L'année économique et sociale 2004 : Environnement

Blrnjb

Description

Chapitre : Environnement - La prévention du risque d'inondation se renforce

Sujets

• INSEE
• Niveau de vie

Informations

• Publié par: insee
• Nombre de lectures: 11
• Langue: Français

Extrait

Environnement
La prévention du risque inondation se renforce
Le risque inondation est très présent en Rhône-Alpes. Ce risque peut être réduit, mais jamais
supprimé. L'année 2004 débute avec les dégâts des fortes crues de décembre 2003. Parallèlement
à l'enrichissement de la connaissance du risque, l'année est aussi marquée par le renforcement du
dispositif législatif et la mise en place de nouveaux outils de la prévention.
'année 2004 a commencé avec les dégâts encore Deux autres types de phénomènes sont présents enLvisibles des inondations de décembre 2003. Les Rhône-Alpes. Les inondations par remontée de nappes
liaisons ferrée et autoroutière entre Lyon et Saint-Etienne phréatiques peuvent toucher des espaces protégés par
se rétablissaient à peine. Et pourtant, au regard de les digues et apparemment inaccessibles aux inondations
l'histoire régionale, cet épisode n'a pas revêtu un caractère directes. Les ruissellements urbains peuvent provoquer
exceptionnel. La probabilité d'occurrence d'un tel des débordements en cas d'insuffisance du réseau
événement est évaluée entre 10 et 100 ans selon les cours d'assainissement pluvial.
d'eau.
Depuis très longtemps l'homme s'est installé au bord des
Le risque d'inondation est au croisement de deux rivières et s'est ainsi exposé aux risques d'inondation. Si
èmefacteurs, l'aléa et la vulnérabilité. L'aléa est le plusieurs catastrophes au 19 siècle furent déjà
phénomène physique caractérisé par son intensité, son meurtrières et destructrices, c'est surtout le développement
èmeétendue, sa fréquence, sa durée. La vulnérabilité, ce sont urbain et économique du 20 siècle qui a
les personnes, les biens et les activités susceptibles de
subir des dommages lorsque survient l'aléa.
Arrêtés de catastrophe naturelle innondation
Pour l'inondation, l'aléa est défini par la hauteur de par commune de 1994 à 2003
submersion, la vitesse d'écoulement des eaux, la
chronologie de l'événement (vitesse de montée des eaux,
durée de submersion). Ces paramètres dépendent du
contexte climatique (importance et intensité des pluies)
et physique (taille des bassins versants,
imperméabilisation des sols, pente et configuration du lit
du cours d'eau).
Dans la région Rhône-Alpes, le contexte climatique et
physique très diversifié induit une typologie variée des
crues.
Les crues lentes ou crues de plaine sont observées sur
les grands cours d'eau : le Rhône, la Saône, la Loire. Les
phénomènes sont lents et mettent en jeu des débits et
des volumes d'eau considérables.
Les crues rapides sont ainsi qualifiées si le temps de
Nombre d'arrêtés
montée des eaux est inférieur à 12 heures. Elles se
5 et plus
produisent sur de plus petits bassins versants mais 3 ou 4
1 ou 2peuvent néanmoins atteindre des débits très importants.
PrincipauxLes crues torrentielles ou crues éclair ont un temps de cours d'eau
montée très court (quelques heures) et se produisent sur
de petits bassins versants à l'occasion d'orages localisés.
Source : MEDD, base CORINTE janvier 2005
L’année économique et sociale 2004 - Dossier n° 149 37
© IGN 1999 - INSEE 2005Environnement
considérablement augmenté la vulnérabilité aux Etat d'avancement des 151 atlas des zones
inondations. inondables de Rhône-Alpes
Réalisations RéalisationEn Rhône-Alpes, l'occupation des zones inondables est 2004 programmée
assez générale, due notamment à la configuration souvent
Ain 548 26étroite des vallées. L'ensemble de la vallée du Rhône et
Ardèche 376 137de la Saône présente une vulnérabilité particulièrement
Drôme 655 183
sensible. L'étude globale des crues du Rhône sous maîtrise Isère 419 137
d'ouvrage Territoire-Rhône indique que, pour une crue Loire 282 219
Rhône 286 75centennale (probabilité de retour d'un siècle), le nombre
Savoie 191 128d'habitants inondés en Rhône-Alpes serait d'environ
Haute-Savoie 228 142
35 000. On retiendra que la plupart des grandes Atlas interdépartementaux 803 53
agglomérations régionales sont peu ou prou soumises au Ensemble région 3 788 1 100
risque. Dans la plupart des cas, les inondations
Unité : linéaire de cours d'eau en km Source : DIREN Rhône-Alpes
n'apparaîtront que pour des fréquences rares, mais les
dommages seront alors considérables.
être garantie intégralement, et les limiter dans les autres
La prévention commence par la connaissance du zones inondables.
risque : connaître et faire connaître. L'aléa d'inondation Maîtriser l'urbanisme et prendre en compte les risques
s'évalue en terme de probabilité d'occurrence, d'extension dans les différents modes d'utilisation du sol dans une
géographique, d'intensité et de durée du phénomène. Les perspective de développement durable.
enjeux dépendent de l'occupation des sols. Ces Préserver les capacités d'écoulement et d'expansion des
informations sont regroupées sous forme cartographique crues pour ne pas aggraver les risques dans les zones
dans les atlas des zones inondables. situées en amont comme en aval.
Pour des événements anciens qui n'ont pu être Sauvegarder les milieux naturels inondables et la qualité
cartographiés, la mémoire du risque peut prendre d'autres des paysages souvent remarquables du fait de la proximité
formes que l'atlas, avec par exemple les repères de crue, de l'eau et du caractère encore naturel des vallées
dont la "loi risques" de 2003 prescrit l'installation et la concernées.
conservation. Les recherches historiques, un moment
délaissées au profit d'approches purement hydrauliques,
fournissent des informations riches pour la connaissance
des phénomènes majeurs.
Les plans de prévention des risques en Rhône-Alpes
La connaissance s'enrichit de l'expérience de tous les
nouveaux évènements survenus. Et il importe de diffuser
largement cette connaissance. Le droit du citoyen à
l'information sur les risques majeurs est inscrit dès la loi
de 1987 et renforcé par les lois de 2003 et 2004. Dans cet
esprit, l'atlas des zones inondables est un document public
libre de consultation auprès des services de l'Etat et des
mairies. La "loi risques" de 2003 institue des obligations
nouvelles, comme l'information des acquéreurs d'un bien
situé en zone inondable.
Il appartient aux collectivités d'intégrer ce risque connu
dans les projets de documents d'aménagement du territoire
(SCOT et PLU).
Les plans de prévention des risques naturels (PPR)
ont été institués par la loi de 1995 relative au renforcement Plans de prévention
des risques
de la protection de l'environnement. Approuvé, le PPR est PPR approuvés
PPR prescritsune servitude d'utilité publique. La prescription et
Anciennes procéduresl'approbation des PPR visent à atteindre plusieurs
Valant PPR
objectifs : Principaux
cours d'eau
Interdire les implantations humaines dans les zones les
Source : MEDD, base CORINTE janvier 2005plus dangereuses où la sécurité des personnes ne peut
38 L’année économique et sociale 2004 - Dossier n° 149
© IGN 1999 - INSEE 2005Environnement
Ces objectifs conduisent à appliquer trois grands principes.
Comparaison des débits de 5 cours d'eauInterdire, à l'intérieur des zones soumises aux aléas les
plus forts, toute construction nouvelle et saisir toutes les
Unité : m3/s Moyenne Crue Maximum Facteur
opportunités pour diminuer le nombre de constructions des mois biennale. atteint en multiplicatif
exposées. de Moyenne décembre (3)/(1)
décembre journalière 2003Contrôler strictement l'extension de l'urbanisation dans
(1) (2) (3)les zones d'expansion des crues.
Eviter tout endiguement ou remblaiement nouveau non le Rhône à Valence (26) 1 500 3 760 5 600 4
justifié par la protection des lieux fortement urbanisés. l’Isère à Beaumont-Monteux (38) 248 934 1 400 6
l’Ardèche à Saint Mardin d’A.(07) 77 1 060 2 900 38
Le PPR relève de la responsabilité de l'Etat. Il a été conçu
le Gier à Rive-de-Gier (42) 3 28 228 76
avec le souci d'un fort contenu réglementaire et d'une
le Bez à Châtillon-en-Diois (26) 4 33 186 47
élaboration simplifiée. Par ailleurs, pour intégrer les risques
Source : DIREN Rhône-Alpesdans l'aménagement durable du territoire, les com