectif majeur : planifier la gestion de l’eau au sein d’un territoire “ d P ’  C   n ’ r e q S s  A t i   G l E v a     ? v s o ê l t o s n -v t  é    s d l e n s c   é a   c d t  e ns u  l r ’ s é   l q b u  i r    f t a i i  t n la b d q a e c s  u t s é e a r l i s o   l n o u g t i r q it u if e s     d a e u s     n e i a v u e x a  l u i   t a to m r b al it e i s e ,  u o x u     o d ù e     i r l é s  d o u n c t t   i é o té n  cohérent, dans le but de satisfaire les usages en préservant les milieux naturels concernés. La construction de ce compromis ne peut être assurée que par la participation des  Permettre aux acteurs d’un territoire ni trop vaste ni  approuvés, à la quasi-unanimité, par la CLE différents acteurs de l’eau : élus, agriculteurs, représentants de l’État, propriétaires  trop restreint de débattre, afin de fixer des objectifs  . f L o e  n S ci A er G s, E     m n’ e a  m a b u r c es u   n d   ’a c s a s r o a c c i t a è t r i e o   n o s  b d li e g  p a r to o i t r e e c   t e i t o   n l’   é de m  l e a r   g n e a n t c u e r   e d … ’un tljet résulte de la  quant à la gestion de la ressource eau et des milieux  C Q e  t  t l e l   s d   é d m if ar f c ic h  e l   t n é ’ s a     v p  a z s -v é  c  h s a r p  p n é c    a nt u r x é d s i   f ? ficultés e pro  aquatiques, c’est l’intérêt du SAGE ! Chacun peut volonté politique des acteurs locaux.  ainsi mieux prendre conscience des interdépendances  à faire dépasser l’intérêt catégoriel, à faire sortir L pr o é r f s e q t u ,  e  en c   et c t o e  nc v er o t l a onté s’ex c  pri le me,  él le  s’agissant de l’eau et des milieux aquatiques,  l d o ’ g u i n q e u  l e o   g d i e q   u g e e   s s t i i n o g n u   l i i n è t r é e  g d r ’ é a e c   t d e u u   r t   e p r o ri u t r o   i p r r e o .  d S u i  ir t e o   u u t n e e s     comme supports d’activités économiques, comme l la o   ca C u o x, m  d m é i li ss m io it n e    l l e o  p ca é t l r i e i o   m n d è   e t   r a e v l   ’ e e e t a   u c   on ( s  s C t L it E u u ) e . s       ressources pour des usages domestiques, comme  l o es n   t r   é m si a s l t g a r n é c   e t s o   u n t ’   o ét n é t     e p n u r   e ê g t i r s e t   ré a e b s o .  li E e t s   ,  p d u e is s     d a e va m n e c u é r e e s     éléments patrimoniaux, milieux de vie et sources de culture. De ce fait, la production collective d’un  sans doute la fragilité des acquis, qu’il importe de é e C l t e a   l s l b e o o - r n c e   i     s le u r   i e v S g i. A r   o G E u l E l p , e   e   a   f s l o s e u n s r   c e t d   i s i o f a f   n é m n re e is   n e s t   u s e   r n   a   l c a œ t   e b u u a v r s r s e e ,       g S e A st G i E o   n c   o d n u c  t r e é r t r i i s t e o  e ir t  e. manifeste l’ambition portée à la  q p Q r  é  i s  e l d r s v é e c m r  .  n r s r   i n ls t     d l’é n l n   b r  i r   z- t v i    n  s  d’ à    n  v S s  A h G  E m     l     g q   s i    Les acteurs du bassin du Couesnon au travail d’une information et d’une concertation Qls snt, sln vs, ls principx intérêts d  shitnt débtr ? ctt démrch ? permanentes de ses membres et définit  L’élaboration du SAGE a permis aux membres de  Je n’ai pas de conseils particuliers à donner aux c e o n l   l e e a c u ti  s v u e r m  l e e n ur t    l t e e s r   r o it b o je ir c e t . ifs d’utilisation, de mise en valeur et de protection de la ressource  la CLE d’obtenir une bonne connaissance de l’état  é U lu n s e ,     o q b u s i e   rv s a a t v i e o n n t     to bi u e t n e   fo q is u  :  el i l l  e  n’ e y s   t  a  l p e a u s r  d mi S ss A io G n E .     Cette concertation permanente va permettre d’intégrer les avis des usagers de l’eau du  des lieux - information moins répandue qu’on ne  prédéterminé, ni sur l’Élorn, ni ailleurs   .  e C   ’est la  bassin, de dépasser les conflits d’usage et de mobiliser l’ensemble des acteurs autour d’une  le croit - et de mieux comprendre les enjeux. Sans  volonté collective des acteurs qui acceptent de cette base partagée, nous n’aurions sans doute vision locale partagée. pas été en mesure de fixer les objectifs de qualité  S s’i A m G p E l . iquer dans la démarche qui fait la qualité du 

  Composition de la CLE :  collectivités territoriales À svir :     représentants de l’État L CLE st créé pr n dré d  ns,  trm d lqll ll dit usagers êtr rnvlé. Ell st l’instnc d bs d l cncrttin.

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• Ds srcs à l mr Nos rivières ont souvent constitué des frontières entre communes, cantons, départements, créant des barrières artificielles entre les eaux douces, l’estuaire et le littoral. À ce découpage s’ajoute une organisation administrative complexe : à la DDAF la police des eaux douces, aux Affaires Maritimes celle des eaux littorales, à la DRIRE les rejets industriels, à la DDASS nte qui divise au lieu de rassembler. erminer le périmètre d’un SAGE ? référence à la délimitation en masses d’eau (superficielles ou souterraines) du bassin- on pas aux limites communales. Ensuite, il tient compte de la faisabilité d’une gestion fi  L à  e c   e S s A  d G é E c   o m u e p t a   ges  e sur le territoire choisi : la délimitation du périmètre peut être modulée en fonction in n eptes. Il prend en  es administratifs et politiques pour faciliter la gouvernance locale. Enfin, sa taille doit pérationnelle. Sauf exception, il ne doit pas y avoir recoupement entre les périmètres com b p a t s e s   i l n ’ense s m a b t le du  ieurs SAGE. (cf. Circulaire du 21 avril 2008) -ver n , depuis les sources jusqu’à la mer.

 Léguer au Yaude u EaRi& èrvi desrB egate< en  seLSchémas d’Aménagmene tted  eeGts u & > EaèresRivirBted  e<  >gaen