Beschäftigung in Europa 1995

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

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1995
Europäische Kommission KOM(95) 396
Europäische Kommission
Beschäftigung in
EUROPA
1995
Generaldirektion
Beschäftigung, Arbeitsbeziehungen und soziale Angelegenheiten Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung.
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 1995
ISBN 92-827-5015-9
© EGKS-EG-EAG, Brüssel · Luxemburg, 1995
Nachdruck — ausgenommen zu kommerziellen Zwecken — mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Belgium Vorwort
Vorwort
Das wachsende Interesse an den Entsprechend den Beschlüssen der Schaffung dauerhafter Beschäftigung
jährlichen Analysen von Beschäfti­ beiden letzten Ratstreffen gibt es nun­ beiträgt.
mehr unionsweite Anstrengungen zur gungsentwicklung und­
gungsstrategien unterstreicht nicht Anpassung und Verbesserung der Be­ Der zu seiner maximalen Leistungsfä­
schäftigungsentwicklung. Dabei müs­nur die Qualität dieses Berichts, son­ higkeit entwickelte Binnenmarkt ist
dern auch die große Bedeutung aller sen alle mitwirken. Der Rat für der Grundstein für die Schaffung von
europäischen Bestrebungen, systema­ Soziales und der ECOFIN-Rat werden Wohlstand und Beschäftigung in Eu­
tisch den Beschäftigungsstand zu er­ zusammengebracht. Und es besteht ropa. Die Wirtschafts- und Währungs­
höhen und die Arbeitslosigkeit zu eine starke Abhängigkeit von der Ent­ union und die gemeinsame Währung
verringern. schlossenheit der Sozialpartner und werden für das Erreichen dieser Lei­
der Mitwirkung anderer Institutionen. stungsfähigkeit von entscheidender
Bedeutung sein und sichern die dafür Die beiden letzten Treffen des Euro­
erforderliche Stabilität. Doch wenn die päischen Rates in Essen und im Juni Die wichtigsten Punkte der Beschlüs­
EWU wirklich eine Lokomotive des in Cannes haben die Entschlossenheit se von Essen sind die Förderung der
Wachstums und der Arbeitsplatz-in mehreren, wichtigen Aspekten er­ Ausbildung, beschäftigungsintensives
Schaffung für die Bürger Europas sein neut bekräftigt, und zwar für die Mit- Wachstum, die Verringerung der Ar­
soll, dann muß ihr eine Beschäfti­gliedstaaten, die Europäische beitgeberbeiträge als Hindernis für
gungsstrategie zur Seite gestellt wer­Kommission und diee Anstellungen sowie verstärkte Maß­
den, die uns die hochqualifizierten, Union insgesamt. nahmen für die von struktureller Ar­
flexiblen Arbeitskräfte bereitstellen beitslosigkeit am meisten Betroffenen.
kann, die wir für eine produktive Ge­In diesem Zusammenhang wird die Dieser Bericht führt deutlich vor Au­
sellschaft brauchen. Bedeutung verstärkter Maßnahmen gen, daß sich der Arbeitsmarkt in der
für kleine und mittlere Unternehmen Europäischen Union, wie in allen In­
sowie regionaler Initiativen und dustrieländern, in hohem Tempo ver­ Ohne diese können wir realistisch ge­
Potentiale betont. ändert. Während alte Arbeitsplätze sehen nicht auf Vollbeschäftigung hof­
verschwinden, werden neue und pro­ fen — die wieder an die Spitze der
duktivere Arbeitsplätze geschaffen. Prioritätenliste gesetzt werden muß. Die Struktur des diesjährigen Berichts
Etwa 10% der Gesamtbeschäftigung Beschäftigung in Europa wurde so ge­
wird jedes Jahr umstrukturiert. Das staltet, daß die Entwicklungen, Aus­ Jetzt, in der Mitte der neunziger Jah­
Tempo der Veränderung ist also be­ sichten und Maßnahmen gemäß den re, gibt es strukturelle Massenarbeits­
merkenswert hoch. fünf einmütig vom Rat beschlossenen losigkeit, die nicht einen Puffer oder
eine Arbeitskräftereserve darstellt, Prioritäten untersucht werden.
Die für die neugeschaffenen Arbeits­ sondern zu einer Zweiteilung der Ge­
sellschaft führt. Wir müssen erkennen plätze verlangten Qualifikationen sind In Essen ging der Rat einen wichtigen
höher als die für die abgebauten. Das Schritt, indem er die Mitgliedstaaten und Antworten auf die Tatsache fin­
den, daß sich das Wesen des Arbeits­bedeutet einen hohen Anpassungs­ dazu verpflichtete, die Essener Priori­
druck für die Schul- und Berufsausbil­ markts grundlegend ändert. Unter täten und Empfehlungen in nationale,
den gegenwärtigen Bedingungen wird dungsysteme. Doch in diesem Bereich mehrjährige Programme umzusetzen,
ist das Tempo der Veränderung zu Arbeitslosigkeit zu einem Dauerzu­die von den im Rat vertretenen Staats­
niedrig, sind die Kapazitäten zu klein, und Regierungschefs jährlich über­ stand, der durch eine fehlende Kongru­
enz von Fähigkeiten, Anforderungen und die Anpassung an die neuen Ver­ prüft werden. Die sich an die Weißbü­
hältnisse erfolgt nur langsam. cher anlehnenden Essener Beschlüsse und Anreizen hervorgerufen wird.
stellen so das Gerüst einer neuen eu­
ropäischen Beschäftigungsstrategie In der Europäischen Union sind wir Es kann sein, daß es vor allem im Ver­
dar. mit einem geteilten Arbeitsmarkt mit arbeitenden Gewerbe für Männer eine
zwei Geschwindigkeiten konfron­ Vollbeschäftigung im Sinne von
tiert. Das zeigt sich in den großen Lebenszeitstellungen mit gleichblei­Das letzte Ratstreffen von Cannes
Problemen für diejenigen, die ihre Ar­ baute hierauf auf und versah die Kom­ bendem Berufsbild nie mehr geben
beitsplätze verloren haben, im Abrut- wird. mission mit einem neuen und wichti­
schen vieler Arbeitsplätze in gen Auftrag. Wir wurden beauftragt,
gesetzlich ungeregelte Randbereiche die sich gegenseitig verstärkenden Eine andere Art von Vollbeschäftigung
und in den Schwierigkeiten für viele Wirkungen einer engeren Koordina­ wird nur dann möglich sein, wenn wir
expandierende Unternehmen, quali­ tion von Wirtschafts- und Strukturpo­ große Anstrengungen in Richtung ei­
fizierte Arbeitnehmer zu finden. All litik zu untersuchen. Dieser Auftrag ner neuen Beschäftigungsstrategie
dies führt letztlich zu langsamerem ist deshalb von großer Tragweite, weil machen, ähnlich denen, die wir im Au­
Wachstum, steigendem Druck auf die im Wirtschaftsgebiet der Europäi­ genblick für die Wirtschafts- und Wäh-
öffentlichen Finanzen und einer schen Union weit größere politische rungsunion unternehmen. Die
wachsenden Zahl von Menschen, die Handlungsspielräume bestehen. Mehr Beschäftigungssysteme in Europa
vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen noch: Zur Summe der Einzelfaktoren sind von Grund auf und in allen
werden. kommt ein Mehrwert hinzu, der zur Einzelheiten zu überprüfen: das
-3-Vorwort
Wirkungsgeflecht von Steuergesetzge­ Nachfrage, sei es durch nationale Das eindeutige Schwergewicht muß
bung, sozialer Sicherung, Ausbildung, oder internationale Impulse. auf der Entwicklung der Erwerbsbe­
Arbeitsgesetzgebung, anderen Fach­ völkerung liegen, so daß gewährleistet
politiken und Tarifverträgen. All dies kann durch die Überprüfung ist, daß das Arbeitskräftepotential des
der Steuerpolitik und deren Wirkung Binnenmarktes und der bevorstehen­
auf die Beschäftigung unterstützt wer­ den Wirtschafts- und Währungsunion Nur durch einen solchen Ansatz kann
eine neue europäische Beschäfti­ den. Auf die Lohnnebenkosten haben Verbrauchern, Investoren, Arbeitneh­
mern und der Gesellschaft gleicher­gungsstrategie entstehen, die einen wir einen großen Einfluß, so daß wir
neuen europäischen Weg hin zu einem nicht nur unqualifizierte Arbeitneh­ maßen zugute kommt. Die Sicherung
produktiver Beschäftigung ist nicht höheren Beschäftigungsstand und mer, besonders Langzeitarbeitslose, in
einer niedrigeren Arbeitslosigkeit den Arbeitsmarkt zurückholen kön­ einfach oder vereinfachend nur ein
findet und den Zusammenhalt eines nen, indem sie für Arbeitgeber attrak­ Kriterium der EWU, sondern auch
tiver werden, sondern wir können eine Vorbedingung einer erfolgreichen vereinten Europas stärkt.
auch auf bisher unbefriedigte Nachfra­ Wirtschafts- und Währungsunion.
ge (neue unternehmerische und sozia­Die augenblicklich stattfindenden
le Tätigkeiten) reagieren. strukturellen Veränderungen eröff­ Wir haben heute eine einzigartige
nen neue Möglichkeiten. Sie versetzen Chance, in diesen Bereichen echte
uns in die Lage, die Beschäftigungs­ Wenn all dies richtig und auf sozial Fortschritte zu machen, indem wir das
maßnahmen umzugestalten, den gerechte Weise durchgeführt wird, derzeit positive Konjunkturklima voll
Arbeitslosen den Erwerb neuer Quali­ könnte es dazu beitragen, die heutigen ausnutzen. Die Erholung begann Mit­
fikationen zu ermöglichen, eine positi­ passiv