rapport de la Cour des comptes sur les finances publiques

Cour Des Comptes

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• Publié par: Le_Parisien
• Publié le: 30 juin 2015
• Nombre de lectures: 11 150
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

LA SITUATION ET
LES PERSPECTIVES
DES FINANCES
PUBLIQUES

Juin 2015
La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes
Sommaire

DÉLIBÉRÉ ........................................................................................ 11
INTRODUCTION ............................................................................ 15
CHAPITRE I - LA SITUATION EN 2014 ..................................... 17
I - Un rythme de réduction du déficit des administrations
publiques qui s’est ralenti ................................................................ 18
A - Une dégradation sensible du déficit par rapport à la prévision
associée à la loi de finances initiale pour 2014 ..................................... 18
B - Une légère baisse du déficit public en 2014 ................................... 21
C - Un solde structurel en amélioration ................................................ 27
D - Une nouvelle baisse de la charge d’intérêts malgré l’augmentation
de la dette .............................................................................................. 29
II - Des évolutions différenciées suivant les différentes catégories
d’administrations publiques ............................................................ 30
A - Un déficit de l’État en augmentation .............................................. 32
B - Une amélioration du solde des collectivités locales........................ 35
C - Les administrations de sécurité sociale : des objectifs en dépenses
tenus, des déficits en légère réduction .................................................. 39
CHAPITRE II - UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES
PAYS EUROPÉENS ........................................................................ 49
I - Des finances publiques qui demeurent en 2014 plus
déséquilibrées en France que dans la moyenne des autres pays
européens ........................................................................................... 50
A - Un mouvement de réduction des déficits qui se ralentit en France et
dans certains pays d’Europe ................................................................. 51
B - Un déficit structurel en France toujours supérieur à celui de la
moyenne des autres pays européens ..................................................... 54
C - Un poids de la dette publique dans le PIB supérieur en France à
celui de la zone euro en 2014 ............................................................... 56
II - Des mesures de consolidation importantes depuis 2010 ......... 57
A - Des efforts structurels de plus de trois points de PIB dans la plupart
des principaux pays européens ............................................................. 58
B - Un effort partagé entre recettes et dépenses dans la plupart des pays
européens, sauf en France et en Italie ................................................... 59

La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes4 COUR DES COMPTES
III - Un ralentissement des dépenses publiques depuis 2010
sensiblement moins marqué en France que dans les principaux
pays européens .................................................................................. 61
A - Des dépenses publiques françaises nettement supérieures à celles de
la plupart des pays européens ............................................................... 62
B - Une réduction des dépenses dans tous les principaux pays d’Europe
résultant de réformes vigoureuses ........................................................ 65
C - Des mesures de réduction des dépenses globalement plus
substantielles chez nos voisins européens pour toutes les catégories de
dépenses ................................................................................................ 68
CHAPITRE III - LA SITUATION EN 2015 .................................. 79
I - Un risque réduit sur les recettes publiques ................................ 80
A - Une prévision de croissance économique prudente ........................ 80
B - Un risque limité sur l’élasticité des prélèvements obligatoires ....... 82
C - Une base 2014 meilleure que prévu à la fin de 2014 ...................... 85
D - Des incertitudes sur l’impact des mesures nouvelles ...................... 85
II - Des risques réels sur les dépenses de l’État et des collectivités
locales ................................................................................................. 87
A - L’État : de fortes tensions sur le respect de la norme en valeur ..... 89
B - Les administrations sociales : des risques limités en dépit d’un
objectif strict des dépenses d’assurance maladie .................................. 98
C - Les administrations locales : une prévision de stabilisation des
dépenses entourée de fortes incertitudes ............................................. 100
III - Les soldes et l’endettement : un risque global limité ........... 103
A - Le déficit public ............................................................................ 103
B - La dette publique .......................................................................... 108
CHAPITRE IV - LES PERSPECTIVES POUR 2016 ET 2017 . 113
I - La trajectoire d’évolution du déficit public vers une cible de
2,7 % du PIB en 2017 ..................................................................... 113
A - Le scénario macroéconomique prudent du programme de
stabilité ............................................................................................... 114
B - Une faible croissance des recettes et des dépenses ....................... 115
II - Les risques pesant sur la trajectoire du programme de
stabilité ............................................................................................. 118
A - Les risques relatifs à l’évolution des dépenses ............................. 118
B - La sensibilité du déficit public à l’inflation et aux taux d’intérêt . 124
III - Une réduction du déficit qui ne repose pas assez sur des
mesures structurelles d’économies ................................................ 128
A - Un ajustement structurel majoré par une révision non justifiée de la
croissance potentielle .......................................................................... 128
B - La nécessité de mesures structurelles d’économies ...................... 131
La situation et les perspectives des finances publiques – juin 2015
Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @CourdescomptesSOMMAIRE 5
CHAPITRE V - LES INVESTISSEMENTS PUBLICS ............. 137
I - Des dépenses publiques, représentant 4,5 points de PIB,
financées surtout par les collectivités locales et l’État ................. 138
A - Des dépenses de 4,5 points de PIB qui entrent dans le calcul du
déficit public ....................................................................................... 138
B - Des dépenses de natures diverses financées principalement par les
collectivités locales et l’État ............................................................... 144
II - Un investissement public plus élevé en France que dans les
autres pays européens..................................................................... 150
A - Un niveau d’investissement public en 2014 plus élevé en France que
dans les autres pays d’Europe ............................................................. 150
B - Une baisse des investissements publics plus faible en France que
dans la plupart des pays européens ..................................................... 155
III - Une pertinence des investissements publics à mieux
évaluer .............................................................................................. 157
A - Des dépenses qui doivent viser des effets de long terme .............. 158
B - Des dépenses qui doivent être mieux évaluées ............................. 161
CHAPITRE VI - LA PROGRAMMATION DES FINANCES
PUBLIQUES ................................................................................... 173
I - Les améliorations contenues dans la nouvelle loi de
programmation ............................................................................... 174
A - Une distinction plus nette entre objectifs et règles budgétaires .... 174
B - Certaines règles doivent être adaptées pour les rendre plus
efficaces ..............