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Extrait

P E R S P E C T I V E S DÉMOGRAPHIQUES POURLECANTON DENEUCHATEL

Perspectives de population (2006 – 2030)

Canton de Neuchâtel

AOUT 2007

Statistique Vaud SERVICE CANTONAL DE RECHERCHE ET D’INFORMATION STATISTIQUES (SCRIS) Elaboré sur mandat du Département de l’Economie - Office de la statistique du canton de Neuchâtel

                     

    Avant-propos     Dans le cadre de la collaboration entre les cantons de Neuchâtel et de Vaud, le Département de l'économie neuchâtelois, au travers de son office de la statistique, a mandaté le Service cantonal vaudois de recherche et d'information statistiques (SCRIS) pour qu'il établisse des perspectives démographiques cantonales. Celles-ci sont actualisées tous les deux à trois ans.   Depuis de nombreuses années, le SCRIS a acquis une expérience notoire et une maîtrise des perspectives démographiques régionalisées. L'intérêt pour les prévisions démographi- ques cantonales est partagé par d'autres cantons, comme le Tessin et Genève, qui ont éga- lement mandaté le centre de compétence du SCRIS.   Après la première réalisation de perspectives démographiques pour le canton de Neuchâtel en 2005, les résultats détaillés dans cet ouvrage présentent non seulement une actualisation du modèle démographique régional mais revient également sur les tendances qui avaient été proposées. En effet, les démographes ne se vantent pas d'établir des prévisions à l'unité près mais proposent des scénarios probables d'évolution qu'il s'agit de confirmer ou d'infir- mer à l'aide des statistiques effectives de population. Cet exercice auto-critique est d'autant plus nécessaire pour les perspectives démographiques neuchâteloises que les séries histo- riques de données ne sont pas très longues, en particulier pour les structures par âges et les migrations.   Dans le canton de Neuchâtel, l'office de la statistique a mis en place un groupe de travail, qui regroupe les principaux services et offices de l'administration, intéressés par des perspecti- ves démographiques régionalisées. Il s'agit de l'office de la statistique, du service des étran- gers, du service de l'emploi, du service de l'aménagement du territoire, du service de l'ensei- gnement obligatoire, du délégué aux étrangers, de l'office du logement, de la police canto- nale, de l'office de la politique familiale et de l'égalité et des secrétariats généraux des dépar- tements.   L'un des grands atouts de ce projet est d'entendre les besoins régionaux en matière de pré- visions démographiques et de les traduire en résultats chiffrés, disponibles à une échelle infra-cantonale. Tout d'abord, le SCRIS a pu prendre note de toutes les remarques et hypo- thèses en la matière pour les intégrer dans son modèle de perspectives démographiques. Par exemple, sur demande du groupe de travail, le découpage du canton de Neuchâtel établi en 2005, en douze régions, a été réduit à 11 régions. Ensuite, une collaboration constante entre le SCRIS et l'office neuchâtelois de la statistique a permis d'ajuster et de préciser plu- sieurs éléments dans le courant de l'analyse.   Les rapports de perspectives démographiques sont disponibles gratuitement en télécharge- ment sur le site internet de l'office de la statistique (voirwww.ne.ch/stat, rubrique Population).     Jean-Pierre Pellaton Chef de l'office de la statistique Canton de Neuchâtel    

                     

               

                     

Perspectives de population 2006 –2030 Neuchâtel

Travail effectué auService cantonal de recherche et d’information statistiques Étude réalisée par Aurélien Moreau Chef de projets Responsable de publication Jean Campiche Chef de service

                          Perspectives démographiques, Neuchâtel, août 2007

Statistique Vaud - (SCRIS) z  Rue de la Paix 6 z  1014 Lausanne   Tél. [phone] z  Fax [phone] z  www.scris.vd.ch    

                     

   

Table des matières

                                        Introduction   Contexte A propos des perspectives de l’OFS Remarques et mises en garde Définition de la population retenue Découpage du canton en régions Le modèle   Hypothèses principales et scénarios retenus   Les hypothèses   La mortalité La fécondité Les migrations Description des scénarios d’évolution démographique retenus     Résultats cantonaux, « scénario de base »   Evolution de la population totale Les naissances Les décès Le solde naturel et le solde migratoire La structure par âge de la population La pyramide des âges La population d’âge scolarisable La population d’âge actif Les plus de 65 ans  

Perspectives régionalisées de population - Canton de Neuchâtel, 2006-2030    

5 5 5 5 6 6 7 9 9 9 11 13 18 19 19 20 20 21 23 25 26 27 28

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Résultats régionaux, « scénario de base »   Hypothèses retenues au niveau régional La population des régions Les naissances Les décès Le solde naturel La structure par âge de la population   Sensibilité des résultats aux hypothèses – Scénarios alternatifs   La population du canton de Neuchâtel Les naissances Le solde naturel La population d’âge scolarisable La population des régions   ’Critique de l exercice perspectif précédent   Les hypothèses cantonales   Les décès Les naissances Le solde migratoire La population cantonale   Analyse régionale     ANNEXES  

Perspectives régionalisées de population - Canton de Neuchâtel, 2006-2030    

29 29 32 35 35 36 36 39 39 41 41 43 44 47 47 47 47 47 48 48 51

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Introduction     Contexte     ’Un contrat a été conclu avec l Office de la statistique du canton de Neuchâtel, afin que le SCRIS établisse et présente des perspectives démographiques propres au canton de Neuchâtel (avec régionalisation de ces perspectives) sur une base bisannuelle 1 . Les hypothèses retenues sont fixées en concertation avec un groupe de travail réunissant les statisticiens de Neuchâtel ainsi que des personnes de services concernés par la question démographique (logement, emploi, formation, aménagement du territoire, scolarité, promotion économique, étrangers…). Les calculs ont été effectués sur la base de la population par âge établie au 31.12.2005. Il a été tenu compte de la population totale connue au 31.12.2006.   Des perspectives scolaires, dérivées des projections de population par âge, sont effectuées par la suite. Ce travail nécessite un traitement à part, et une connaissance précise des données scolaires.       ’A propos des perspectives de l OFS     ’Des perspectives de population cantonales sont également calculées par l Office fédéral de la statistique (parutions en 2004, et les dernières fin avril 2007). Elles sont toutefois réalisées sous une contrainte de cohérence avec les résultats des perspectives fédérales réalisées précédemment, et via un modèle mécanique, donc san ’ s concertation au niveau des hypothèses. Elles ne sont de plus pas régionalisées,  et c est la définition OFS de la population qui est retenue (les perspectives calculées dans la présente étude se basent sur la population au sens du Recensement Cantonal de la Population).  ’Les perspectives de l OFS ont donc été réalisées dans un contexte bien différent de celui qui a prévalu pour la détermination de ces perspectives cantonales. Les résultats ne sont par conséquent pas comparables en tant que tels.       Remarques et mises en garde   - les séries historiques à disposition sont restreintes (5 ans pour la population par âge exact, par exemple) et ne permettent pas de dégager des tendances claires, en particulier en ce qui concerne l’évolution des soldes migratoires régionaux par groupe d’âges - les sources de données sont diverses, ce qui peut conduire à des problèmes de cohérence entre indicateurs : les naissances et décès régionaux proviennent de l’OFS, la structure par âge de la population de la base de données Personnes (BDP), l’effectif de la population du Recensement Cantonal de la Population (RCP)   Relativement au dernier exercice perspectif, les séries de données disponibles sont toutefois un peu plus étoffées, et la situation s’améliorera encore à l’avenir.                                                   1  Un rapport précédent a été remis en 2004 :Perspectives de population 2003-2030, Neuchâtel   Perspectives régionalisées de population - Canton de Neuchâtel, 2006-2030 5    

    Définition de la population retenue   La population retenue dans le cadre de l’élaboration de perspectives est la population résidante au sens du RCP (Recensement Cantonal de Population). Selon cette définition, sont comptabilisées toutes les personnes dont le domicile civil, ou légal, se trouve dans le canton de Neuchâtel. Pour la population étrangère, la prise en compte dans l’effectif est liée à la durée de présence ou à la durée de validité du permis. Ainsi, l’ensemble des permis B et C est comptabilisé, et les permis F, L et N sont retenus seulement si la durée de présence dans le canton est supérieure à un an (permis renouvelés…).     Découpage du canton en régions   Un découpage en régions permettant de satisfaire les besoins de différents services du canton a été privilégié. Le découpage retenu permet de reconstituer plus ou moins précisément les districts (le district du Val de Travers correspond à la région 4, le district du Locle aux régions 1, 2 et 6 sans La Sagne, le district de La Chaux-de-Fonds à la région 3 avec La Sagne, le district de Neuchâtel aux régions 11 et 12, le district du Val de Ruz aux régions 7 et 8 avec Rochefort et Brot-Dessous, et le district de Boudry aux régions 9 et 10 sans Rochefort et Brot-Dessous).

3 - La Chaux- de-Fonds 8 - Cernier 2 - Le 12 - Le Locle 6 -  Landeron  Les    7 -  Ponts Fontainemelon  de  11 - Neuchâtel 1 - La Brévine  Martel 10 - Boudry Remarque : Depuis le dernier exercice 4 - Val de Travers   A    u 9- b   i S n t    V pe al r   sp d e e c   ti T f, r  l a e v   e b r e s s   o e in n     d d e  e s u é x p   a s r ous- er le - Sauges régions (4 : Fleurier et 5 : Travers/Couvet) distinctes ne s’est plus fait sentir. Elles ont donc été réunies (région 4).    

  Région Communes 1La Brévine, Le Cerneux-Péquignot, La Chaux-du-Milieu 2Les Brenets, Le Locle 3La Chaux-de-Fonds, Les Planchettes 4Les Bayards, Buttes, La Côte-aux-Fées, Fleurier, Saint-Sulpice, Les Verrières Boveresse, Couvet, Môtiers, Noiraigue, Travers 6Brot-Plamboz, Les Ponts-de-Martel, La Sagne ssous, Boudevilliers, Coffrane, Engollon, Fenin-Vilars-Saules, Fontainemelon, Fontaines, Les Geneveys- 7 s B u r r o - t- C D of e frane, Les Hauts-Geneveys, Montmollin, Rochefort, Valangin  8Cernier, Chézard-Saint-Martin, Dombresson, Le Pâquier, Savagnier, Villiers 9Fresens, Gorgier, Montalchez, Saint-Aubin-Sauges, Vaumarcus 10Auvernier, Bevaix, Bôle, Boudry, Colombier, Corcelles-Cormondrèche, Cortaillod, Peseux 11Hauterive, Marin-Epagnier, Neuchâtel, Saint-Blaise 12Cornaux, Cressier, Enges, Le Landeron, Lignières, Thielle-Wavre Perspectives régionalisées de population - Canton de Neuchâtel, 2006-2030 6    

    Certaines régions sont peu peuplées : la région de La Brévine compte moins de 1 500 habitants fin 2006, celle des Ponts-de-Martel moins de 2 500 habitants. L’homogénéité géographique de ces deux régions (qui matérialisent des vallées assez isolées) nous conduit toutefois à penser que leur étude reste valable.     Le modèle   Le modèle utilisé pour les projections démographiques a été mis au point par le SCRIS; il fonctionne selon la méthode dite «des composantes». Il nécessite de formuler des hypothèses sur les évolutions à venir de la fécondité, de la mortalité et des migrations.   Partant des effectifs de population répartis par région, sexe et âge, le modèle procède de manière itérative, par pas d’un an. Pour chaque année de calcul, une nouvelle population est déterminée. Pour cela, le modèle calcule le nombre de naissances, de survivants et le solde migratoire par région, sexe et âge. Le nombre de naissances est calculé en tenant compte du nombre de femmes et de leur fécondité par âge conforme aux hypothèses choisies. Le nombre de décès est calculé sur la base des effectifs de population, au moyen de la table de mortalité ajustée aux hypothèses retenues pour l’année en question. Les écarts régionaux à la moyenne cantonale concernant la mortalité et la fécondité sont pris en compte. Il a été envisagé une réduction mesurée des écarts régionaux en terme de mortalité ainsi qu’en terme de fécondité 2  (diminution de 20% de l’écart relatif en 10 ans). Des précautions méthodologiques sont prises pour que les résultats correspondant à la somme des régions soient conformes aux hypothèses formulées au niveau du canton.   Le solde migratoire, différence entre les arrivées et les départs, est d’abord déterminé par hypothèse au niveau cantonal. La répercussion de ce choix sur le niveau régional est en- suite établie en tenant compte des observations faites dans le passé. Au niveau régional, il est, par exemple, tenu compte de la structure par âge du solde migratoire typique observée lorsque le solde migratoire total est particulièrement fort ou faible. Le modèle est conçu afin de pouvoir introduire les effets de certaines particularités ou événements supposés dans certaines régions.   Le modèle du SCRIS permet deux extensions intéressantes des résultats :   1) Il est possible de répartir les résultats par commune pour les agréger en un nouveau découpage spatial. Cette méthode mécanique – qui prend en compte quelques caractéristiques communales – a toutefois des limites dans la mesure où il n’est pas raison- nable de calculer des «prévisions» démographiques pour des régions de taille démo- graphique trop faible 3 . 2) Un autre modèle permet de décrire les conséquences de l’évolution à venir des pyramides des âges sur le nombre et la composition des ménages. L’impact des projections de ménages par catégorie sur la demande de logements et sur la composition de la population active peut alors être étudié à la lumière des statistiques recueillies par les derniers recensements fédéraux de la population 4 .                                                   2  Wanner Philippe, Peng Fei (2004),Fécondité dans les communes de la Suisse 1970-2000, Démos 2/2004, OFS La fécondité du Val-de-Ruz est fortement accrue par les migrations, celle de Neuchâtel très amoindrie http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/news/publikationen.Document.50390.pdf   3   Menthonnex Jacques (2003),De l’utilité et des méthodes pour établir des perspectives démographiques relativ Actes d IDELF   4  Men e th s o à n   n d e e x p   e J ti a t c e q s u r e é s g   io (1 ns 9 , 96), Un u m c o o d ll è o l q e u   e d   e d   e p C ré o v s i e si n o z n a s     d d e e 1   9 m 9 é 5, n   a A ges pour la Suisse, Actes du colloque d'Aranjuez de 1994, AIDELF, PUF Perspectives régionalisées de population - Canton de Neuchâtel, 2006-2030 7