LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABA JO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA LEY DE PREVENCI6N DE RIESGOS LABORALES(Occupational Safety and Health, from the Perspective of the Prevention of Occupational Hazards)

Javier

Description

Resumen
La promulgación de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales marca un punto de inflexión en la evolución de la seguridad y salud en el trabajo en España. En el presente artículo se describen los aspectos más relevantes de esta nueva legislación, desde los criterios o principios que deben regir la actividad preventiva, hasta las obligaciones y derechos de empresarios y trabajadores, pasando por la cooperación y coordinación de las actuaciones de las distintas Administraciones competentes y la participación de las organizaciones de empresarios
y trabajadores, como ejes centrales de la política en materia de prevención de riesgos laborales.
Abstract
The passing of the Prevention of Occupational Hazards Act, (Ley 31/1995), constituted a change in direction in the development of occupational safety and health in Spain. This article describes the most salient points of this new legislation, from the criteria and principies that have to govern preventive activities, to the obligations and rights of both employers and workers, together with the co-operation and co-ordination of the activities of the various Administrations which have jurisdiction and the participation of employers? and workers? organisations, as the backbone of policy in matters concerning the prevention of occupational hazards.

Sujets

• Prevención
• Legislación
• Empresario
• Trabajadores (newspaper)
• Administraciones Públicas
• Prévention
• Legislation
• Laborer

Informations

• Publié par: erevistas
• Publié le: 01 janvier 1996
• Nombre de lectures: 17
• Langue: English

Extrait

Rev Esp Salud Pública 1996: 70: 385-392 N.” 4 -Julio-Agosto 1996
LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABA JO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA
LEY DE PREVENCI6N DE RIESGOS LABORALES
Javier Gómez-Hortigüela Arnillo.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
RESUMEN ABSTRACT
La promulgación de la Ley 31/1995 de Prevención de Occupational Safety and Health, from
Riesgos Laborales marca un punto de inflexión en la evolución
the Perspective of the Prevention of de la seguridad y salud en el trabajo en España. En el presente
artículo se describen los aspectos más relevantes de esta nueva Occupational Hazards Act
legislación, desde los criterios o principios que deben regir la
actividad preventiva, hasta las obligaciones y derechos de em-
The passing of the Prevention of Occupational Hazards
presarios y trabajadores, pasando por la cooperación y coordi-
Act, (Ley 31/1995), constituted a change in direction in the de-
nación de las actuaciones de las distintas Administraciones
velopment of occupational safety and health in Spain. This ar-
competentes y la participación de las organizaciones de empre-
ticle describes the most salient points of this new legislation,
sarios y trabajadores, como ejes centrales de la política en ma-
from the criteria and principies that have to govern preventive
teria de prevención de riesgos laborales. activities, to the obligations and rights of both employers and
workers, together with the co-operation and co-ordination of Palabras clave: Prevención. Legislación. Derechos y
the activities of the various Administrations which have juris- Obligaciones. Empresarios. Trabajadores. Administraciones
diction and the participation of employers’ and workers’ orga- Publicas.
nisations, as the backbone of policy in matters concerning the
prevention of occupational hazards.
Key words: Prevention. Legislation. Rights and Obliga-
tions. Employers. Workers. Public Administration.
La promulgación de la Ley de Preven- ción en el tiempo de normas de diverso rango
y configuración, emanadas desde concep- ción de Riesgos Laborales marca un punto
de inflexión en la evolución de la seguridad ciones sociales y políticas diferentes.
y salud en el trabajo en España.
La Ley, ante la confusión y dispersión de
Con la Ley se configura el marco global la situación normativa a la que se había lle-
de ordenamiento en torno al cual deben arti- gado, clarifica y deslinda las distintas obli-
cularse normas de contenido básicamente gaciones y derechos, así como las compe-
técnico que garantizan la adopción de las me- tencias y mecanismos de promoción,
didas más adecuadas para la prevención de estudio, apoyo, vigilancia y control, sin dis-
los riesgos. La Ley va a actualizar y dar co- gregar los esfuerzos, sino, al contrario, inte-
herencia y unidad al ordenamiento vigente, grándolos de tal modo que se logre su
caracterizado por su gran amplitud y comple- mayor potenciación mutua.
jidad, por ser un disperso y
fragmentario con una deficiente visión uni- Tal es esta vocación, que el texto articu-
taria, todo ello consecuencia de la acumula- lado antepone esta idea a las demás, defi- niendo lo que entienden por normativa tualización periódica a medida que se al-
sobre Prevención de Riesgos Laborales en teren las circunstancias, la ordenación de un
el mismo primer artículo: Cualquier dispo- conjunto coherente y globalizador de me-
sición acerca de la adopción de medidas didas de acción preventiva adecuadas a la
preventivas en el ámbito laboral. Es decir, naturaleza de los riesgos detectados y el
las procedentes del de competencias control de la efectividad de dichas me-
de Trabajo y Seguridad Social, junto a otras didas,. Como punto de partida de todo, la
de índole industrial, sanitario, medio am- evaluación de los riesgos, obligación ge-
biental, por ejemplo, siempre que incidan neral para todos los empresarios, que va a
sobre las condiciones de trabajo y supongan determinar la necesidad de realizar la pre-
una mejora de las mismas, y, en conse- vención de los riesgos. Prevención de los
cuencia, unos mayores niveles de protec- riesgos con el sentido dinámico que la
ción de los trabajadores. Y aún más, se in- propia Ley establece, como actividades o
cluyen las mejoras y desarrollo que aporten medidas dirigidas a evitar o disminuir los
los convenios colectivos, calificando las riesgos del trabajo. Prevención que debe
disposiciones de carácter laboral de preven- estar integrada en el proceso productivo y
ción de riesgos laborales con el carácter de en la línea jerárquica de la empresa.
Derecho necesario mínimo indisponible.
Como necesario complemento de toda la
Esta normativa se centra, pues, en las normativa anterior centrada básicamente en
condiciones de trabajo, que impone el em- la regulación de las condiciones materiales
presario a sus trabajadores, en virtud de su de los puestos de trabajo, la Ley incide en la
relación contractual. Así, junto al derecho gestión de la prevención, articulando los
de éstos a una protección eficaz en materia procedimientos que van a impulsar el cum-
de seguridad y salud en el trabajo, se esta- plimiento de las medidas específicas que
blece el correspondiente deber del empre- aseguran un adecuado control de las condi-
sario de garantizar dicha seguridad y salud ciones de seguridad y salud en las empresas.
en todos los aspectos relacionados con el Esto constituye la gran novedad que la Ley
trabajo. Esta cuestión básica, propia del supone.
Derecho del Trabajo, se extiende al ámbito
La Ley establece los criterios o principios de las relaciones de carácter administrativo,
que deben regir la actividad preventiva. Así, equiparando a los funcionarios y personal
la eliminación o reducción de los riesgos en estatutario al resto de los trabajadores por
su origen, la prioridad de la protección co- cuenta ajena, y a las distintas Adminis-
lectiva frente a la individual, la absoluta y traciones Públicas asignándoles las mismas
total integración de la prevención a la que obligaciones que corresponden a los empre-
ya nos hemos referido, así como la conside- sarios para con sus empleados.
raci6n de las capacidades del trabajador en
Conviene destacar los dos principios bá- materia de seguridad y salud a la hora de en-
sicos de la Ley: La prevención de los comendarle trabajos. Todos estos criterios
riesgos y la participación de los trabaja- deben ser considerados por el empresario en
dores. la realización de la actividad preventiva.
La Ley determina un nuevo enfoque pre- El empresario va a disponer de un con-
ventivo en el establecimiento de las condi- junto de posibilidades para ejercer la acti-
ciones de trabajo, cuyos elementos básicos vidad preventiva. Esta va a estructurarse
van a ser «la planificación de la prevención mediante: la designación de uno o más tra-
desde el momento mismo del diseño del bajadores; la constitución de un servicio de
proyecto empresarial, la evaluación inicial prevención; y el recurso a un servicio ajeno.
de los riesgos inherentes al trabajo y su ac- La utilización de uno u otro va a depender
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trabajadores. Es una obligación estricta de del tamaño de la empresa, los riesgos y su
distribución en la misma o de la peligro- los empresarios. Obligación que en la Ley
guarda un adecuado equilibrio con el poder sidad de las actividades. La norma hace
de dirección de los empresarios. Tanto los compatible esta libertad de elección, con el
principios de la acción preventiva, como el establecimiento de cautelas que aseguran
derecho de los trabajadores a la consulta que la actividad preventiva y el modelo de
previa y, en definitiva, la participación de organización utilizado por las empresas sea
los mismos a través de sus representantes en la requerida. Así la exigencia de acredita-
el diseño, adopción y cumplimiento de las ción a las entidades que quieran ejercer la
medidas preventivas, acotan y equilibran el actividad de servicio de prevención, el esta-
blecimiento de las condiciones de los traba- citado poder de dirección, considerando los
derechos del empresario como director y or- jadores designados (capacidad, tiempo, me-
ganizador de la actividad y el derecho del dios y número), la protección de la
trabajador a su integridad física en el desa- independencia del técnico de prevención y
rrollo de su actividad. la obligación de las auditorías o evalua-
ciones externas del sistema preventivo
La participación de los trabajadores se
cuando la empresa realice la actividad con
acentúa con la figura del delegado de