Auvergne : 36 000 agents dans les collectivités territoriales

Deborah Amiaud, Cnfpt - Jean-Christophe Lambert, Insee Auvergne

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n 2005, en Auvergne, les collectivités et établissements publicsE territoriaux comptent 35 850 agents. Le département du Puy-de-Dôme
regroupe près de 50 % des agents territoriaux. Les communes et les
structures intercommunales sont les principaux employeurs avec 80 % des
agents. Plus de trois agents territoriaux sur quatre sont au service direct de
la population, notamment dans les domaines des interventions techniques
(entretien des bâtiments, voirie,…) et des prestations sociales et
culturelles.
Déborah AMIAUD, CNFPT
Jean-Christophe LAMBERT, INSEE
u 31 décembre 2005, les collecti- Les agents de la fonction publique ter-Avertissement Avités territoriales auvergnates ritoriale auvergnate représentent, enCette étude porte sur :
emploient 35 850 agents. Entre 2000 2004, 34 % des salariés de la sphère➤ les collectivités territoriales :
et 2005, leurs effectifs ont progressé publique qui comprend la fonction pu-- communes ;
de 7,7 %, avec une hausse de 0,6 % en blique territoriale, la fonction pu-- conseils généraux ;
2005. Cette évolution traduit l’effet d’État et la fonction publique- conseil régional ;
➤ leurs établissements publics des réformes mises en place au sein hospitalière.
administratifs : des collectivités territoriales : déve- L’emploi territorial est moins présent
- centres communaux d’action loppement de l’intercommunalité, en Auvergne qu’au niveau national où
sociale ; mise en œuvre depuis 2000 des com- il regroupe 36 % des emplois publics.
- communautés de communes ; pétences transférées par l’État aux Cependant, les collectivités territo-
- d’agglomération ; collectivités territoriales, renforce- riales occupent une place impor-
- SIVOM, SIVU, OPHLM, ... ment de la décentralisation avec la loi tante dans l’emploi régional : 9 % de
Sont exclus les établissements publics de 2004 relative aux libertés et l’ensemble des salariés des secteurs
à caractère industriel ou commercial. responsabilités locales. public et privé.Administration territoriale : l’Auvergne➤
dans la moyenne
e taux d’administration territoriale auvergnat se situe légère-
Lment en retrait de la moyenne nationale : 27,7 agents pour 1 000
habitants en Auvergne contre 28,3 en moyenne nationale. La ré-
egion Auvergne se classe ainsi au 12 rang métropolitain.
Le département du Puy-de-Dôme affiche le taux d’administration
le plus élevé en Auvergne avec 29,1 agents pour 1 000 habitants,
en raison notamment de la présence du Conseil régional.Le Can-
tal et l’Allier ont un taux d’administration proche de la moyenne
régionale,avec respectivement 28,6 et 27,6 agents pour 1 000 ha-
bitants.
En revanche, avec 22,8 agents pour 1 000 habitants, le taux d’ad-
ministration de la Haute-Loire est nettement inférieur à la
moyenne régionale. ➤
Un agent territorial auvergnat sur deux➤
dans le Puy-de-Dôme
n 2005, en Auvergne, la répartition des agents des collectivités
Eterritoriales selon le département reflète celle de la popula-
tion. Le rassemble 17 250 agents territoriaux, soit
près d’un agent territorial sur deux (48 %). Cette proportion est
inférieure à son poids démographique (46 % de la population au-
vergnate). Le poids relatif des organismes départementaux y est
moindre : 12 % dans le Puy-de-Dôme, contre 14 % en moyenne
régionale.
La Haute-Loire concentre 14 % des agents territoriaux auver-
gnats, alors que son poids démographique s’élève à 16 %.
Enfin, les parts des effectifs des collectivités territoriales dans
l’Allier et le Cantal sont proportionnelles aux parts de leur popu-
lation départementale. ➤
80 % des agents dans les structures communales➤
et intercommunales
es structures communales et intercommunales emploient plus
Lde 80 % des agents territoriaux de la région.
Les communes sont les premiers employeurs des agents territo-
riaux. Elles emploient près de 21 000 personnes, soit 58,5 % des
effectifs des collectivités territoriales. Avec les centres commu-
naux d’action sociale et les caisses des écoles (6,5 % des emplois),
les structures communales emploient au total près de deux
agents territoriaux sur trois.
Les structures intercommunales regroupent 5 970 agents, soit
17 % de l’emploi public territorial de l’Auvergne.La moitié de ces
agents travaille dans des syndicats intercommunaux (SIVOM,
SIVU et syndicats mixtes), 29 % dans lesunautés de com-
munes et 20 % dans les communautés d’agglomération.
Les conseils généraux des quatre départements auvergnats em-
ploient 3 900 personnes, tandis que le Conseil régional compte
250 agents. ➤Trois agents sur quatre au service direct➤
de la population
n Auvergne, 78 % des agents tra-
Evaillent au service direct de la po-
pulation dans les domaines des inter-
ventions techniques (30 %), des
prestations sociales et culturelles
(30 %), de l’éducation, enfance et jeu-
nesse (13 %) et des missions régalien-
nes (5 %).
La répartition de l’emploi des collecti-
vités territoriales par secteur d’activité
devrait évoluer, dans un avenir proche,
du fait des transferts de compétences
en cours vers les départements et la
région.
Le domaine des interventions Plus d’un tiers de ces agents (37 %) Dans les communes,17 % des agents
travaillent dans le secteur social et territoriaux travaillent dans ce do-techniques
14 % dans la petite enfance (protec- maine. Il regroupe davantage d’a-
Trois agents territoriaux sur dix tra- tion maternelle et infantile, crèches, gentsdansles communespluspeu-
vaillent dans le domaine des inter- gardes à domicile). plées : 9 % dans les communes de
ventions techniques. Parmi eux, 35 % Dans les communes,ce domaine d’ac- moins de 500 habitants contre 20 %
sont employés dans les secteurs de tivité regroupe davantage d’agents dans lescommunesdeplusde
l’entretien et de la rénovation des bâ- dans les communes plus peuplées :7 % 20 000 habitants.
timents et du patrimoine bâti et 24 % dans lesunes de moins de 500 Dans les départements, le domaine
dans celuidelavoirieetdes infras- habitants contre 23 % dans les com- « éducation, enfance et jeunesse »
tructures. munes de plus de 20 000 habitants. rassemble 15 % des agents, quasi ex-
Dans les communes, le domaine des Dans les organismes intercommu- clusivement dans la petite enfance.
interventions techniques emploie 37 % naux, le domaine des prestations so- Le domaine des missions
des agents territoriaux. Plus précisé- ciales et culturelles emploie 34 % des
régaliennesment, le secteur de l’entretien et de la agents territoriaux. Parmi eux, 52 %
rénovation des bâtiments et du patri- travaillent dans le secteur social. Les agents opérant dans le domaine
moine bâti constitue le premier sec- des missions régaliennes travaillentLe domaine « éducation,
teur avec 15 % des agents communaux. essentiellement dans les communes.
enfance et jeunesse »Dans les organismes intercommu- Ces activités occupent 4 % des em-
naux, 36 % des agents effectuent des Les communes et les conseils géné- ployés communaux dans les secteurs
interventions techniques. En particu- raux sont les collectivités dans lesquel- « population et citoyenneté », « funé-
lier, 55 % d’entre eux travaillent dans les le domaine « éducation, enfance et raire », « police et sécurité » et
le secteur de la collecte et de la ges- jeunesse » est le plus développé. « pompiers et secours ». ➤
tion des déchets.
Le domaine des prestations Répartition des effectifs par domaine d'activité pour
sociales les collectivités territoriales auvergnates
Les agents employés dans le domaine
Intercom- Conseils Conseil
Communesdes prestations sociales travaillent
munalités généraux régional
majoritairement dans les secteurs du
Pilotage et gestion des ressources 13,4 % 14,7 % 13,4 % 40,2 %social (44 %) et de la restauration col-
Politiques publiques d'aménagementlective (18 %). 2,7 % 6,4 % 6,6 % 45,4 %
et de développementLes conseils généraux affectent plus
d’un agent sur deux (54 %) au do- Interventions techniques 37,2 % 35,7 % 11,6 % 6,8 %
maine des prestations sociales et cul-
Éducation, enfance et jeunesse 16,8 % 7,5 % 14,8 % 4,4 %
turelles. Cette situation découle des
Prestations sociales et culturelles 18,8 % 34,0 % 53,6 % 3,2 %missions dévolues aux départements
dans ce domaine. En effet, ils gèrent Missions régaliennes 4,1 % 0,1 % - -
l’aide sociale à l’enfance, l’aide aux Polyvalents et autres situations 7,0 % 1,6 % - -
personnes handicapées, l’aide aux
Ensemble 100,0 % 100,0 % 100,0 % 100,0 % âgées, l’aide médicale, ainsi
Effectifs 20 972 5 973 3 910 249que le revenu minimum d’insertion
(RMI). Source : INSEE - CNFPT - Enquête sur