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Bases para una Politica Publica en materia de Libertad de Expresion y Medios Comunitarios

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4 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios ComunitariosRealizado por: ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS- MÉXICODirectorio:Representante Nacional: Carlos Aparicio Gómez (Radio Bemba FM)Mesa Nacional de Trabajo: Sócrates Vázquez (Radio Jën Poj)Hilario Cruz (Radio Xalli)Antonio Rosales (Radio Erandi)Rebolledo (Radio Evolución)Maru Chávez (Red de Mujeres)Aleida Calleja (Coordinación de proyectos oficina ejecutiva AMARC México)Con el apoyo de:Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente con fines no comerciales siempre y cuando se mencione la fuente.Bases para una propuesta de política pública en materia de libertad de expresión y medios comunitarios, es resultado del proyecto: “Protección y Defensa de la libertad de expresión y procesos de paz con radios comunitarias en México”, iniciado en 2008 y apoyado por la Iniciativa para la Democracia y los Derechos Humanos de la Delegación de la Unión Europea en México.Coordinación Editorial: Textos de: Juan Carlos Arjona, Aleida Calleja, Eva Reyes Ibáñez y Carlos Treviño Vives. Con la colaboración de: David Peña, Laura Salas y Gisela Martínez.Corrección de Estilo: Rocío Bermúdez JiménezDiseño: Leticia Reyes Ibáñez“Esta publicación ha sido producida con el apoyo de la Unión Europea, los contenidos aquí vertidos son responsabilidad únicamente de AMARC México y no pueden tomarse como opiniones de la Unión Europea”.5 ÍNDICEINTRODUCCIÓN ..... ...
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4 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios Realizado por: ASOCIACIÓN MUNDIAL DE RADIOS COMUNITARIAS- MÉXICO Directorio: Representante Nacional: Carlos Aparicio Gómez (Radio Bemba FM) Mesa Nacional de Trabajo: Sócrates Vázquez (Radio Jën Poj) Hilario Cruz (Radio Xalli) Antonio Rosales (Radio Erandi)Rebolledo (Radio Evolución) Maru Chávez (Red de Mujeres) Aleida Calleja (Coordinación de proyectos oficina ejecutiva AMARC México) Con el apoyo de: Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente con fines no comerciales siempre y cuando se mencione la fuente. Bases para una propuesta de política pública en materia de libertad de expresión y medios comunitarios, es resultado del proyecto: “Protección y Defensa de la libertad de expresión y procesos de paz con radios comunitarias en México”, iniciado en 2008 y apoyado por la Iniciativa para la Democracia y los Derechos Humanos de la Delegación de la Unión Europea en México. Coordinación Editorial: Textos de: Juan Carlos Arjona, Aleida Calleja, Eva Reyes Ibáñez y Carlos Treviño Vives. Con la colaboración de: David Peña, Laura Salas y Gisela Martínez. Corrección de Estilo: Rocío Bermúdez Jiménez Diseño: Leticia Reyes Ibáñez “Esta publicación ha sido producida con el apoyo de la Unión Europea, los contenidos aquí vertidos son responsabilidad únicamente de AMARC México y no pueden tomarse como opiniones de la Unión Europea”. 5 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ........................................................................ 9 CAPÍTULO 1 LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN MÉXICO 1.1. CONTEXTO NACIONAL. ..................................................... 13 1.2. ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y OBLIGACIONES DEL ESTADO MEXICANO. ................................................. 26 A. Concepto y alcance de la libertad de expresión. ............... 26 B. Derecho a la libertad de expresión y el derecho a la información en México. ............................................. 46 CAPÍTULO 2 AGRESIONES A RADIOS COMUNITARIAS 2.1. TIPOS DE AGRESIONES. .................................................. 51 2.2. CASOS TIPO DE ESTUDIO, AGRESIONES RELACIONADAS CON OMISIONES DEL ESTADO. ............. 55 2.2.1. La Voladora Radio. .................................................... 55 A) P erfil de la radio. 55 B) Contexto social. 57 C) Descripción de las agresiones. ............................... 57 D) Análisis jurídico. 59 2.2.2 Radio Nnandia. ......................................................... 68 A) Perfil de la radio. ................................................... 68 B) Contexto social. .................................................... 69 C) Descripción de las agresiones. ............................... 73 D) Análisis jurídico. 76 2.3. CASOS TIPO DE ESTUDIO, AGRESIONES RELACIONADAS CON ACCIONES DEL ESTADO. ............... 82 2.3.1. Radio Calenda. ......................................................... 82 A) P erfil de la radio. .................................................. 82 6 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios B) Contexto social. ................................................... 83 C) Descripción de las agresiones. .............................. 84 D) Análisis jurídico. 88 2.3.2. Radio Tierra y Libertad. .............................................. 95 A) P erfil de la radio. .................................................. 95 B) Contexto social. 96 C) Descripción de las agresiones. .............................. 97 D) Análisis jurídico. ................................................... 98 2.4. OTROS CASOS, AGRESIONES RELACIONADAS CON OMISIONES DEL ESTADO ........................................ 111 2.4.1. Emisora La voz que rompe el silencio. ....................... 111 2.5. OTROS CASOS, AGRESIONES RELACIONADAS CON ACCIONES DEL ESTADO. 117 2.5.1. Zaachila Radio. ....................................................... 117 2.5.2. Radio Xalli. ............................................................. 118 2.5.3. Ñomndaa. ..................................................... 124 2.5.4. Radio Bemba. ......................................................... 128 CAPÍTULO 3 LEGISLACIÓN EN RADIODIFUSIÓN 3.1. LA RADIODIFUSIÓN COMO SOPORTE TECNOLÓGICO PARA EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN. ............................................. 131 3.2. LA RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA. ................................ 135 3.3. ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIÓN. ........................ 142 3.4. RECONOCIMIENTO DE LA RADIODIFUSIÓN COMUNITARIA. ................................................................ 149 a. Financiamiento ............................................................. 154 b. Acceso tecnológico ....................................................... 157 3.4.1. Principios para un Marco Regulatorio Democrático sobre Radio y TV Comunitaria. ................................. 160 Preámbulo .............................................................. 161 Diversidad de medios, contenidos y perspectivas .................................................... 161 Reconocimiento y promoción .................................... 162 Definición y características ....................................... 162 Índice 7 Objetivos y fines ...................................................... 162 Acceso tecnológico .................................................. 163universal ..................................................... 163 Reservas de espectro .............................................. 163 Procedimientos para licencias y asignación de Frecuencias. .............................. 164 Requisitos y condiciones no Discriminatorias. ............ 164 Financiamiento. ....................................................... 165 Recursos públicos. .................................................. 165 CAPÍTULO 4 BASES PARA UNA PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS INTRODUCCIÓN. ................................................................... 167 MARCO JURÍDICO ................................................................. 169 4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ..................................... 169 4.2. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. .................................................. 174 4.3. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LEGISLACIÓN FEDERAL. ............................................. 176 4.4. BASES PARA UNA PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA. ......................................................... 180 Propuestas a nivel general de derechos humanos. ............. 182 Nivel Constitucional. .......................................................... 186 A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. ............................................... 186 B) Medidas de garantía para la libertad de expresión, derecho a la información y diversidad de medios. . 194 Nivel de legislación secundaria. ......................................... 197 A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. ................................. 197 Nivel del Poder Ejecutivo. .................................................. 202 8 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. ................................. 202 Nivel de legislación secundaria. ......................................... 206 A) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión a través de la radiodifusión. ............................................. 206 Nivel del Poder Ejecutivo. .................................................. 210 B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión a través de la radiodifusión. 210 RESUMEN EJECUTIVO DE RECOMENDACIONES. ................ 212 1. Propuestas a nivel general de derechos humanos. ......... 212 2. Nivel Constitucional ...................................................... 212 A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. .................................................... 212 B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión a través de la radiodifusión ....... 213 3. Nivel de legislación secundaria. ..................................... 213 A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. ...................................... 213 B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión a través de la radiodifusión ................................................... 214 4. Nivel Ejecutivo. ............................................................. 214 A) Medidas para prevenir e investigar efectivamente las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. ......................................... 214 B) Medidas para garantizar el pleno ejercicio de la libertad de expresión a través de la radiodifusión. ...... 215 ANEXOS. ............................................................................... 217 9 INTRODUCCIÓN La presente propuesta de bases para una política pública en materia de libertad de expresión y medios comunitarios en Méxi- co, tiene como principal objetivo aportar más elementos para la discusión en nuestro país sobre la necesidad de construir una política de Estado que garantice de la manera más amplia el ejercicio de la libertad de expresión, a través de la radiodifusión comunitaria. La necesidad de una irrestricta libertad de expresión se ha convertido en uno de los paradigmas actuales, máxime cuando en nuestro país es alarmante el número de asesinatos, des- apariciones y agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. Los discursos oficiales no olvidan la referencia a la importancia de la libertad de expresión y de prensa, así como su compromiso para respetarla y promoverla; sin embargo, en la práctica se ven casi nulas acciones para lograrlo, a pesar de todos los textos de Declaraciones, Tratados y Convenios que se firman para tal efecto. A principios de este siglo, las emisoras comunitarias con- gregadas en la Asociación Mundial de Radios Comunitarias en México, iniciaron una lucha para conseguir los permisos de trans- misión que les garantizaran certeza jurídica y el reconocimiento del Estado como sujetos de derecho. Luego de un largo proceso de negociación, 11 radios comunitarias lograron las licencias. Sin embargo, a partir del 2006, el país se vio envuelto en un clima de polarización y enfrentamiento. El conflicto social en el estado de Oaxaca, el conflicto de Atenco, en el Estado de México y la disputa por el poder durante el proceso electoral y post elec- toral para la presidencia de la República, marcaron el México de ese año. Al mismo tiempo, la creciente ola de violencia y ataques en contra de comunicadores y medios de comunicación, especial- 10 Bases para una Política Pública en materia de Libertad de Expresión y Medios Comunitarios mente en la prensa, cobraron la vida de muchos periodistas. En este entorno, se dieron las primeras agresiones en contra de las emisoras comunitarias. Las constantes violaciones y omisiones por parte del Estado mexicano fueron documentadas por las organizaciones de dere- chos humanos y de libertad de expresión desde el 2003 ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, incluyendo la situación de la radiodifusión comunitaria, lo que aquí se pre- senta forma parte de nuestra experiencia directa, no sólo en la documentación de los casos, sino también en el apoyo para la defensa de las radios agredidas ante los sistemas internos de justicia y el sistema interamericano de derechos humanos. Durante este proceso de defensa, vivimos en carne propia junto a las víctimas, la pesadilla que implican los procesos judi- ciales, la carencia de conocimiento por parte de las autoridades respecto a la libertad de expresión, así como los largos y cos- tosos procedimientos para acceder a la justicia, aún y cuando algunas de las emisoras contaban con medidas cautelares por parte del sistema interamericano, lo cual obligaba al Estado a establecer medidas de protección para la vida y seguridad física y sicológica de las víctimas. La indefensión e impunidad es tanta que no faltaron los momentos de desesperación, y es por ello que muchas veces los comunicadores agredidos prefieren no acudir a las instancias de justicia, simplemente porque la impu- nidad o la inacción es la constante en el acceso a la justicia, o bien la falta de independencia de los poderes judiciales de los poderes ejecutivos en los estados hace que uno se encuentre en manos de quien proviene directamente la agresión. No omi- timos mencionar que se alargan tanto los procesos de justicia, que un periodista sin apoyo suficiente no puede sufragarlos; por nuestra parte tuvimos que esperar en algunos casos hasta 2 años para obtener una sentencia, y ello conllevó tener abogados de tiempo completo, pago de viajes, ayuda a las emisoras y las víctimas, entre otros gastos, de otra manera no hubiera sido posible apoyar la defensa de las radios. Sobre la base de lo complicado que es acceder a la justicia cuando son agredidas las radios, así como de los múltiples obs-
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