La création du ministère du ministère de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer entraîne la nécessité d'harmoniser les modalités d'aménagement du temps de travail par une refonte les différents textes réglementaires émanant de ses trois administrations d'origine. Le rapport dresse, au préalable, un état des lieux des pratiques de dérogations dans les services du ministère. Il traite des services qui recourent à un usage fréquent aux garanties minimales du fait de la spécificité de leurs missions et des métiers auxquels ils font appel. Il évoque des métiers isolés rencontrés dans les services déconcentrés, des activités atypiques en administration centrale ainsi que des situations dérogatoires qui sont davantage le fait de personnes et de circonstance que d'unités de travail. Sont notamment cités comme cause fréquente de dépassement, les déplacements, l'étendue grandissante des aires géographiques des services et la gestion des situations de crise. La conclusion comporte quatre recommandations visant à améliorer le cadre réglementaire, développer des outils de suivi, s'appuyer sur des outils de formation et renforcer le dialogue social.
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Poids de l'ouvrage
1 Mo
Extrait
n°- 007246-01
Septembre 2010
AUDIT SUR L'ÉTAT DES PRATIQUES DE LA MISE EN ŒUVRE DES DÉROGATIONS AUX GARANTIES MINIMALES DE TEMPS DE TRAVAIL ET DE REPOS
CONSEIL GÉNÉRAL
DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° :02407016-
Audit sur l'état des pratiques de la mise en œuvre des dérogations aux garanties minimales de temps de travail et de repos
établi par Marie-Françoise SIMON-ROVETTO Inspectrice générale de l'administration du développement durable Jean-Claude DIQUET Inspecteur général de l'administration du développement durable
Louis RUELLE Ingénieur général des Ponts des Eaux et des Forêts
3.LES MÉTIERS CONCERNÉS PAR LE RÉGIME DÉROGATOIRE AUX GARANTIESMINIMALES.............................................................................................9
3.1. Les directions interdépartementales des routes (DIR).....................................9 3.1.1.Des services nouveaux et une organisation nouvelle pour les métiers de la route 9 3.1.2.Les organisations programmées.............................................................10 3.1.3.................1.2........................................léatnsantioerve.........s..ioerintLes 3.1.4.Les particularités de la DIR Ile de France (DIRIF)...................................13 3.1.5.Les principaux constats...........................................................................14 3.2.Lesservicesdenavigation(SN)....................................................................16 3.2.1.Un métier soumis à d'importantes évolutions..........................................16 3.2.2.L'organisation du travail et les garanties minimales................................17 3.2.3.Les principaux constats...........................................................................18 3.3.Lesecteurmaritime......................................................................................18 3.3.1.Une grande diversité de situations..........................................................18 3.3.2.Un encadrement juridique des dérogations insuffisamment affirmé........20 3.3.3.iivsunU.....t..icneédif........................22...................................................... 3.4. Les autres métiers sujets à dérogation aux garanties minimales en services déconcentrés..........................................................................................................22 3.4.1.Le service de prévention des crues.........................................................22 3.4.2.Les contrôleurs des transports terrestres................................................23 3.4.3....s.............c.é.n.a.q.i.e.u.................................t.é.o.n3m.e2s.e.s..L.e.m..r 3.4.4.....ri.eaoLedléeslevdesance................................3..............2.vrusllieaL 4.LES DÉROGATIONS LIÉES À DES ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES ET ATYPIQUES EN ADMINISTRATION CENTRALE ET EN SERVICES À COMPÉTENCE NATIONALE................................................................................................................25
4.1. Au titre des directions d'administration centrale (DAC)..................................25 4.2. Au titre des services à compétence nationale (SCN)....................................25 4.3.Leconstatgénéral........................................................................................26
5.LES SITUATIONS HORS CHAMP DE CONTRÔLE ET LES DÉROGATIONS DE FAIT 27
6.1. Les garanties minimales sont largement respectées mais une forte vigilance s'impose partout et des progrès sont attendus dans certaines situations...............29
6.2. Quelquesinsuffisances du cadre réglementaire pour ce qui concerne certaines situationsoucertainsmétiers.................................................................................29
6.3. Les approches par métiers ou par modes d'intervention sont restées principalement limitées aux métiers de l'entretien et de l'exploitation de la route. . .29
6.4. Les déplacements et les gestions de crise....................................................30 6.5. Les outils de suivi du temps de travail sont disparates et mal adaptés .........30 6.6.Laformation..................................................................................................30 7.................................................2.3....................................NAMMOCER.SNOITAD
7.1. Offrir un cadre réglementaire assurant une unicité des principes en même temps qu'une souplesse pour des adaptations sectorielles ou locales...................32
7.1.3.La maitrise des gestions de crise............................................................34
7.2. Développer des outils de suivi adaptés à la gestion des garanties minimales35 7.3. S'appuyer sur les outils de formation et les réseaux de métier......................36 7.4.Renforcerledialoguesocial..........................................................................36
ANNEXES..................................................................................................38 1.Lettre du 17 mars 2010 du secrétaire général..................................39 2.Liste des inspecteurs ayant participé à l'audit...................................41 3.Nombre de services interrogés et audités par MIGT.........................42 4.ynemcaoredsrieossaGl..............................s.................................43..
Audit sur l'état des pratiques de la mise en œuvre des dérogations aux garanties minimales de temps de travail et de repos :