La politique technologique de Clinton - article ; n°4 ; vol.59, pg 991-1004

Rose Marieham, David Davidc.Mowery

Description

Politique étrangère - Année 1994 - Volume 59 - Numéro 4 - Pages 991-1004
Clinton Administration Technology Policy, by Rosé Marie Ham and David C. Mowery
During the 1992 presidential élection campaign, candidates Bill Clinton and Albert Gore emphasized their commitment to a new federal government policy for the support of innovation in the US economy. This essay provides an early assessment of Clinton Administration technology policy. Perhaps the most striking aspect of this policy framework is its lack of novelty. Many if not most of the initiatives announced by President Clinton in fact originated within the Congress during the Reagan and Bush Administrations. What has changea, of course, is that the Executive branch now is far more deeply committed to the programs that emerged from Congress during the 1980s and early 1990s. Their origins in Congress mean that these programs may survive even the upheavals of the mid-term elections of 1994. But these Congressional origins also pose serions challenges to the effectiveness of the Clinton Administration's technology policies.
Au cours de la campagne présidentielle de 1992, les candidats Bill Clinton et Albert Gore avaient souligné leur engagement à adopter une nouvelle politique fédérale en matière de soutien à l'innovation pour l'économie américaine. Cet article propose une première évaluation de la politique technologique de l'Administration Clinton. La caractéristique peut-être la plus marquante de cette politique est son manque de nouveauté. En effet, beaucoup, sinon toutes les initiatives annoncées par le président Clinton avaient été avancées par le Congrès au cours des présidences Reagan et Bush. Le vrai changement concerne, bien sûr, la plus grande implication de l'exécutif en faveur de ces programmes initiés par le Congrès au cours des années 80 et au début de la décennie 90. Le fait que ces « programmes » soient suscités par le Congrès leur permettra de survivre au processus électoral de 1994. Mais le fait que le Congrès soit à l'origine de ces transformations remet en jeu sérieusement l'efficacité des politiques de l'Administration Clinton en matière de technologie.
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUE_ETRANGERE
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 19
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Rose Marie Ham
David C. Mowery
Sachwald
La politique technologique de Clinton
In: Politique étrangère N°4 - 1994 - 59e année pp. 991-1004.
Résumé
Au cours de la campagne présidentielle de 1992, les candidats Bill Clinton et Albert Gore avaient souligné leur engagement à
adopter une nouvelle politique fédérale en matière de soutien à l'innovation pour l'économie américaine. Cet article propose une
première évaluation de la politique technologique de l'Administration Clinton. La caractéristique peut-être la plus marquante de
cette politique est son manque de nouveauté. En effet, beaucoup, sinon toutes les initiatives annoncées par le président Clinton
avaient été avancées par le Congrès au cours des présidences Reagan et Bush. Le vrai changement concerne, bien sûr, la plus
grande implication de l'exécutif en faveur de ces programmes initiés par le Congrès au cours des années 80 et au début de la
décennie 90. Le fait que ces « programmes » soient suscités par le Congrès leur permettra de survivre au processus électoral de
1994. Mais le fait que le Congrès soit à l'origine de ces transformations remet en jeu sérieusement l'efficacité des politiques de
l'Administration Clinton en matière de technologie.
Abstract
Clinton Administration Technology Policy, by Rosé Marie Ham and David C. Mowery
During the 1992 presidential élection campaign, candidates Bill Clinton and Albert Gore emphasized their commitment to a new
federal government policy for the support of innovation in the US economy. This essay provides an early assessment of Clinton
Administration technology policy. Perhaps the most striking aspect of this policy framework is its lack of novelty. Many if not most
of the initiatives announced by President Clinton in fact originated within the Congress during the Reagan and Bush
Administrations. What has changea, of course, is that the Executive branch now is far more deeply committed to the programs
that emerged from Congress during the 1980s and early 1990s. Their origins in Congress mean that these programs may survive
even the upheavals of the mid-term elections of 1994. But these Congressional origins also pose serions challenges to the
effectiveness of the Clinton Administration's technology policies.
Citer ce document / Cite this document :
Ham Rose Marie, Mowery David C., Sachwald. La politique technologique de Clinton. In: Politique étrangère N°4 - 1994 - 59e
année pp. 991-1004.
doi : 10.3406/polit.1994.4333
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1994_num_59_4_4333POLITIQUE ÉTRANGÈRE I 991
La politique technologique Rose Marie HAM
et David C. MOWERY * de Clinton"
Au cours de la campagne présidentielle de 1992, les candidats qu'étaient
Bill Clinton et Albert Gore avaient souligné l'importance, pour l'éc
onomie américaine, de l'adoption d'une nouvelle politique fédérale en
matière de soutien à l'innovation. La prise de fonction de la l'équipe élue a
été suivie en février 1993 par la publication d'un rapport expliquant les
grandes lignes d'une approche de la politique technologique comme facteur de
croissance pour les Etats-Unis [2]. Pour le président Clinton et le vice-
président Gore, cette nouvelle approche diffère de la politique technologique
traditionnelle des Etats-Unis « qui se limitait au soutien de la science fonda
mentale et de la recherche à travers de grands projets du département de la
Défense, de la NASA (National Aeronautics and Space Administration) et
d'autres agences » x.
La politique technologique de l'Administration Clinton, telle qu'elle a été
annoncée par le document de février 1993 et expliquée dans des publications
ultérieures, prescrit plusieurs types d'actions de la part du gouvernement
fédéral.
— Accroître la part des dépenses de recherche et développement (R&D)
destinées aux activités civiles dans le budget fédéral de R&D, du niveau
antérieur à la prise de pouvoir de Bill Clinton, soit 41 %, à au moins 50 %
d'ici 1998.
— Mettre en place des programmes cofinancés par l'industrie et le gouverne
ment pour développer des technologies civiles « stratégiques » dans les
domaines de l'électronique, de l'automobile et de la protection de l'environne
ment.
:: est Rose professeur Marie Ham à la est Walter doctorante H. Haas à la School Walter of A. Business, Haas School où il of enseigne Business « ; Business David C. and Mowery Public
Policy », et chercheur au Canadian Institute for Advanced Research. Les auteurs remercient
Arvids Ziedonis, Geneviève Knezo et Glenn McLoughlin pour leurs commentaires et leur aide.
Ceux-ci ne sont pas responsables des erreurs ou ommissions qui peuvent subsister dans cet
article.
::: Cet article a été traduit par Frédérique Sachwald.
1. « Cette stratégie était pertinente il y a une génération, mais ne peut répondre aux formidables
défis d'aujourd'hui. Nous ne pouvons plus nous reposer sur les applications aléatoires des
technologies de défense au secteur privé. Nous devons au contraire nous attaquer directement à ces
nouveaux défis et concenter nos effors sur les opportunités du futur et reconnaître que le
gouvernement peut jouer un rôle fondamental en aidant les entreprises à tirer des profits de leurs
innovations » [2]. 992 I POLITIQUE ÉTRANGÈRE
— Utiliser les dépenses de R&D liées à la défense pour favoriser le dévelop
pement de technologies « duales », ayant des applications à la fois militaires et
civiles.
— Soutenir des programmes de recherche qui incluent un volet industriel
facilitant l'innovation, en particulier dans le cas des PME.
— Développer un réseau de technologies de l'information à grand débit,
« l'infrastructure nationale d'information ».
Cet article propose une première évaluation de la politique technologique de
l'Administration Clinton. En fait, il faut d'emblée souligner que l'ensemble
des mesures mises en place ne définit pas vraiment une nouvelle politique. En
effet, beaucoup, sinon toutes les initiatives annoncées par le président Clin
ton, avaient été avancées par le Congrès au cours des présidences Reagan et
Bush. Le vrai changement concerne, bien sûr, la beaucoup plus forte implica
tion de l'exécutif en faveur de ces programmes initiés par le Congrès au cours
des années 80 et au début de la décennie 90. L'Administration Clinton, loin
de s'opposer à leur mise en œuvre, y adhère fortement. Ce socle que
constitue un soutien bi-partisan signifie que les principes de la politique
technologique du Président devraient survivre aux remous politiques et aux
changements de majorité. Mais certaines questions importantes restent posées,
la moindre n'étant pas celle de l'interférence des préoccupations d'ordre
politique ; le choix clés technologies, des industries et des entreprises dignes
du soutien fédéral sera-t-il déterminé par des évaluations fondées sur le
mérite, ou dicté par la logique d'une politique de distribution de fonds
publics ?
Le manque de nouveauté de nombre d'initiatives de l'Administration Clinton,
comme leurs origines parlementaires, soulignent qu'elles résultent de l'évolu
tion de l'environnement économique et militaire, national et international,
après la fin de la guerre froide. Tout comme les pays de l'OTAN n'ont pas
encore élaboré une nouvelle logique d'utilisation de la force militaire adaptée
au contexte de l'après-guerre froide, les responsables américains ont du mal à
redéfinir les politiques technologiques des « agences de mission » (les départe
ments de la Défense et de l'Energie). Ces représentent toujours la
majorité des dépenses de R&D, des laboratoires et des commandes d'études
au niveau fédéral. Ainsi, pour l'année fiscale 1995, le budget de R&D du seul
département de la Défense est plus élevé que les dépenses de R&D de toutes
les autres agences fédérales réunies. Dans ce contexte, toute nouvelle Admin
istration entrant en fonction en 1993 devait s'atteler à repenser l'architecture
du dispositif fédéral de soutien à la science et à la technologie. De même,
tout président aurait dû affronter la pénible tâche de mettre cette stratégie en
œuvre dans un contexte budg&