La politique régionale dans les pays de la CEE et la politique régionale commune : problèmes et perspectives de développement des régions rurales sous-développées - article ; n°1 ; vol.150, pg 54-65

G. Orlando, G. Antonelli

Description

Économie rurale - Année 1982 - Volume 150 - Numéro 1 - Pages 54-65
12 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 1982
• Nombre de lectures: 22
• Langue: Français
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Extrait

G. Orlando
Giuseppe Antonelli
La politique régionale dans les pays de la CEE et la politique
régionale commune : problèmes et perspectives de
développement des régions rurales sous-développées
In: Économie rurale. N°150-151, 1982. pp. 54-65.
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Orlando G., Antonelli Giuseppe. La politique régionale dans les pays de la CEE et la politique régionale commune : problèmes
et perspectives de développement des régions rurales sous-développées. In: Économie rurale. N°150-151, 1982. pp. 54-65.
doi : 10.3406/ecoru.1982.2884
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_1982_num_150_1_2884:
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3e Congrès Européen des ECONOMIE RURALE Économistes Agricoles, Belgrade. 1981 150-151, juill.-sept. 1982
LA POLITIQUE RÉGIONALE DANS LES PAYS DE LA CEE
ET LA POLITIQUE RÉGIONALE COMMUNE :
PROBLÈMES ET PERSPECTIVES DE DÉVELOPPEMENT
DES RÉGIONS RURALES SOUSDÉVELOPPÈES
Giuseppe ORLANDO et Gervasio ANTONELLI*
INTRODUCTION tion industrielle » (Barlow Report) montre que les dis
Depuis la fin de la deuxième guerre mondiale, pres parités régionales augmentent. Il attire l'attention de
que tous les pays d'Europe de l'Ouest ont essayé de l'opinion publique et des autorités locales sur les consé
résoudre les problèmes économiques et sociaux des quences économiques et sociales de la tendance à la
régions par l'intervention de l'État (1). concentration de la population industrielle dans le Sud-
Est. Les diverses économies d'échelle se sont trouvées La politique économique régionale avait deux object
être contrebalancées par de nombreuses déséconomies. ifs principaux :
- la stimulation du déplacement de l'activité industrielle Devant une telle situation, la Commission a recom
mandé de mettre en place une agence nationale ayant des régions riches vers les régions pauvres ou vers
pour but de promouvoir le déplacement des activités celles dont le niveau de chômage est assez élevé,
industrielles ainsi que de la population hors des zones - la promotion du développement uniforme du pays à
urbaines surpeuplées, et de stimuler, simultanément, le travers une utilisation plus équilibrée des ressources
développement industriel équilibré des régions. naturelles et humaines.
En France, les disparités régionales entre la région Dans les années 50, les disparités régionales à l'inté parisienne et le reste du pays, et entre les régions de rieur d'un pays ne pouvaient plus se justifier ni théor l'Ouest et de l'Est, devenues évidentes avant même la iquement (après Keynes et la « révolution keynésienne ») deuxième guerre mondiale, ont été mises en évidence en ni pratiquement, en raison des implications sociales, 1947 par J.-F. Gravier, dans un livre portant le titre économiques et politiques de ces différences. impressionnant : « Paris et le désert français ». Ce
La théorie du « laisser-faire » selon laquelle le sys livre, qui a eu un impact énorme sur l'opinion
tème concurrentiel des forces du marché réduirait les publique, souligne les problèmes régionaux français, en
disparités régionales et rendrait impossible la création mettant particulièrement l'accent sur l'excès de centrali
de nouvelles disparités, a été contredite par les faits sation administrative et sur la croissance de Paris.
dans presque tous les pays européens. En Italie, le problème régional qui doit être identifié
Au Royaume-Uni, le rapport soumis en 1940 par la avec le problème « historique » des régions du sud (le
« Commission royale pour la répartition de la popula- Mezzogiorno) apparaît d'une manière beaucoup plus
grave et manifeste que jamais, à la fin de la deuxième * Istituto di Economia e Politica Agraria, Université de Rome.
guerre mondiale. Les luttes sociales des paysans dans le 1. Les disparités régionales dans les pays européens font principalement
référence aux quatre situations suivantes Sud, qui ont duré de la fin de la guerre jusqu'au début a) un pourcentage élevé de population agricole (le Mezzogiorno en des années 50, ont mis en évidence les problèmes Italie et le sud-ouest de la France, l'ouest de l'Irlande, de vastes régions
des autres pays du nort de la Méditerranée et, dans une moindre urgents du Mezzogiorno, dus surtout au chômage, aux
mesure certaines régions de l'Ecosse, du Pays de Galles, de Bavière, conditions de vie misérables, et à une situation foncière etc.) semi-féodale. Comme il a été dit : « A la fin de la b) le déclin des activités industrielles traditionnelles (certaines régions
du Royaume-Uni, particulièrement le centre et l'ouest de l'Ecosse, le guerre, le Mezzogiorno s'est trouvé dans une situation sud du Pays de Galles, le nord de l'Irlande et le nord et le nord-ouest angoissante. L'entre-deux guerres a été fatale à cette de l'Angleterre des problèmes économiques similaires existent éga région. En 1936, la source principale de revenu — la lement dans le sud de ia Belgique, dans le Luxembourg, dans cer
taines zones de la Rhur, de la Sarre, du nord et de l'ouest de la production agricole — était inférieure au niveau atteint
France) en 1921. La production industrielle, modeste, stagnait. c) l'utilisation excessive des ressources dans certaines régions carac
térisées par le surpeuplement relatif, par la pollution du sol et des L'augmentation du nombre de travailleurs industriels
eaux, par le bruit... Dans cette situation, des coûts sociaux élevés et pour la période de 1921-1951 a été de 40 000 contre des déséconomies externes deviennent inévitables. La plupart de ces 1 million dans les régions centrales et septentrionales du régions sont les régions les plus centrales et les plus riches de
l'Europe. Pourtant, on peut rencontrer des situations analogues dans pays, tandis que la population a augmenté de 4 millions, certaines régions pauvres telles que celle de Naples (dans le sud de c'est-à-dire de 27 °/o (selon les recensements de 1921 et l'Italie); d) le dépeuplement des régions rurales atteintes de graves problèmes 1951), contre 20 % dans le centre et le nord du pays,
d'occupation de l'espace. Ceci est fréquent dans les régions pauvres beaucoup plus riches » (23, p. 463). en ressources, notamment dans les régions agricoles éloignées des
grands centres (l'intérieur du Mezzogiorno italien, la nord des pays
Scandinaves, le Massif-Central en France). Notre propos est d'analyser la politique régionale des
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de la CEE et la politique régionale communautaire pays de production, d'importants coûts sociaux, et de la sur
à la lumière des arguments mis en avant par les écono utilisation des ressources. La concentration de l'activité
mistes dans les débats des dix dernières années. Nous économique et de la production dans certaines régions a
avons recherché la matière d'une critique des expériences aussi dépassé les limites de l'efficacité sociale, ce qui
de politique régionale dans les pays de la Communauté, justifie que l'on encourage la décentralisation et le
puis tenté de dégager les raisons principales qui ont déplacement des activités économiques comme de la
réduit l'efficacité des interventions gouvernementales. main-d'œuvre, aussi bien par des raisons d'« efficacité »
Enfin, nous suggérons de nouvelles orientations de poli économique que d'équité sociale.
tique régionale, à partir des expériences de développe Notre objectif n'est pas d'analyser les moyens par
ment rural intégré en Italie. lesquels les caractéristiques régionales et de ce fait la
politique régionale (dont le but est de corriger les désé
LA POLITIQUE RÉGIONALE quilibres régionaux) agissent sur le développement de
La politique régionale a été motivée plutôt par des l'économie nationale et en particulier sur le taux de
raisons sociales et politiques que par des raisons écono l'inflation, le taux du chômage, la balance du commerce
miques stricto sensu. C'est le résultat d'un compromis extérieur, les finances publiques. Pourtant, il semble
entre la tradition libérale des principales forces polit intéressant de souligner le rapport entre la redistribu
iques gouvernementales des années 50 et la reconnais tion de l'activit&