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Extrait

N° 112

S É N A T SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011

Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 novembre 2010

A V I S

PRÉSENTÉ

au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le projet deloi de financespour2011, A D OP TÉ PAR L ’ A SSEMBLÉE NA TIONA LE ,

TOME IX SÉCURITÉ GENDARMERIE NATIONALE

Par M. Jean FAURE , Sénateur.

( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e : d o s s e l i n R e JM . o h a n ;, p r é s i d e n t M M . J a c q u e s B l a n c , D i d i e r B o u l a u d , J e a n - L o u i s C a r r è r e , J e a n - P i e r r e C h e v è n e me n t , R o b e r t d e l P i c c h i a , J e a n F r a n ç o i s - P o n c e t , R o b e r t H u e , J o s e p h K e r g u e r i s , v ;i c e - p r é s i d e n t s M me s M o n i q u e C e r i s i e r - b e n G u i g a , J o ë l l e G a r r i a u d - M a y l a m, M M . A n d r é T r i l l a r d , A n d r é V a n t o m me , M m e D o mi n i q u e V o y n e t , s ;e c r é t a i r e sM M . A n t  J e a n - E t i e n n e o b e r to i n e t t e , R B a d i n t e r , J e a n - M i c h e l B a y l e t , J e a n - P i e r r e B e l , R e n é B e a u mo n t , J a c q u e s B e r t h o u , J e a n B e s s o n , M i c h e l B i l l o u t , D i d i e r B o r o t r a , M i c h e l B o u t a n t , C h r i s t i a n C a mb o n , M a r c e l - P i e r r e C l é a c h , R a y mo n d C o u d e r c , M me M i c h e l l e D e me s s i n e , M . A n d r é D u l a i t , M me s B e r n a d e t t e D u p o n t , J o s e t t e D u r r i e u , M M . J e a n F a u r e , J e a n - P a u l F o u r n i e r , M me G i s è l e G a u t i e r , M . J a c q u e s G a u t i e r , M me N a t h a l i e G o u l e t , M M . J e a n - N o ë l G u é r i n i , M i c h e l G u e r r y , R o b e r t L a u f o a u l u , S i mo n L o u e c k h o t e , P h i l i p p e M a d r e l l e , P i e r r e M a u r o y , R a c h e l M a z u i r , L o u i s M e r ma z , M me L u c e t t e M i c h a u x - C h e v r y , M M . J e a n M i l h a u , C h a r l e s P a s q u a , P h i l i p p e P a u l , X a v i e r P i n t a t , B e r n a r d P i r a s , C h r i s t i a n P o n c e l e t , Y v e s P o z z o d i B o r g o , J e a n - P i e r r e R a f f a r i n , D a n i e l R e i n e r , R o g e r R o ma n i , M me C a t h e r i n e T a s c a .

V o i r l e s n u m é r o s : A s s e m b l é e n a t i o n a l e (1 3 è m e  l é g i s l . ) :2 8 2 4 , 2 8 5 7 , 2 8 5 9 à 2 8 6 5 e t T . A .5 5 5 S é n a t:1 1 0 e t1 1 1 ( a n n e x e ° n2 7) ( 2 0 1 0 - 2 0 1 1 )

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S O M M A I R E

Pages

INTRODUCTION............................................................................................ 5............................ I. LA GENDARMERIE NATIONALE A DESORMAIS TROUVÉ SA PLACE AU SEIN DU MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR........................................................................... 7 A. LA MISE EN ŒUVRE DU RATTACHEMENT DE LA GENDARMERIE NATIONALE AU MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR ........................................................................................ 7 B. LES SYNERGIES ET LES MUTUALISATIONS ENTRE LA POLICE ET LA GENDARMERIE...................................................................................................................... 12 C. LE RENFORCEMENT DE LA COOPÉRATION OPERATIONNELLE ENTRE LA POLICE ET LA GENDARMERIE DANS LE RESPECT DE L’IDENTITÉ ET DE LA SPÉCIFICITÉ DES DEUX FORCES ........................................................................................ 14 D. LES BONS RÉSULTATS OBTENUS PAR LA GENDARMERIE NATIONALE EN MATIÈRE DE LUTTE CONTRE LA DÉLINQUANCE ET L’INSÉCURITÉ ROUTIÈRE............................................................................................................................... 24 II. UN BUDGET QUI S’INSCRIT DANS LE CADRE DE LA LOPPSI 2 ET DE LA LOI DE PROGRAMMATION TRIENNALE DES FINANCES PUBLIQUES 2011- 2013................................................................................................................. .72........................ A. UN BUDGET QUI TIENT COMPTE DU PROJET DE LOI D’ORIENTATION ET DE PROGRAMMATION POUR LA PERFORMANCE DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE (LOPPSI 2) ..................................................................................................................... .......... 27 B. UN BUDGET QUI S’INSCRIT ÉGALEMENT DANS LE CADRE DE LA LOI DE PROGRAMMATION TRIENNALE DES FINANCES PUBLIQUES SUR LA PÉRIODE 2011-2013................................................................................................................................. 30 1. L’évolution des crédits de rémunération................................................................................. 30 2. Une forte baisse des crédits d’invest issement de la gendarmerie sur la période 2011- 2013.....................................................................................................................3 ..1................ C. UNE DIMINUTION DE 3 000 EMPLOIS SUR LA PÉRIODE 2011-2013 AU TITRE DU NON REMPLACEMENT D’UN DÉPART SUR DEUX A LA RETRAITE.............................. 32 III. LE PROJET DE BUDGET DE LA GENDARMERIE POUR 2011.................................... 32 A. LES DÉPENSES DE PERSONNEL CONTINUENT DE PROGRESSER MALGRÉ LA BAISSE DES EFFECTIFS........................................................................................................ 34 1. La poursuite de la dimi nution des effectifs en 2011................................................................ 34 2. Une augmentation des crédits de rémunérat ions et des charges sociales permettant la poursuite des mesures de revalorisation................................................................................ 36 B. LA « SANCTUARISATION » DES DÉPENSES DE FONCTIONNEMENT ............................ 39 C. LA FORTE BAISSE DES CRÉDITS D’INVESTISSEMENT.................................................... 40

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IV. LES PRINCIPALES OBSERVATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR POUR AVIS......... 42 A. MALGRÉ LA BAISSE DES EFFECTIFS, LA CAPACITÉ OPÉRATIONNELLE DE LA GENDARMERIE ET LA DENSITÉ DE SON MAILLAGE TERRITORIAL DOIVENT ÊTRE ABSOLUMENT PRÉSERVÉES..................................................................................... 42 B. LE PROGRAMME DE RENOUVELLEMENT DES HÉLICOPTÈRES ET DES VÉHICULES BLINDÉS A ÉTÉ UNE NOUVELLE FOIS REPORTÉ ...................................... 46 C. LA FORTE BAISSE DES CRÉDITS D’INVESTISSEMENT SUR LES PROCHAINES ANNEES RISQUE DE RALENTIR LA MODERNISATION DE L’IMMOBILIER DE LA GENDARMERIE................................................................................................................ 47 D. LE SURCOÛT DE PARTICIPATION DE LA GENDARMERIE AUX OPÉRATIONS EXTÉRIEURES DEVRAIT ÊTRE FINANCÉ PAR UN FONDS INTERMINISTÉRIEL, A L’IMAGE DES ARMÉES..................................................................................................... 50

EXAMEN EN COMMISSION................................................................................... ..55................ ANNEXE I - DONNÉES STATISTIQUES RELATIVES AUX EFFECTIFS DE GENDARMERIE ET A LA SITUATION DE LA DÉLINQUANCE DANS LE S DÉPARTEMENTS EN 2009.................................. 56

ANNEXE II - A UDITION DU G ÉNÉRAL J ACQUES M IGNAUX , D IRECTEUR GÉNÉRAL DE LA GENDARMERIE NATIONALE ............................................................................................................5 9

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INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

Les crédits du programme 152 « gendarmer ie nationale » de la mission « Sécurité », dans le cadre du projet de loi de finances pour 2011, sont marqués par une forte contrainte budgétaire. La gendarmerie nationale participe, en effet, comme l’ensemble des administrations publiques, à l’effort de réduction du déficit public. Ce budget s’inscrit dansun cadre pluriannuel, qui résulte à la fois de la finances publiques pour la période sloi de programmation triennale de 2011-2013 du projet de etloi d’orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure (LOPPSI 2), qui couvre la période 2009-2013. Il tient également compte des mesures d’économies prévues au titre de la révision générale des politiques publiques (RGPP). Le budget de la gendarmerie pour 2011 se traduit parune légère augmentation des dépenses de personnel, une« sanctuarisation » des dépenses de fonctionnement courant et uneforte baisse des crédits d’investissement, et cette tendance devrait se prolonger sur la période 2011- 2013. En outre, l’application à la gendarmerie de la règle de non remplacement d’un fonctionnaire sur deux partant à la retraite devrait se traduire par la suppression de957 postes en 2011 environ et3 000 sur la période 2011-2013. Après unepremière partie consacrée àla mise en œuvre du rattachement de la gendarmerie nationale au ministère de l’intérieur à et ses résultats en mati ère de lutte contre la délinquance et l’insécurité routière, unedeuxième partie du présent rapport décrit les perspectives de financement de la gendarmerie surla période 2011-2013. Lescrédits de la gendarmerie pour 2011et la répartition par type de dépenses sont présentés dansla troisième partiedu rapport.

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Enfin, dans unequatrième partie, votre rapporteur pour avis a souhaité insister tout par ticulièrement surquatre sujets de préoccupations: - le maintien de la capacité opérationne lle de la gendarmerie et de la densité de son « maillage » territorial, au regard de la politique de réduction des effectifs ; - les conséquences du report des grands programmes d’équipement, comme le renouvellement des hélicoptères et des véhicules blindés ; - l’état de l’immobilier de la gendarme rie, compte tenu de la forte diminution des crédits d’investissement sur les prochaines années ; - enfin, la sous-dotation des crédits de stinés à couvrir l’engagement des militaires de la gendarmerie nationale engagés en opérations extérieures.

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I. LA GENDARMERIE NATIONALE A DESORMAIS TROUVÉ SA PLACE AU SEIN DU MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR

A. LA MISE EN ŒUVRE DU RATTACHEMENT DE LA GENDARMERIE NATIONALE AU MINISTÈRE DE L’INTÉRIEUR

Le rattachement organique et budgétaire de la gendarmerie nationale au ministre de l’Intérieur avait été annoncé pa r le Président de la République, lors de son intervention du 29 novembre 2007 devant 1 800 gendarmes et policiers réunis à la Grande Arche de la Défense. Avant même l’annonce de cette réforme, la commission des affaires étrangères, de la défense et des forc es armées du Sénat avait décidé de constituer en son sein un groupe de travail chargé de réfléchir à l’avenir de l’organisation et des missions de la gendarmerie. Présidé par votre rappor teur pour avis, ce groupe de travail était composé de Mme Michèl e Demessine et de MM. Hubert Haenel, Philippe Madrelle, Charles Pasqua , Yves Pozzo di Borgo et André Rouvière. A l’issue de ses travaux, le groupe de travail avait présenté dix-sept recommandations, qui ont été adoptées à l’unanimi té par la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées du Sénat, et reprises dans un rapport d’information, publié le 10 avril 2008 1 . Laloi sur la gendarmerie nationale, qui a été adoptée par le Parlement le 23 juillet 2009 et promulguéele 3 août 2009, organise le rattachement organique de la ge ndarmerie nationale au ministre de l’Intérieur la loi de finances, après son rattachement budgétaire intervenu avec de 2009. Ce rattachement de la gendarm erie nationale au ministre de l’Intérieur constitue moins une rupture que l’aboutissement d’une évolution commencée en 2002. À la suite de l’élection présidentielle de mai 2002, la gendarmerie nationale a été placée pour emploi auprès du ministre de l’Intérieur pour l’exercice des missions de sécurité intérieure, par un décret du 15 mai 2002. Le décret du 31 mai 2007 avait établi une responsabilité conjointe du ministère de la Défense et du ministèr e de l’Intérieur s’agissant de la définition des moyens budgétaires attribués à la ge ndarmerie nationale et de son suivi. La gendarmerie restait cependant placée sous l’autorité du ministère de la Défense pour ses missions militaires et les qu estions de personnels, le statut des gendarmes étant commun à celui des autres militaires.

1 Rapport d’information n°271 (2007-20 08) intitulé « Quel avenir pour la gendarmerie ? », fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées du Sénat par le groupe de travail chargé d’une réflexion sur l’avenir de l organisation et des missions de la ’ gendarmerie présidé par M. Jean Faure.