Vers un nouveau modèle de gestion des réseaux de communication ? - article ; n°66 ; vol.12, pg 165-175

Patrice Flichy

Description

Réseaux - Année 1994 - Volume 12 - Numéro 66 - Pages 165-175
On considère souvent qu'un nouveau modèle de gestion de la communication est en train d'apparaître qui serait en tout point opposé à celui qui a prévalu jusqu'aux années 1970. En évoquant différents exemples historiques, cet article montre qu'en fait il y a eu une assez grande variété de modèles de gestion des télécommunications et de l'audiovisuel. On peut les caractériser par cinq variables : monopole/concurrence, public/privé, universel/spécifique, masse/élite, national/régional/international. Les recompositions actuelles jouent simultanément sur ces différentes variables et devrait donc faire apparaître comme par le passé plusieurs modèles de gestion.
It is often thought that a new management model for communication, totally opposed to that which prevailed until the 1970s, is emerging. By referring to various historical examples this article shows that until now there has been a fairly wide variety of management models in the telecommunications and broadcasting sector. These can be characterized by five variables: monopoly/competition, public/private, universal/specific, mass/elite, national/regional/international. Current changes influence these variables and should thereby, as in the past, give rise to a number of management models.
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: RESEAUX
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 24
• Langue: Français

Extrait

Patrice Flichy
Vers un nouveau modèle de gestion des réseaux de
communication ?
In: Réseaux, 1994, volume 12 n°66. pp. 165-175.
Résumé
On considère souvent qu'un nouveau modèle de gestion de la communication est en train d'apparaître qui serait en tout point
opposé à celui qui a prévalu jusqu'aux années 1970. En évoquant différents exemples historiques, cet article montre qu'en fait il y
a eu une assez grande variété de modèles de gestion des télécommunications et de l'audiovisuel. On peut les caractériser par
cinq variables : monopole/concurrence, public/privé, universel/spécifique, masse/élite, national/régional/international. Les
recompositions actuelles jouent simultanément sur ces différentes variables et devrait donc faire apparaître comme par le passé
plusieurs modèles de gestion.
Abstract
It is often thought that a new management model for communication, totally opposed to that which prevailed until the 1970s, is
emerging. By referring to various historical examples this article shows that until now there has been a fairly wide variety of
management models in the telecommunications and broadcasting sector. These can be characterized by five variables:
monopoly/competition, public/private, universal/specific, mass/elite, national/regional/international. Current changes influence
these variables and should thereby, as in the past, give rise to a number of management models.
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Flichy Patrice. Vers un nouveau modèle de gestion des réseaux de communication ?. In: Réseaux, 1994, volume 12 n°66. pp.
165-175.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reso_0751-7971_1994_num_12_66_2547VERS UN NOUVEAU IV1ODÈLE
DE GESTION DES RÉSEAUX
DE COMMUNICATION ?
Patrice FLICHY
Réseaux n° 66 CNET - 1 994
165 — — 166 tion a signifié ici ouverture d'une activité
publique à des entreprises privées. Les
gouvernements ont soit privatisé les inst
itutions publiques (British Telecom dans le
cas des télécommunications, TF1 dans ce
lui de la radiotélévision), soit ouvert le
secteur à des entreprises à capitaux privés
(Mercury, Fininvest). Ce double caractère
de la déréglementation européenne (priva
tisation, concurrence) montre qu'il s'agit
d'un phénomène complexe dont il faut
bien mesurer les différentes dimensions.
Dans les années soixante-dix en Europe,
on décrit souvent le modèle dominant des
services de communication comme celui
d'un monopole public, proposant des ser
vices universels de masse sur une base na
tionale. Peut-on dire que la déréglementa
tion construit un modèle exactement
inversé : services concurrentiels, privés,
En matière de politique de télécom pour des publics spécifiques et élitaires sur
munications et d'audiovisuel, les une base régionale ou internationale ? Rien
décennies quatre-vingt et quatre- n'est moins sûr.
vingt-dix apparaissent très largement Contrairement à ce que laisse entendre
comme celles de la déréglementation. A la Eli Noam (2), il n'y avait pas un modèle
veille d'une libéralisation complète des t unifié des PTT issu d'une conception ab
élécommunications en Europe, alors que les solutiste de l'Etat (dont ATT n'était
interventions de la Commission de qu'une variante nord-américaine) auquel
Bruxelles ont été un aiguillon pour la mise s'opposerait à l'avenir un patchwork de
centaines de réseaux interconnectés « desen place de ces nouvelles règles, il apparaît
nécessaire de s'interroger sur les différents servant des zones géographiques diffé
aspects des transformations des politiques rentes, des classes d'utilisateurs, et des
publiques de télécommunications et d'au types de services particuliers avec nulle
diovisuel. classification bien nette, ni découpage pos
Remarquons tout d'abord que le sible ». Je voudrais montrer dans cet ar
concept de déréglementation n'a pas vra ticle que le mode d'organisation des r
iment le même sens sur les deux rives de éseaux de communication était plus
l'Atlantique. En Amérique, comme l'a diversifié qu'on ne le pense, que les nou
montré Jean-Paul Simon dans un excellent velles formes de l'avenir seront probable
ouvrage de synthèse (1), la déréglementat ment encore plus diverses et qu'elles amè
ion s'inscrit dans toute une tradition poli neront une recomposition des différents
tique et judiciaire celle de la lutte contre caractères organisationnels.
les monopoles : en favorisant la concur Si on peut distinguer cinq caractéris
rence, les pouvoirs publics défendent le tiques des services de communication qui
consommateur. En Europe, si la Commiss peuvent prendre deux formes. Ces diffé
ion a élaboré une doctrine assez proche rents items peuvent se combiner autrement
de celle des États-Unis, il en est tout diff qu'ils ne le sont dans les deux colonnes du
éremment de la position des Etats natio tableau ci-dessous. L'histoire des poli
naux. Pendant longtemps, la tiques de communication montre que le
(1) SIMON, 1991.
(2) NOAM, 1992.
167 modèle de monopole de service public des Les débats récents qui ont accompagné la
années soixante est le résultat d'une déréglementation ont alimenté d'abon
construction sociale complexe, qui a dé dantes controverses entre économistes sur
bouché sur un système relativement stable cette question, l'efficacité des monopoles
mais qui n'a jamais été unique en Europe. naturels n'est donc plus universellement
Le travail de recomposition en cours ne admise. On peut toutefois se demander si
générera probablement pas un modèle en la réponse à cette controverse se trouve du
tout point inverse du précédent. Pour com côté de l'économie. David Allen a montré
prendre cette évolution, il est nécessaire que, sur un certain nombre de questions
d'examiner successivement les cinq carac importantes touchant à l'économie des t
téristiques suivantes des systèmes de com élécommunications (subventions croisées
munication. entre communications locales et appels à
longue distance, le risque d'écrémage des
Monopole Concurrence liaisons rentables par des concurrents mi
Public Privé noritaires...), on a rencontré les positions
Universel Spécifique les plus diverses parmi les économistes
Masse Elite américains (3). En définitive, les argu
National Régional ou international ments avancés pour le démantèlement
ď ATT ont été beaucoup plus de nature ju
Monopole/concurrence ridique qu'économique.
Dans un livre nettement plus ancien sur
Contrairement à ce qu'écrit Eli Noam, le monopole de la BBC, R.H. Coase, ré
les services de télécommunications n'ont cent prix Nobel d'économie, estimait que
pas été gérés dans un cadre monopoliste les justifications techniques ou écono
dès l'origine. Ce fut le cas de la France miques du monopole sont peu convainc
mais il s'agit là d'une situation relativ antes (4). Il expliquait plutôt la constitu
ement exceptionnelle, puisque en Anglet tion de la BBC par un enchaînement de
erre comme aux Etats-Unis, le télégraphe hasards historiques qui ont produit un
démarre dans un cadre concurrentiel. Aux consensus dans la classe politique an
Etats-Unis, en vingt ans, un monopole glaise. Derrière la question du monopole,
privé se constitue (la Western Union). pointent d'autres problèmes, celui du ser
Dans l'Angleterre libérale du XIXe siècle, vice public notamment.
c'est par la voie d'une nationalisation, la Il y a en fait deux traditions politiques
première de l'histoire moderne, que le en Amérique du Nord et en Europe qui
gouvernement constitue un monopole tél amènent à réagir différemment face aux
égraphique. Il en est de même pour la radio monopoles. Si on admet qu'il y a une ten
diffusion, si en Angleterre le monopole de dance naturelle dans une activité fortement
la BBC est constitué en 1922, en France, capitalistique comme la gestion des ré
au contraire, se développe pendant Г entr seaux à la constitution de monopole, le
edeux-guerres un système mixte concurrent pouvoir politique peut soit contrecarrer
iel avec des stations privées et publiques. cette tendance en démantelant les monop
Comment expliquer que, dans la plupart oles, c'est la tradition américaine de l'ac
de