L'Outre-Mer 1986 - article ; n°1 ; vol.7, pg 145-161

Alain-Philippe Blerald, Jean-Claude Fortier, Hélène Gold-Dalg

Description

Annuaire des collectivités locales - Année 1987 - Volume 7 - Numéro 1 - Pages 145-161
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: ANNUAIRE_DES_COLLECTIVITES_LOCALES
• Publié le: 01 janvier 1987
• Nombre de lectures: 141
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Alain-Philippe Blerald
Jean-Claude Fortier
Hélène Gold-Dalg
2. L'Outre-Mer 1986
In: Annuaire des collectivités locales. Tome 7, 1987. pp. 145-161.
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Blerald Alain-Philippe, Fortier Jean-Claude, Gold-Dalg Hélène. 2. L'Outre-Mer 1986. In: Annuaire des collectivités locales. Tome
7, 1987. pp. 145-161.
doi : 10.3406/coloc.1987.1019
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/coloc_0291-4700_1987_num_7_1_10192. L'OUTRE-MER 1986
UNE ANNEE DE TRANSITION
Alain-Philippe BLERALD et Jean-Claude FORTIER
avec le concours d'Hélène GOLD-DALG
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L'OUTRE-MER 1986
2
le fondement des lois du 31 décembre 1982(1)et du
2 août 1984(2). Surtout, un rapport du Conseil ÉcoUNE OUTRE-MER ANNÉE DE 1986 TRANSITION nomique et Social confirme fin décembre le phé
nomène d'extrême dépendance engendré par un
régime d'échanges à sens unique, depuis la seule Alain-Philippe BLERALD et Jean-Claude FORTIER
métropole, qui semble avoir inversé le mouvement avec le concours de Hélène GOLD-DALG
et la signification de 1' « exclusif » commercial d'an- Documentaliste du CRPLC
tan dans une économie publique d'assistance ; sa
manifestation la plus spectaculaire est l'incontesChangement de majorité parlementaire à Paris,
table progrès social de la France d'outre-mer depuis changement de gouvernement et de politique au plan quarante ans - pourtant insuffisant en termes de sonational - y compris dans la nature et la portée des lidarité nationale - mais son effet le plus profond est relations de la métropole avec ses dépendances u
la morbidité de sociétés ultra-marines : vieillissltra-marines -Jacques CHIRAC en campagne avait ement des activités primaires non rentables - agriannoncé tout cela dès les mois de janvier/février à culture et pêche - dépérissement quasi total des l'occasion d'une tournée préélectorale dans les Antil productions secondaires faute de reconversion du les et en Guyane qui lui avait permis de fustiger « la
tissu industriel de l'époque coloniale, hypertrophie démission de l'État outre-mer », d'affirmer sa vo corrélative et artificielle d'un tertiaire public ou privé lonté de « réparer les erreurs du pouvoir socialiste »
relativement privilégié (encore trop largement métet d'énoncer les objectifs majeurs du programme de
ropolitain dans son encadrement), importations de la droite pour la France d'outre-mer : la relance im dix fois supérieures aux exportations en produits médiate de l'activité économique par la défiscalisa finis comme en matières premières, taux de chôtion, et la réalisation sur la durée de la législature mage et de croissance démographique de deux à d'une « parité sociale globale » avec la métropole.
trois fois plus élevé qu'en moyenne française, flux
migratoire forcé vers la métropole où vivent auMais si la vie politique des DOM, des TOM et jourd'hui près d'un quart des personnes nées outre- des deux collectivités territoriales à statut particulier mer(3) ; aucun de ces paramètres ne s'est sensibla un tant soit peu évolué au rythme des consulta ement modifié depuis dix ans. tions électorales de l'année - dans un sens d'ailleurs
favorable à leur représentation de gauche, au parl Immobilité de fait, et perspective de change
ement comme dans les conseils régionaux des quatre ment : une année de transition donc, dans l'attente
« vieilles colonies » - si le nouveau gouvernement plus ou moins sceptique des premiers résultats d'une
de la France s'est effectivement doté des instr
uments juridiques nécessaires à la réalisation de sa (1) Cf. F. LUCHAIRE « La décentralisation dans les DOM » stratégie économique et sociale, 1986 n'a pourtant AJDA février 1983 ainsi que J.C FORTIER, H GOUR-
pas pu concrétiser encore les changements annoncés DON, E. NABAJOTH et C VIT ALIEN « La décentralisa
tion outre-mer le cas des Antilles Françaises » R.F.A P n° 31, outre-mer. Le renforcement des forces de police de
juillet-septembre 1984. De même André ORAISON l'État en Nouvelle-Calédonie et en Guadeloupe n'y « Quelques réflexions critiques sur l'organisation et les attra pas réduit l'activité des mouvements indépendant ibutions des régions d'outre-mer », Saint-Denis de la Réunion istes ; certaines des erreurs présumées du régime 1985.
précédent ont été laissées in statu quo ante : main (2) Cf J.C FORTIER et C. VIT ALIEN « Les compét
tenu le découpage régional de la Nouvelle-Calédon ences des régions mono départementales d'outre-mer » in « Les
nouvelles compétences locales » (sous la direction de F. MODie par la loi du 23 août 1985, confirmée son ERNE), Economica 1985. autodétermination par référendum - dans les délais
(3) 265 240 originaires des seuls DOM contre 20 000 en 1954. prévus par Edgard PISANI - poursuivie la mise en Malgré un taux d'accroissement naturel très élevé, la populatplace de la nouvelle répartition des compétences entre ion résidant dans les DOM (1 245 804 habitants) n'a pratique
Conseil Général et Conseil Régional des DOM, sur ment pas évolué entre les deux derniers recensements.
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politique que le nouveau Premier Ministre sitôt entré de la chronique politico-judiciaire, qui avait débuté
en fonction présenta comme « ambitieuse » pour en janvier avec l'arrestation au terme d'une longue
un outre-mer érigé en « priorité absolue » des pré cavale du meurtrier d'un gendarme, réfugié dans un
occupations gouvernementales. Une politique fon bidonville de Pointe-à-Pitre, où il avait apparem
dée sur l'ordre public et la stimulation étatique de ment trouvé des protections que le SRPJ imputa au
l'investissement privé, qui prétend dépasser la dé milieu indépendantiste.
marche auto-gestionnaire d'une décentralisation so Aussitôt les élections régionales de mars, qui
cialiste ramenée par certains à une opération étaient les deuxièmes élections au suffrage universel institutionnelle économiquement neutre- une myst de la collectivité régionale - déjà vieille de trois an
ification, par simple transfert de compétences junées dans les DOM - le Docteur Félix PROTO,
ridiques et de moyens financiers pré-existants - afin nouveau Président d'un Conseil régional désormais
de traiter non plus seulement les manifestations so dominé par une majorité de gauche, met en cause la
cio-politiques du mal français d'outre-mer, mais ses gestion de son prédécesseur départementaliste à
causes structurelles. La chronique des événements propos du fonctionnement d'Instituts divers en 1986 (I) éclairera les principaux dossiers de l'an d'Études ou de Promotion créés par la Région et
née (II). grassement financée par elle entre 1983 et 1985 ; la
crainte de détournement de fonds considérables et I. Éphéméride d'un scandale politico-financier conduit le Conseil
Au terme d'une longue tournée d'adieux du Se Régional - sur l'initiative de ses élus de droite dé
crétaire d'État Socialiste Georges LEMOINE, qui nonçant une cabale, et malgré la curieuse abstention
avait pris en janvier et février l'allure d'une série de de la gauche majoritaire - à saisir la Chambre régio
bilans, de territoires en départements, l'année poli nale des Comptes. Alors que les mouvements i
tique de l'outre-mer commence à la formation du ndépendantistes appellent de l'extérieur à la
gouvernement issu des élections législatives de mars ; « mobilisation populaire » contre les responsables
avec trois nominations : celles, rue Oudinot, et d'un de malversations dénoncées comme une perversion
Ministre de plein exercice Mr Bernard PONS - qui chronique de la démocratie représentative, l'Inspec
avait longtemps présidé aux destinées du RPR - et tion Générale de l'Administration dépêche depuis
d'un Secrétaire d'Etat rattaché, chargé du Pacifique Paris un enquêteur dont le rapport est très attendu.
Sud, en la personne du Président du Gouvernement Quatorze attentats, dans la nuit du 23 au de la Polynésie Française M. Gaston FLO S SE ; celle 24 novembre, attestent la permanence du fait indéaussi, comme Secrétaire