Les Transformations du système éducatif de la Fédération de Russie ...

Vinokur, Annie; Adrian, Joel; Prokhoroff, Georges; Robin, Daniel; Sigman, Carole; Tretiakova, Renata; Unesco. Iiep

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Les transformations du système éducatif de la Fédération de Russie Ouvrage collectif Sous la direction de Annie Vinokur Pour obtenir une copie de cet ouvrage, s’adresser à : [e-mail] Le catalogue des publications et documents peut être consulté sur le site Web de l’IIPE : http://www.unesco.org/iiep ssisnce for the publication of this bookle Publié par: Institut international de planification de l’éducation/UNESCO 7 - 9 rue Eugène-Delacroix, 75116 Paris ISBN : 92-803-2208-7 © UNESCO décembre 2001 Institut international de planification de l’éducationInstitut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepLes transformations du système éducatif de la Fédération de Russie Ouvrage collectif sous la direction de Annie Vinokur Paris 2001 UNESCO : Institut international de planification de l’éducationLes idées et les opinions exprimées dans ce volume sont celles de l’auteur et ne représentent pas nécessairement celles de l’UNESCO ou de l’IIPE. Les appellations employées dans ce volume et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’UNESCO ou de l’IIPE aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant à leurs frontières ou limites. La publication de ce document a été financée grâce à la subvention de l’UNESCO et aux contributions de plusieurs États membres de l’UNESCO, dont la liste figure à la fin de ce document. Publié par l’Institut international de planification de l’éducation 7-9, rue Eugène-Delacroix, 75116 Paris, France Maquette de couverture : Corinne Hayworth Composition : Linéale Production Impression et brochage : Atelier d’impression de l’IIPE ISBN : 92-803-2208-7 © UNESCO 2001 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepTable des matières Glossaire 7 Introduction 13 Chapitre I. La politique d’éducation Carole Sigman 21 1. La politique d’éducation dans le système soviétique 21 2. La gestion post-soviétique de l’éducation 30 3. Le débat actuel sur la réforme 41 Chapitre II. L’environnement économique et le financement de l’éducation Renata Tretiakova 57 1. L’État et le système éducatif 58 2. Les entreprises : demande de main-d’œuvre et financement de l’éducation 76 3. Les ménages et la demande d’éducation 85 Chapitre III. La démographie scolaire : structure et flux Georges Prokhoroff 93 1. Évolution de la structure d’ensemble du système éducatif 94 2. Évolution par niveau d’enseignement au cours de la décennie 1990-1999 108 Chapitre IV. Les stratégies des établissements d’enseignement Joël Adrian, Daniel Robin et Annie Vinokur 133 1. Les ressources des établissements 136 2. Les stratégies des établissements 159 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepChapitre V. Essais de bilan et de prospective Annie Vinokur 183 1. L’héritage : la coordination non marchande des décisions dans le secteur éducatif 184 2. Le tournant démographique 191 3. Essais de prospective 196 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepLes auteurs Joël Adrian, proviseur de lycée, a été chargé de mission auprès du directeur des lycées et collèges du ministère de l’Éducation nationale puis auprès de l’Inspection générale, et, de 1993 à 1997, coordinateur d’un programme franco-néerlandais de coopération éducative avec la Fédération de Russie. Georges Prokhoroff, ancien sous-directeur au ministère de l’Éducation nationale, a exercé au cours de sa carrière les fonctions de statisticien à l’INSEE, démographe scolaire, administrateur et sous-directeur dans divers domaines de l’éducation au ministère de l’Éducation, et enfin de chargé de mission au ministère des Affaires étrangères pour la coopération technique avec les pays de l’Europe centrale et orientale. Daniel Robin, directeur adjoint du Centre de documentation pédagogique de Paris, a dirigé le programme de recherche de l’Institut national de recherche pédagogique sur l’approche comparative du fonctionnement des organisations éducatives. En tant que directeur du département des systèmes éducatifs au Centre international d’études pédagogiques, il a expertisé les systèmes éducatifs d’une cinquantaine de pays étrangers à la demande de leurs gouvernements et des organisations internationales. Carole Sigman, chercheur en sciences politiques, mène une recherche sur les mécanismes de formation du personnel politique en Russie, notamment sur les dirigeants des clubs de discussion politique apparus pendant la perestroïka. Elle travaille depuis 1997 sur les transformations du système administratif russe dans le cadre de projets de l’Union européenne (programme Tacis) sur les marchés des capitaux, la réforme du système éducatif et la protection juridique des opérateurs économiques. Renata Tretiakova, ingénieur d’études du projet Tacis EDRUS 9608 « Education Management in the Russian Federation » de 1998 à 2000, est économiste et poursuit une recherche sur le fédéralisme économique en Russie. Annie Vinokur est professeur de sciences économiques à l’université de Paris X Nanterre et chercheur au Centre d’études et de recherche sur l’économie du développement (CERED/ FORUM. CNRS). Elle est l’auteur de diverses publications sur l’économie de l’éducation, la démographie économique et l’analyse des décisions, et a effectué de nombreuses missions pour des organisations internationales en Afrique et en Asie avant de diriger la recherche menée en Russie dans le cadre du projet « Education Management in the Russian Federation » (EDRUS 9608. Programme Tacis des Communautés européennes. 1998- 2000). 7 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepGlossaire Affectation (raspredelenie) : dès la fin de leurs études, les étudiants soviétiques étaient affectés par leurs établissements au service d’une entreprise ou d’une administration pour une durée de trois ans. Autogestion locale (mestnoe samoupravlenie) : notion apparue dans la législation soviétique en 1990, l’autogestion locale désignait les soviets régionaux et locaux (de villes, d’arrondissements ou raions, de bourgs et de villages). À partir de 1991, l’autogestion ne s’applique plus qu’aux soviets locaux, et en 1993 elle est séparée du pouvoir d’État incarné par les organes fédéraux et régionaux (Constitution du 12 décembre 1993). En octobre 1993, à la suite de la dissolution du Soviet suprême, tous les soviets sont abolis et remplacés par des assemblées législatives aux pouvoirs réduits au profit des exécutifs locaux. Cette séparation des pouvoirs à l’échelon local n’existait pas du temps de l’URSS où les soviets désignaient eux-mêmes leurs comités exécutifs. Collège : voir « système éducatif ». Duma d’État : chambre basse fédérale créée en 1993 en remplacement du Soviet suprême. École moyenne : voir « système éducatif ». Gouverneurs : chefs de l’exécutif régional, les gouverneurs ont d’abord été nommés par le président de la Fédération de 1991 à 1995, puis élus au suffrage universel. Gymnasium : voir « système éducatif ». Lycée : voir « système éducatif ». NEP (nouvelle politique économique) : la période de la NEP a succédé au « communisme de guerre » en 1921 et précédé la collectivisation et l’industrialisation lancées en 1927-1928. Pendant la NEP, ont été réintroduits la monnaie comme instrument d’échange, le marché et les entreprises privées. Oblast’ : à l’issue de la réforme de l’administration de 1923-1929, 13 grandes régions (oblast’) ont été créées dans la RSFSR selon des critères économiques pour remplacer les 72 régions (gubernija) héritées du régime tsariste. Malgré la 8 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepGlossaire réforme, les subdivisions territoriales de la Russie étaient au nombre de 88 en 1990. Voir « sujets de la Fédération » pour la période actuelle. Procurature générale : créée par Pierre le Grand en 1722, la Procurature a été rétablie par Lénine en 1922. Elle est chargée de veiller au respect de l’exécution de la loi par les administrations et remplit la fonction de ministère public. PTU : voir « système éducatif ». Raion : voir « autogestion locale ». Recteur : président d’université. Région donatrice : région qui verse au budget fédéral plus de recettes qu’elle n’en perçoit. Région réceptrice : région qui bénéficie des transferts fédéraux provenant du Fonds de soutien financier aux régions (créé en 1994). RSFSR : République socialiste fédérative soviétique de Russie. Sujets de la Fédération : régions constitutives de la Fédération de Russie. Sur 89 sujets énumérés dans la Constitution, 49 sont des oblasts, les autres ont le statut de république, de territoire (kraj) ou de ville d’importance fédérale (Moscou et Saint-Pétersbourg). Système éducatif : la loi de 1992 a défini le nouveau système scolaire avec divers types d’établissements d’enseignement et d’éducation : 1. Établissements d’enseignement préscolaire, recevant des enfants jusqu’à l’âge de 7 ans. Dans la pratique, on continue à appeler cet établissement « jardin d’enfants » (detskij sad). Dans cet ouvrage, on utilisera l’expression « école maternelle » pour désigner ce type d’établissement. 2. Établissements d’enseignement général. Ces établissements peuvent regrouper trois niveaux de programmes éducatifs : l’enseignement général initial (primaire) d’une durée de 3 ans, en cours de passage à 4 ans er(classes 1 à 3, ou 1 à 4), l’enseignement général fondamental (1 cycle du secondaire), d’une durée de 5 ans (classes 5 à 9) et enseignement egénéral moyen complet (2 cycle du secondaire) d’une durée de 2 ans (classes 10 et 11). Mais il peut exister des établissements consacrés à un seul ou deux de ces niveaux, par exemple les établissements 9 Institut international de planification de l'éducation http://www.unesco.org/iiepLes transformations du système éducatif de la Fédération de Russie d’enseignement général initial