Comment la gauche peut relancer la construction européenne

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Comment la gauche peut relancer la construction européenne

DOMINIQUE STRAUSS-KAHN, MASSIMO D'ALEMA, ANNA DIAMANTOPOULOU, KINGA GÖNCZ,

BRUNO LIEBHABERG et DIEGO LOPEZ GARRIDO

Les Echos, 13 janvier 2006

Depuis les « non » français et néerlandais, l'Europe est en panne. Il appartient aux politiques

que la crise ne soit pas délétère, mais salutaire. La relance ne sera pas assurée par des

gouvernements qui, dans leur majorité, se satisfont de l'échec du Traité constitutionnel. Elle ne

peut venir que de la gauche progressiste, celle qui place l'Europe au cœur de son projet

politique. C'est notre responsabilité historique.

Tout en tenant compte de l'approbation du Traité par de nombreux Etats membres, nous

avons la volonté de tirer les leçons des « non » populaires et, plus largement, du malaise

grandissant face à l'Europe telle qu'elle se construit. Les citoyens européens expriment trois

critiques - qui nécessitent autant de réponses.

Première critique : l'Europe est inefficace. Les citoyens ont le sentiment que l'Europe a échoué

sur son domaine de compétences - l'économie. Ils ont raison. Depuis le milieu des années

1990, l'Union est une des zones du monde où la croissance est la plus faible. Nous sommes

rattrapés par les pays émergents, décrochés par les Etats-Unis. Tant que l'Europe existante

sera défaillante, les citoyens refuseront de poursuivre la construction européenne. Il y a

pourtant un agenda européen pour la croissance, qui fait l'objet d'un large consensus. Il

comprend un volet structurel, « le programme de Lisbonne » : assurer la transition de

l'économie industrielle d'hier vers l'économie de la connaissance de demain, en investissant

massivement dans l'avenir - recherche, enseignement supérieur, innovation, infrastructures. Et

un volet macroéconomique : piloter la zone euro. Nous avons créé une zone économique

intégrée, mais nous ne la gérons pas et, partant, nous ne valorisons pas ses potentialités.

L'agenda est là, mais il n'est pas appliqué, faute d'instruments. L'Europe économique est un

projet inachevé. Elle est au milieu du gué et elle prend l'eau. Pour l'en sortir, nous devons la

doter des compétences - législatives, budgétaires, institutionnelles - nécessaires à la mise en

oeuvre de son agenda de croissance. Cela implique notamment la mise en place d'un « Conseil

des ministres pour la croissance » chargé d'adopter à la majorité les lois nécessaires, une

augmentation et une réorientation massives du budget de l'Union vers les priorités d'avenir, et

l'institutionnalisation de l'Eurogroupe (la réunion des ministres des Finances de la zone euro)

afin qu'il puisse coordonner efficacement la politique économique, notamment budgétaire et

fiscale.

Deuxième critique : l'Europe est insuffisamment protectrice. Les citoyens sont demandeurs de

protections européennes. Parce que cela correspond à leurs valeurs communes. Et parce qu'ils

ont besoin des soutiens nécessaires pour réussir dans un monde globalisé, plus mouvant, plus

exposé. Or ils ont le sentiment que l'Europe n'est pas un rempart face à la mondialisation - pis,

qu'elle en est parfois le cheval de Troie. Cette situation n'est pas soutenable. L'Europe doit

répondre aux attentes des Européens. Elle seule a la masse critique pour assurer la couverture

des nouveaux risques nés de la mondialisation. C'est pourquoi le projet européen doit

s'étendre à la protection des citoyens sur le plan social, environnemental et sécuritaire. Nous

devons bâtir l'Europe-providence du XXIe siècle, qui émancipe et qui protège.

Nous formulons trois propositions prioritaires en matière sociale : un revenu minimum

européen, traduisant le droit fondamental du citoyen européen à un niveau de vie minimal ; la

sécurité sociale professionnelle comme premier droit social européen, garantissant les salariés

contre les ruptures professionnelles provoquées par le nouveau capitalisme globalisé ; et un

fonds de soutien pour la petite enfance, pour équiper tous les citoyens du « capital cognitif »

nécessaire dans l'économie de la connaissance. Dans le domaine de la justice et des affaires

intérieures, il n'est plus concevable de prétendre lutter de manière optimale contre la

criminalité organisée et la menace terroriste ou encore de gérer efficacement nos frontières

extérieures, pour ne prendre que ces exemples, sans approfondissement institutionnel

permettant de dépasser le cadre étriqué des prérogatives nationales. La liberté, la sécurité et

les droits de nos citoyens, le concept même de citoyenneté européenne en dépendent.

Troisième critique : l'Europe n'a pas de légitimité démocratique. Les citoyens ont le sentiment

de ne pas avoir de prise sur les décisions européennes. Ils veulent que l'Europe se fasse avec

eux, pas sans eux, encore moins contre eux. L'écart entre une Union à fort contenu politique

et à faible légitimité démocratique est insoutenable. Faire émerger l'Europe démocratique est

un impératif catégorique. Il implique une réforme institutionnelle. Un des principaux enjeux est

la transformation de la Commission en un véritable exécutif démocratique de l'Union, élu par le

Parlement, issu de la majorité politique sortie des urnes et, ainsi, responsable devant les

citoyens.

Mais les institutions ne constituent qu'un aspect. Elles s'expriment, mais les citoyens ne les

entendent pas - et inversement. Il manque à l'Europe un espace démocratique animant la vie

publique

européenne,

connectant

citoyens

et

institutions.

Quelques

réformes

clefs

contribueraient à sa création. D'abord, placer le choix du président de la Commission au cœur

des élections européennes. Celles-ci en seraient renforcées : désigner le chef du

gouvernement est l'enjeu politique principal de tout scrutin législatif. Ensuite, choisir les

commissaires parmi les députés européens : l'attractivité des élections européennes sur les

responsables politiques en serait rehaussée. Autre réforme, réserver une fraction des sièges du

Parlement européen (par exemple 20 %) à des parlementaires élus sur des listes

paneuropéennes : cela stimulerait le débat européen en déconnectant l'élection de la scène

nationale. Enfin, procéder à la proclamation unifiée des résultats des élections européennes -

ce qui induirait une lecture européenne, et non plus nationale, du scrutin.

Restent les citoyens. C'est l'un des enseignements politiques majeurs de l'expérience du Traité

constitutionnel : nous voulons faire l'Europe, mais il nous faut faire des Européens.

L'émergence de la conscience européenne peut être facilitée par une multitude d'initiatives.

Nous proposons notamment la généralisation du programme Erasmus, l'enseignement de

l'histoire, des cultures et des institutions européennes dans les lycées, l'enseignement

obligatoire d'une deuxième langue européenne dès l'école primaire, un soutien financier accru

à la production d’œuvres culturelles européennes, la création d'un grand média audiovisuel

public à vocation européenne ou encore la mise sur pied d'un forum permanent de débat sur

l'Europe dans chaque Etat membre.

Faire de l'Europe économique un succès. Bâtir l'Europe-providence qui émancipe et qui

protège. Faire émerger l'Europe démocratique. Tels sont les axes de l'initiative pour une

relance de la construction européenne que nous avons élaborée dans le cadre de nos « think

tanks ». Il revient maintenant au parti des socialistes européens et, au-delà, à tous les

progressistes d'en faire leur priorité politique.

DOMINIQUE STRAUSS-KAHN est député (PS) et fondateur d'A Gauche en Europe. MASSIMO

D'ALEMA est ancien Premier ministre d'Italie et coprésident d'Italiani Europei. ANNA

DIAMANTOPOULOU est députée en Grèce et ancien commissaire européenne. KINGA GÖNCZ

est ministre de la Jeunesse, de la Famille, des Affaires sociales et de l'Egalité des chances en

Hongrie. BRUNO LIEBHABERG est président de Gauche réformiste européenne en Belgique.

DIEGO LOPEZ GARRIDO est député et porte-parole du groupe socialiste au Parlement en

Espagne