Etude employeurs Labo Dyn rur

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Extrait

Laboratoire "Dynamiques
Maison de la recherche /
Université Toulouse le Mirail








ENQUÊTE SUR LES EMPLOYEURS
DES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT LOCAL
DE LA RÉGION MIDI-PYRÉNÉES.






Juillet 2004









L’équipe de recherche "Dynamiques Rurales"

Laurence Barthe-Baldellon, Marie-Claude Cassé, Hélène Cettolo,
François Dascon, Stéphanie Lagarde, Denis Paillard.





2
TABLE DES MATIÈRES

ENQUÊTE SUR LES EMPLOYEURS................................................... 1
DES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT LOCAL................................... 1
DE LA RÉGION MIDI-PYRÉNÉES. ...................................................... 1
Introduction....................................................................................... 5
Méthodologie de l’étude "employeurs d’Agent de Developpement
Local"................................................................................................11
- PARTIE 1 – 16
A QUELS ENJEUX SONT CONFRONTÉS LES EMPLOYEURS FACE
AUX MUTATIONS DES POLITIQUES PUBLIQUES ?....................... 16
I - La problématique du développement local au cœur des mutations des systèmes
d’acteurs locaux. ..................................................................................................................... 17
I.1- Politiques territoriales : des cadres de référence renouvelés.......................................... 17
I.2- Un paysage institutionnel foisonnant: l’émergence de nouveaux territoires ................. 21
I.2.1- Le caractère multi-niveaux de l’action publique territorialisée.............................. 21
I.2.2- Leulti-acteurs de l’action publiqueée............................... 22
II - le développement territorial : des logiques différentes.................................................. 24
II.1- Des acteurs du développement territorial aux logiques contrastées ............................. 24
II.2- Des appropriations et des lectures différenciées du développement ............................ 26
III- Employeurs et professionnels du développement interpellés par une logique de projet
.................................................................................................................................................. 28
III.1- La mobilisation des compétences techniques.............................................................. 28
III.2- Des compétences de management plus importantes ................................................... 31
III.4- Un rapport au terrain et à la proximité redéfini ?........................................................ 33
III.5- La gestion des compétences et des ressources humaines :.......................................... 34
III.6- Des difficultés, pour les élus, pour se définir employeurs 37
IV- La région Midi-Pyrénées et la conduite des politiques territoriales : une mosaïque de
situations.................................................................................................................................. 38
IV.1- Les politiques territoriales de la région Midi-Pyrénées .............................................. 38
IV.2- Le leadership des départements sur le champ du développement local en Midi-
Pyrénées ............................................................................................................................... 41 3
- PARTIE 2 – ....................................................................................... 44
LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL : UN NOUVEAU CHAMP
PROFESSIONNEL EN CONSTRUCTION .......................................... 44
I- Des métiers en développement, à la recherche d’une reconnaissance ........................... 45
I.1- Une population professionnelle difficile à cerner.......................................................... 45
I.1.1- Des dénominations variées et évolutives ............................................................... 45
I.1.2- L'assignation des termes dans les offres d'emploi.................................................. 47
I.2- Une appellation, plusieurs métiers................................................................................. 49
I.3- La définition des spécificités des métiers ...................................................................... 49
- Un besoin de reconnaissance....................................................................................... 50
- Un besoin de clarification du métier ........................................................................... 50
- Le besoin d’un référentiel (compétences, emploi, formation) commun..................... 50
I.4- La structuration des professionnels du développement territorial : rôles et places des
réseaux et de la formation ?.................................................................................................. 51
Réseaux d’agents de développement local – réseaux d’employeurs : quelles
articulations ? ................................................................................................................. 52
- La participation à des formations................................................................................ 53
II - Des métiers aux contours incertains ............................................................................... 56
II.1- Du flou dans la définition des missions........................................................................ 56
II.2- Des missions variées .................................................................................................... 56
II.3- Les employeurs : des conceptions différenciées de la place et des fonctions des
professionnels...... 58
III- Des métiers d’interface ....................................................................................................61
III.1- L’agent de développement à l’interface de plusieurs mondes..................................... 61
III.1.1- Rapport à l’élu : dépendance et autonomie ......................................................... 61
III.1.2- Rapport à la société ou au public de l’action....................................................... 62
III.1.3- Rapports avec les autres partenaires : complémentarité, concurrence, autonomie
ou ignorance ? ................................................................................................................. 63
III.2- Les relations entre acteurs au sein des structures........................................................ 65
-PARTIE 3 – ........................................................................................ 67
DÉMARCHES DE STRUCTURATION ET DE GESTION DES
COMPÉTENCES AU NIVEAU TERRITORIAL ................................... 67
I – La gestion des ressources humaines................................................................................. 68
I.1 – Le recrutement des Agents de développement local.................................................... 68
I.2 - Les profils recherchés................................................................................................... 70
I.2.1- La rédaction d’une offre d’emploi ......................................................................... 70
I.3- Les conditions d’exercice de l’activité .......................................................................... 72
I.3 - Les compétences recherchées....................................................................................... 73
I.4 - Les besoins de formation des Agents de développement local..................................... 78
II – Stratégies d’organisation et de redistribution des compétences .................................. 79 4
II.1- Vers une catégorisation plus fine du métier ................................................................. 79
II.2– Vers un repositionnement des fonctions dans les structures........................................ 81
II.3- Vers une nouvelle répartition des compétences à l’échelle des territoires ................... 84
CONCLUSION...................................................................................92
Bibliographie....................................................................................96
Annexes............................................................................................98


5

INTRODUCTION
L'observation des pratiques des agents de développement local (ADL) révèle la forte
polyvalence d'un métier dont les contours, en terme de missions, demeurent très larges.
La définition des compétences nécessaires à l'exercice de ce métier reste floue tant
pour les agents eux-mêmes qui raisonnent en terme de savoirs, savoir être, savoir-f