Gestión pública canadiense Vs. gestión pública colombiana: el manejo de las finanzas públicas*Canadian public management versus colombian public management: managing public finances

Rosa

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Resumen
Cuando se analiza comparativamente el paradigma de administración pública que tienen los canadienses frente al de los colombianos, este último representado en el proyecto de gobierno del Presidente Álvaro Uribe (DNP, Bases del Plan Nacional de Desarrollo,2002), se puede concluir que aunque teóricamente presentan puntos de convergencia, las
condiciones iniciales que tiene cada país para aplicar su paradigma son muy diferentes, lo cual ha sido clave en el éxitocanadiense y puede colocar limitantes para Colombia. Del éxito del gobierno federal de Canadá se puede inferir que noes solamente realizando nuevas reformas tributarias que acaben de deteriorar la demanda agregada doméstica como se resolverán los embrollos fiscales del gobierno
s fiscal mess is solved. Appropriate conditions must be established which will allow for the productive sector and the Colombian population to assume the tax burden required in order to generate a primary surplus and thus reduce the total deficit, along with the positive implications it will have over public debt.

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• Publié par: erevistas
• Publié le: 01 janvier 2004
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Extrait

Gesti n pœblica canadiense
Vs. gesti n pœblica colombiana: el
*manejo de las finanzas pœblicas
Canadian public management versus colombian
public management: managing public finances
Rosa Evelia SÆnchez
Economista, Mag ster en Ingenier a de Sistemas,
Profesora tiempo completo USB
[e-mail]
Grupo de investigaci n Desarrollo socioecon mico en comunidades rurales
Universidad de San Buenaventura Cali
Resumen
Cuando se analiza comparativamente el paradigma de administraci n pœblica que tienen los canadienses frente al de
los colombianos, este œltimo representado en el proyecto de gobierno del Presidente `lvaro Uribe (DNP, Bases del Plan
Nacional de Desarrollo,2002), se puede concluir que aunque te ricamente presentan puntos de convergencia, las
condiciones iniciales que tiene cada pa s para aplicar su paradigma son muy diferentes, lo cual ha sido clave en el Øxito
canadiense y puede colocar limitantes para Colombia. Del Øxito del gobierno federal de CanadÆ se puede inferir que no
es solamente realizando nuevas reformas tributarias que acaben de deteriorar la demanda agregada domØstica como
se resolverÆn los embrollos fiscales del gobierno; hay que crear condiciones que le permitan al sector productivo y a la
poblaci n colombiana asumir la carga tributaria que se requiere para apoyar la generaci n de un superÆvit primario y
1reducir de esta manera el dØficit total, con las implicaciones positivas que esto tiene sobre el endeudamiento pœblico.
PPPPPalabras clave: alabras clave: alabras clave: alabras clave: alabras clave: Gasto Pœblico, ingresos pœblicos, deuda pœblica, CanadÆ, Colombia.
Abstract
When making a comparative analysis between the Canadian public administration paradigm and its Colombian
counterpart, represented by President Alvaro Uribe s Government Plan (National Planning Department, Basis for the
National Development Plan, 2002) one can conclude that, despite the fact there are converging points, theoretically
speaking, each country s initial conditions to apply its paradigm are very different. This is the key issue in Canada s
success, becoming a limitation in the Colombian case. It can be inferred from the success of the Canadian Federal
government that is not only through new tax reforms, which end up diminishing domestic aggregate demand, how the
government s fiscal mess is solved. Appropriate conditions must be established which will allow for the productive
sector and the Colombian population to assume the tax burden required in order to generate a primary surplus and
thus reduce the total deficit, along with the positive implications it will have over public debt.
Key Words: Public Expenditures, Public Revenue, Public Debt, Canada, Colombia
* Este art culo es producto de la investigaci n sobre gesti n pœblica financiada por el Faculty Research Program, 2002, de la
Embajada Canadiense, a cuya instituci n expreso mis mÆs sinceros agradecimientos. Igualmente, agradezco la colaboraci n de
Jaime Fl rez B., auxiliar de investigaciones y estudiante de sØptimo semestre de Econom a de la Universidad Aut noma de
Occidente; y de Elizabeth Aponte, investigadora y profesora de teor a y pol tica fiscal de la Universidad Aut noma de Occidente,
quien ley este trabajo y le hizo valiosos aportes.
Fecha de recepci n: Marzo de 2004
Aceptado para su publicaci n: Junio 2 de 2004
1 Para ver estad sticas pertinentes a esta investigaci n se sugiere consultar el documento SANCHEZ, Rosa. Gesti n pœblica
canadiense Vs. gesti n pœblica colombiana: el manejo de las finanzas pœblicas, radicado en el CIB-USB, o cunsultar a la autora.
Revista cient fica Guillermo de Ockham. Vol. 2 - No. 2. Julio-Diciembre de 2004 ISSN: 1794-192X 59Rosa Evelia SÆnchez
Introducci n 2001, haciendo un intento por formular posi-
bles soluciones a la crisis colombiana, con
El desarrollo en los pa ses del llamado T ercer
base en aspectos pertinentes de aplicar enMundo ha estado caracterizado por la peque-
una naci n como la nuestra, tomados de laæa capacidad de sus gobiernos para ayudar
experiencia del CanadÆ, sin olvidar las gran-en la superaci n de los problemas propios
des diferencias existentes entre estos dos pa -de estas econom as.
ses, las cuales podr an llegar a hacer inaplica-
Lo anterior se hace evidente en Colombia, que
bles ciertas medidas que s lo son viables en
ha exhibido durante los œltimos aæos crecien-
naciones desarrolladas.
tes tasas de desempleo, llegando al 20% en
algunos per odos y a un nivel de endeuda-
miento pœblico cercano al 50%, lo que l gica-
mente redunda en que las l neas de pobreza
Marco conceptualsean cada vez mayores (Congreso Anif - Fe-
desarrollo, enero de 2002). Lo primero que debe advertirse en el desarrollo
de esta investigaci n es que las unidades deEn los pa ses industrializados, cuando su so-
cioeconom a presenta indicios de situaciones anÆlisis son totalmente diferentes desde el
parecidas a la colombiana, la administraci n punto de vista social y econ mico, ya que Ca-
nadÆ hace parte del grupo de las nacionespœblica aplica medidas que proveen solucio-
nes efectivas. Tal es el caso del gobierno fe- mÆs industrializadas del mundo, mientras que
deral canadiense, que lleg a presentar nive- Colombia estÆ dentro del grupo de pa ses lla-
mados en desarrollo.les de endeudamiento pœblico del 72% en
1995 y que sin embargo en 1997 ya contaba
El debate sobre la conveniencia o no de la
con superÆvit fiscal, fortaleciendo el proceso intervenci n del Estado y el papel que debe
que ha llevado esta naci n a ocupar los pri-
jugar este en la determinaci n del desarrollo
meros lugares en desarrollo humano, acorde de una naci n es amplio y divergente. Sin
con el PNUD (Informe de Desarrollo Humano,
embargo, en la realizaci n de la presente in-
2001). vestigaci n, se parte de la afirmaci n hecha
A travØs de la metodolog a para la construc- por los profesores Samuelson y Nordaus
ci n de indicadores, sugerida por el DNP-UDT , (1999), quienes afirman que el decir ningœn
(TØcnicas para el anÆlisis de la gesti n econ - nuevo impuesto o equilibrar el presupues-
mica y financiera de las entidades territoriales, to son frases simplistas que no recogen la
www.dnp.gov.co, marzo 2002), en este trabajo seria cuesti n de la pol tica econ mica de los
se identifican cuÆles son las condiciones que gobiernos. Si las naciones quieren dedicar
han propiciado el Øxito de la administraci n mÆs recursos a la sanidad pœblica, a la reduc-
pœblica canadiense y se analiza la estructura ci n del hambre, a la defensa de la soberan a
de las finanzas pœblicas tanto de CanadÆ nacional, a la protecci n del medio ambiente
como de Colombia durante el per odo 1993- o a la educaci n de los j venes, etc., ten-
60 Universidad de San Buenaventura, Cali-ColombiaGesti n pœblica canadiense Vs. gesti n pœblica colombiana
drÆn que modifica sus impuestos, su gasto o terminantes para el crecimiento econ mico?
sus reglamentaciones. El trueno de la historia ¿Es el progreso econ mico de esta naci n
mundial se oye en la pol tica fiscal porque los un elemento fundamental para que el gobier-
impuestos y el gasto son poderosos instru- no pueda mantener unas sanas finanzas pœ-
mentos de cambio social . blicas a partir de la capacidad de tributaci n
de los pagadores de sus impuestos? A partir
Desde el punto de vista econ mico, el que
del estudio de la estructura de gastos e ingre-
una naci n sea desarrollada y otra se caracte-
sos del gobierno federal de CanadÆ se trata-
rice por la capacidad de la primera para generar
rÆ de dar respuestas a estas preguntas.
un crecimiento del capital y del trabajo junto
con el progreso tØcnico, lo cual, acorde con Por otro lado, Salmuelson y Nordhaus (1999),
la teor a del profesor Solow (Dornbusch R., Fis- hacen hincapiØ en que los pa ses pobres tie-
cher S., Startz R., 2002), es causa del creci- nen grandes dificultades para combinar los
miento econ mico de un pa s. De los tres fac- cuatro elementos del progreso: El trabajo, el
tores el menos determinante es la capital, los recursos y la innovaci n; a los que
acumulaci n de capital y el de mayor peso es hay que aæadir las dificultades que los llevan
el progreso tØcnico. a permanecer en el ‘c rculo vicioso de la po-
breza·... las rentas bajas generan un bajo aho-
Naturalmente, ademÆs de los factores men-
rro; el bajo ahorro retrasa el crecimiento del
cionados en el trabajo del profesor Solow, exis-
capital; el insuficiente capital impide introducir
ten otros elementos fundamentales para el de-
una nueva maquinaria y acelerar el crecimien-
sarrollo de las naciones industrializadas como
to de la productividad y la baja productividad
los recursos naturales y el capital humano. Con
conduce a la baja renta. Existen otros elemen-
respecto a este œltimo, se hace Ønfasis en que
tos de la pobreza que se autorrefuerzan. La
el trabajo en bruto es menos importante que
pobreza va acompaæada de bajos niveles de
las cualificaciones y el talento de los trabajado-
estudios y cualificaciones, los cuales impiden
res, los cuales se aumentan a partir de la inver