La transmission du statut dans la Fonction publique

Florence Audier

Description

L'apparente stabilité des effectifs de la Fonction publique (plus d'un salarié sur quatre au cours de la décennie 90) recouvre en fait d'importants changements de structure : la prépondérance des femmes s'est légèrement accentuée au cours de cette période ; de nombreux emplois d'exécution ont cédé la place à des emplois de cadre ; le recul des fonctions purement administratives a été compensé par l'expansion des fonctions de recherche, d'étude et d'informatique. Le niveau de formation des agents de la Fonction publique est plus élevé que celui des salariés du secteur privé, malgré un rattrapage en faveur de ce dernier à l'oeuvre depuis quelques années. Les recrutements récents confirment ces évolutions : le niveau de formation des nouveaux venus est plus élevé que celui de leurs aînés. Les parents des agents de la Fonction publique sont proportionnellement plus nombreux que ceux des salariés du secteur privé à travailler dans la Fonction publique. Cette ascendance interne est d'autant plus marquée que ces agents occupent des emplois spécifiques à la Fonction publique (cadres de la Fonction publique, professeurs, instituteurs, professions intermédiaires de la Fonction publique et du travail social, etc.), et que le niveau de formation requis par ces emplois est élevé. Cette transmission du statut est plus marquée chez les hommes que chez les femmes. Plus généralement, l'appartenance des parents à la Fonction publique augmente les chances de leurs enfants d'occuper des emplois d'un niveau de qualification élevé, qu'ils travaillent eux-mêmes dans la Fonction publique ou dans le privé. Cet avantage est également visible en termes de catégorie socioprofessionnelle : les descendants des agents de la Fonction publique (quel que soit le grade de leurs parents) sont plus souvent cadres que ceux dont les parents sont salariés du secteur privé. Avoir pour parents des agents de la Fonction publique s'avère un facteur beaucoup plus déterminant, toutes choses égales ...

Sujets

• INSEE
• Jeunesse
• Fonction publique
• Diplôme
• Sociologie, société et politique

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Extrait

JEUNES
La transmission du statut
dans la Fonction publique
Florence Audier*
L’apparente stabilité des effectifs de la Fonction publique (plus d’un salarié sur quatre
au cours de la décennie 90) recouvre en fait d’importants changements de structure :
la prépondérance des femmes s’est légèrement accentuée au cours de cette période ;
de nombreux emplois d’exécution ont cédé la place à des emplois de cadre ; le recul des
fonctions purement administratives a été compensé par l’expansion des fonctions de
recherche, d’étude et d’informatique. Le niveau de formation des agents de la Fonction
publique est plus élevé que celui des salariés du secteur privé, malgré un rattrapage
en faveur de ce dernier à l’œuvre depuis quelques années. Les recrutements récents
confirment ces évolutions : le niveau de formation des nouveaux venus est plus élevé
que celui de leurs aînés.
Les parents des agents de la Fonction publique sont proportionnellement plus nombreux
que ceux des salariés du secteur privé à travailler dans la Fonction publique. Cette ascen-
dance interne est d’autant plus marquée que ces agents occupent des emplois spéci-
fiques à la Fonction publique (cadres de la Fonction publique, professeurs, instituteurs,
professions intermédiaires de la Fonction publique et du travail social, etc.), et que le
niveau de formation requis par ces emplois est élevé. Cette transmission du statut
est plus marquée chez les hommes que chez les femmes.
Plus généralement, l’appartenance des parents à la Fonction publique augmente les
chances de leurs enfants d’occuper des emplois d’un niveau de qualification élevé,
qu’ils travaillent eux-mêmes dans la Fonction publique ou dans le privé. Cette spécifi-
cité est également visible en termes de catégorie socioprofessionnelle : les descendants
des agents de la Fonction publique (quel que soit le grade de leurs parents) sont plus
souvent cadres que ceux dont les parents sont salariés du secteur privé.
Avoir pour parents des agents de la Fonction publique s’avère un facteur beaucoup plus
déterminant, toutes choses égales par ailleurs, que leur niveau de formation, dans le
fait de travailler soi-même dans ce secteur : ce qui infirme l’hypothèse suivant laquelle
la transmission du statut dans la Fonction publique entre parents et enfants se réduirait
à un simple effet du niveau de formation.
* Florence Audier appartient au Laboratoire MATISSE, Université Paris I/CNRS.
Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d’article.
121ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 337-338, 2000 - 7/8cette dernière ou au secteur privé), et celui des’emploi dans la Fonction publique a
parents de ces mêmes agents (qu’ils travaillentLconnu d’importantes transformations de
dans le public ou dans le privé). Certains travauxstructures depuis le début de la dernière
antérieurs (Thélot, 1982 ; de Singly et Thélot,décennie. Ces évolutions sont peu percep-
1989) peuvent servir de points de comparai-tibles à première vue si l’on s’en tient à la
son avec les conclusions portées dans cettestabilité globale des effectifs. La structure par
seconde partie, même si un tel rapprochementâge (sur-représentation des tranches d’âge
se heurte à l’hétérogénéité des sources statis-moyennes), le fléchissement sensible du recru-
tiques utilisées. Du moins le constat de ces tra-tement au fil des dix dernières années, ainsi
vaux (tendances à la transmission du statut)que la grande stabilité des agents expliquent
est-il confirmé ici, et même élargi, dans lala relative lenteur du renouvellement dans ce
mesure où l’appartenance des parents à lasecteur. L’emploi de la Fonction publique est
Fonction publique augmente les chances decependant loin d’être figé: la stabilité des
leurs enfants d’occuper des emplois d’uneffectifs recouvre en effet, on le verra, à la fois
niveau de qualification élevé.une féminisation des emplois et une augmen-
tation sensible de leur qualification. Les
Cet article s’appuie sur des données issues deagents de la Fonction publique se distinguent
l’enquête Emploi (années 1992 à 1999) et dede ceux du secteur privé par leur qualification,
son enquête complémentaire de 1997 (enquêtepar la fonction des postes qu’ils occupent:
Jeunes et carrières). Le champ retenu pour lail importe tout d’abord de préciser ces diffé-
Fonction publique est celui de l’enquêterences ainsi que leurs évolutions au fil des dix
Emploi : salariés de l’État et des collectivitésdernières années.
territoriales et hospitalières (1), pris globale-
ment, sans qu’il soit possible d’en dissocier lesCes différences sont-elles susceptibles de
différentes composantes, l’enquête Jeunes etcontribuer à un cloisonnement entre public
carrières n’introduisant pas cette distinctionet privé, dans la mesure où elles peuvent
pour repérer la position des parents. On utili-s’accompagner d’une éventuelle transmission
sera souvent dans la suite les abréviations sui-
du statut d’une génération à la suivante?
vantes : AFP (agent de la Fonction publique),
Existe-t-il un effet « Fonction publique », qui
et SP (salarié du secteur privé).
jouerait de façon déterminante sur la destinée
professionnelle des descendants des agents de
Toujours plus de femmes
la Fonction publique, en augmentant leur
probabilité de travailler eux aussi dans ce
La Fonction publique concerne en France plus
secteur ? Cela conduit à examiner à la fois d’un salarié sur quatre (2) : selon l’enquête
l’emploi des enfants des agents de la Fonction Emploi, entre 26% et 28% d’entre eux y
publique (qu’ils appartiennent eux-mêmes à travaillent depuis le début des années 90, une
légère inflexion à la baisse ayant succédé
depuis 1995 à la modeste croissance enregis-Graphique I
trée au début de la décennie, si bien que cettePart de la Fonction publique dans l’emploi
proportion atteint son minimum en fin desalarié
période (cf. graphique I). Les femmes sont
En % sensiblement majoritaires, et cette fémini-40
sation de l’emploi public a tendance à s’accen-
35
tuer : la proportion de femmes est en effet
30 passée de 55,4 % à 56,4 % de l’ensemble entre
1992 et 1999. L’évolution des emplois et de25
leur contenu (qualification, fonction, etc.)
20
accuse peu de différences entre les hommes
15 et les femmes.
10
5
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1. L’appartenance des personnes à ce champ s’appuie bien évi-
demment sur leur déclaration au moment de l’enquête.
2. Toute référence en ce domaine à des pays voisins serait illu-Ensemble Hommes Femmes
soire : les mêmes fonctions sont assumées ici où là dans des
cadres institutionnels différents. Les comparaisons internatio-
Source : enquête Emploi, Insee. nales restent donc, pour le moment, très délicates.
122 ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 337-338, 2000 - 7/8Plus de cadres, moins d’employés études et de la recherche. Toutefois, l’impor-
tance de ces fonctions demeure ici très en
Le recul des emplois d’exécution a pour deçà de celle qui leur est dévolue dans la
contrepartie la relative progression des emplois Fonction publique : leur part dans l’ensemble
de cadres. Ainsi, les cadres et professions intel- des emplois passe, dans le secteur privé, de
lectuelles supérieures, qui représentaient 14,9% des emplois en 1992 à seulement
16,4% des emplois publics en début de 18,1 % en 1999.
décennie en rassemblent 18,5 % en 1999. À
l’inverse, la part des employés passe dans Les transformations à l’œuvre dans la Fonction
le même temps de 41 % à 40,2 % et celle des publique sont perceptibles au travers de la
ouvriers de 10,8% à 9,9%. Cette poussée répartition des emplois par catégories socio-
des emplois de cadres concerne aussi bien les professionnelles (Chenu, 1994). L’apparente
femmes que les hommes. Elle s’avère plus stabilité de la proportion d’enseignants (envi-
vigoureuse dans la Fonction publique que dans ron 22 % des effectifs globaux) dissimule en
le secteur privé. réalité une envolée du nombre de professeurs,
compensée par l’érosion de la cohorte des
Ces divergences d’évolution entre les postes instituteurs (3). Les cadres de la Fonction
de cadres et ceux d’exécution révèle une publique et surtout les professions intermé-
mutation considérable des fonctions assumées diaires du travail social connaissent une
par les salariés de la Fonction publique.