Appalti nei settori esclusi

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Extrait

Bollettino
delle Comunità europee
Supplemento 6/88
Appalti nei settori esclusi
Comunicazione della Commissione
accompagnata da due proposte
di direttive del Consiglio
relative ai settori dell'acqua, dell'energia,
dei trasporti e delle telecomunicazioni
Commissione delle Comunità europee IT Supplementi 1988
1/88 Programma di lavoro della Commissione per il 1988
2/88 Europa dei cittadini
3/88 Statuto della società europea
4/88 II futuro del mondo rurale
5/88 Pubblicità delle succursali: società a responsabilità limitata con un unico socio
6/88 Appalti nei settori esclusi Bollettino
delle Comunità europee
Supplemento 6/88
Comunicazione relativa al regime comunitario degli ap­
palti nei settori esclusi
(presentata dalla Commissione al Consiglio Γ11 ottobre 1988)
Documento elaborato in base al documento COM(88) 376 del'.
Proposta di direttiva del Consiglio, basata sugli articoli
100 A e 113 del trattato CEE, relativa alle procedure di
appalto degli enti erogatori di acqua e di energia e degli
enti che forniscono servizi di trasporto
(presentata dalla Commissione al Consiglio Γ11 ottobre 1988)
Documento elaborato in base al documento COM(88) 377 def.
Proposta di direttiva del Consiglio, basata sugli articoli
100 A e 113 del trattato CEE, relativa alle procedure di
appalto degli enti che operano nel settore delle teleco­
municazioni
(presentata dalla Commissione al Consiglio Γ11 ottobre 1988)
Documento elaborato in base al documento COM(88) 378 def.
COMUNITÀ EUROPEE
Commissione La presente pubblicazione è edita anche nelle seguenti lingue:
ES ISBN 92-825-9261-8
DAN 92-825-9258-8
DE ISBN 92-825-9259-6
GRN 92-825-9263-4
EN ISBN 92-825-9260-X
FRN 92-825-9262-6
NL ISBN 92-825-9265-0
PTN 92-825-9266-9
Una scheda bibliografica figura alla fine del volume.
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee, 1989
ISBN 92-825-9264-2
N. di catalogo: CB-NF-88-006-IT-C
Gli articoli e testi contenuti nella presente pubblicazione possono essere riprodotti
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Printed in Belgium Indice
Presentazione 5
Comunicazionerelativa al regime comunitario degli appalti nei settori
esclusi:acqua,energia, trasporti e telecomunicazioni 6
Sommario6
I ­ Introduzione6
II - Provvedimenti in materia di pubblici appalti: la realizzazione del
mercato interno e la politica industriale 6
A ­ Implicazioni industriali, commercialiesocialidella liberalizza­
zione dei pubblici appalti6
Β ­ Settori e sottosettori interessati23
C ­ Altre politiche destinate adintegrarelemisurecomunitarie sulle
procedure di appalto 56
D ­ Ladimensioneesterna63
E ­ Appaltinelsettoredella difesa64
III ­ I settoriesclusi65
A ­ Il problema in generale e la necessità di una nuova iniziativa 65
Β ­ I due lati dell'equazione: il campo d'applicazione e gli obblighi
da imporre 66
C ­ Campo d'applicazione67
D­Gliobblighi73
E­Differenzesettoriali75
F­Ladimensione esterna75
G­Applicazionedel diritto comunitario e relativi ricorsi 76
Allegatoetabelle78
Propostadidirettivadel Consiglio relativa alle procedure di appalto degli
enti erogatoridiacquae di energia e degli enti che forniscono servizi di
trasporto 85
Relazione85
A­Ilproblema in generale e la necessità di una nuova iniziativa 85
Β­Iduelati dell'equazione: il campo d'applicazione e gli obblighi da
imporre86
C­Campod'applicazione87
D ­ Gli obblighi96
E ­ Relazioni con i paesi terzi 102
F ­ Monitoraggiodelprogressoedell'evoluzione della direttiva 105
S. 6/88 Proposta di direttiva del Consiglio 105
Titolo I : Disposizionigenerali107
Titolo II : Specificazionienormetecniche111
Titolo III: Procedureperl'aggiudicazione degli appalti 112
Titolo IV: Qualificazione,selezionedei partecipantiedaggiudicazionede­
gli appalti116
Titolo V : Disposizioni finali118
Allegati 120
Propostadidirettiva del Consiglio relativa alle procedure diappaltodegli
enticheoperano nel settore delle telecomunicazioni147
Relazione147
A ­ I precedenti 147
Β ­ Il campo d'applicazione148
C ­Gliobblighi150
D ­Commentoagliarticoli della direttiva 151
E ­Relazioniconipaesiterzi160
F ­Progressivitàdell'introduzionedellenormedella direttivaevigilanza
suiprogressicheverrannocompiuti162
G ­Disposizionifinali163
PropostadidirettivadelConsiglio164
TitoloI:Disposizionigenerali165
Titolo II : Specificazioni e norme tecniche 166
Titolo IH: Procedure per l'aggiudicazionedegli appalti166
Titolo IV: Qualificazione, selezioneedaggiudicazione degli appalti 167
Titolo V : Disposizioni finali167
Allegati 169
S. 6/88 200 000 ecu e a 5 Mio di ecu, indetti da enti Presentazione
che nella loro politica di acquisti possono
essere influenzati da pressioni dovute al loro La comunicazione relativa al regime comuni­
ruolo di fornitori e operatori di una rete tario degli appalti nei settori esclusi e le due
esclusiva, o dalla gestione esclusiva di una proposte di direttive che l'accompagnano,
rete geografica, il che tende a limitare in
riguardanti le procedure di appalto in detti
misura notevole gli effetti della concorrenza. settori, sono state presentate dalla Commis­
sione al Consiglio I'll ottobre 1988. Esse
I settori in questione sono i seguenti: s'inquadrano nel programma d'azione, sta­
bilito dal Libro bianco sul completamento — produzione, trasporto e distribuzione di
del mercato interno, per l'apertura degli ap­ acqua potabile e di elettricità;
palti nei settori esclusi dall'applicazione delle
— trasporto e distribuzione di gas e di calo­direttive del Consiglio del 1971 e del 1977,
re; con le successive modifiche, che coordinano
le procedure di aggiudicazione degli appalti
— prospezione ed estrazione di petrolio, gas
di lavori pubblici e, rispettivamente, di for­
e combustibili solidi;
niture.
— trasporti pubblici urbani e non urbani per
La comunicazione considera gli aspetti indu­ ferrovia e su strada;
striali ed economici delle due nuove propo­
— aeroporti e porti;
ste, dirette ad aprire alla concorrenza comu­
nitaria gli appalti di forniture e di lavori di — gestione delle reti pubbliche o di alcuni
un valore superiore, rispettivamente, a servizi di telecomunicazione.
S. 6/88 Comunicazione della Commissione relativa al regime comunitario
degli appalti nei settori esclusi: acqua, energia,
trasporti e telecomunicazioni
Sommario I — Introduzione
1. La presente comunicazione si propone
La presente comunicazione persegue due due obiettivi. In primo luogo, essa fornisce
obiettivi.
un'analisi della funzione che i provvedimenti
adottati dalla Comunità in materia di pub­
blici appalti possono svolgere in ordine alla
In primo luogo viene fornita un'analisi dei
realizzazione del mercato interno, nonché
provvedimenti della Comunità in materia di
delle loro implicazioni sotto il profilo della
pubblici appalti nel contesto della realizza­
politica industriale. In secondo luogo, la co­
zione del mercato interno e delle loro impli­
municazione presenta una serie di proposte
cazioni sotto il profilo della politica indu­
di nuove direttive riguardanti gli appalti nei
striale. L'analisi, che si basa sui risultati di
settori esclusi: energie, trasporti, acqua e te­
una serie di studi effettuati sotto la guida dei
lecomunicazioni, come annunciato nel Libro
servizi della Commissione, passa in rassegna
bianco sul completamento del mercato inter­
le implicazioni industriali, sociali e commer­
no (pag. 23, giugno 1985). Queste proposte
ciali della liberalizzazione dei pubblici appal­
si trovano, unitamente a relazioni più parti­
ti ed esamina per i settori dell'acqua, dell'
colareggiate, in due distinti documenti: una
energia, dei trasporti e delle telecomunica­
proposta di direttiva del Consiglio sulle pro­
zioni quali sono i comparti che sono oggetto
cedure di appalto degli enti che erogano ac­
di deroghe dalle direttive comunitarie sui
qua ed energia e forniscono servizi di tra­
pubblici appalti, la struttura organizzativa e
sporto (COM(88) 377) e una proposta di
le caratteristiche degli enti appaltanti, i tipi
direttiva del Consiglio sulle procedure di ap­
di appalti che essi praticano e la struttura
palto nel settore delle telecomunicazioni
delle industrie e dei servizi che provvedono
(COM(88) 378).
alle relative forniture. Vengono inoltre esa­
minati i rapporti tra la liberalizzazione dei
pubblici appalti e altre politiche comunita­
Il — Provvedimenti in materia di rie, nonché la dimensione esterna della poli­<