La responsabilité publique en amont des choix collectifs : les économistes sur la piste du « politique » - article ; n°3 ; vol.19, pg 37-54

Laurent Guihéry, Yves Crozet

Description

Politiques et management public - Année 2001 - Volume 19 - Numéro 3 - Pages 37-54
La question de la responsabilité publique se trouve généralement posée en aval des décisions et actions publiques. Cette perspective classique laisse cependant de côté une dimension importante de l'analyse de la responsabilité, en amont des décisions publiques. Nous prenons donc comme hypothèse de travail l'idée selon laquelle le rôle principal de la politique est de faire émerger les préférences collectives. Cette perspective, traitée sous un angle strictement économique, conduit à quatre types idéaux de l'analyse économique de la décision publique, issus d'un croisement entre des considérations portant, d'une part, sur le caractère supposé bienveillant ou opportuniste des élus ; et, d'autre part, sur le fait que les préférences individuelles sont connues ou au contraire incertaines.
De la vision traditionnelle du « Petit Père des Peuples », ou dictateur bienveillant, on passe alors progressivement à une approche en ternies de quasi-contrats entre les électeurs et les élus. Cette problématique du contrat politique se heurtant à l'incertitude sur les préférences individuelles, nous entrons ensuite dans une logique de benchmarking politique qui rappelle toute la complexité du problème. On revient alors à une bienveillance active des « politiques » lorsqu'ils sont en présence de préférences individuelles incertaines sous forme de pan sur les préférences collectives futures.
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2001
• Nombre de lectures: 16
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Yves Crozet
Laurent Guihery
La responsabilité publique en amont des choix collectifs : les
économistes sur la piste du « politique »
In: Politiques et management public, %vol. 19 n° 3, 2001. Les nouvelles exigences de la responsabilité publique.
Actes du dixième colloque international - Paris, jeudi 9 et vendredi 10 mars 2000 - Tome 2. pp. 37-54.
Résumé
La question de la responsabilité publique se trouve généralement posée en aval des décisions et actions publiques. Cette
perspective classique laisse cependant de côté une dimension importante de l'analyse de la responsabilité, en amont des
décisions publiques. Nous prenons donc comme hypothèse de travail l'idée selon laquelle le rôle principal de la politique est de
faire émerger les préférences collectives. Cette perspective, traitée sous un angle strictement économique, conduit à quatre
types idéaux de l'analyse économique de la décision publique, issus d'un croisement entre des considérations portant, d'une
part, sur le caractère supposé bienveillant ou opportuniste des élus ; et, d'autre part, sur le fait que les préférences individuelles
sont connues ou au contraire incertaines.
De la vision traditionnelle du « Petit Père des Peuples », ou dictateur bienveillant, on passe alors progressivement à une
approche en ternies de quasi-contrats entre les électeurs et les élus. Cette problématique du contrat politique se heurtant à
l'incertitude sur les préférences individuelles, nous entrons ensuite dans une logique de benchmarking politique qui rappelle toute
la complexité du problème. On revient alors à une bienveillance active des « politiques » lorsqu'ils sont en présence de
préférences individuelles incertaines sous forme de pan sur les préférences collectives futures.
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Crozet Yves, Guihery Laurent. La responsabilité publique en amont des choix collectifs : les économistes sur la piste du «
politique ». In: Politiques et management public, %vol. 19 n° 3, 2001. Les nouvelles exigences de la responsabilité publique.
Actes du dixième colloque international - Paris, jeudi 9 et vendredi 10 mars 2000 - Tome 2. pp. 37-54.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2001_num_19_3_2679LA RESPONSABILITE PUBLIQUE EN AMONT DES CHOIX COLLECTIFS
LES ECONOMISTES SUR LA PISTE DU " POLITIQUE "
Yves CROZET*
Laurent GUIHERY*
Résumé La question de la responsabilité publique se trouve généralement posée en
aval des décisions et actions publiques. Cette perspective classique laisse
cependant de côté une dimension importante de l'analyse de la
responsabilité, en amont des décisions publiques. Nous prenons donc
comme hypothèse de travail l'idée selon laquelle le rôle principal de la
politique est de faire émerger les préférences collectives. Cette perspective,
traitée sous un angle strictement économique, conduit à quatre types idéaux
de l'analyse économique de la décision publique, issus d'un croisement entre
des considérations portant, d'une part, sur le caractère supposé bienveillant
ou opportuniste des élus ; et, d'autre part, sur le fait que les préférences
individuelles sont connues ou au contraire incertaines.
De la vision traditionnelle du « Petit Père des Peuples », ou dictateur
bienveillant, on passe alors progressivement à une approche en ternies de
quasi-contrats entre les électeurs et les élus. Cette problématique du contrat
politique se heurtant à l'incertitude sur les préférences individuelles, nous
entrons ensuite dans une logique de benchmarking politique qui rappelle
toute la complexité du problème. On revient alors à une bienveillance active
des « politiques » lorsqu'ils sont en présence de préférences individuelles
incertaines sous forme de pan sur les préférences collectives futures.
* Laboratoire d'Economie des Transports (L.E.T.), ISH.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 19, n° 3, septembre 2001.
© Institut de Management Public - 2001 . :
38 Yves CROZET et Laurent GUIHERY
La question de la responsabilité publique se trouve généralement posée en
aval des décisions et actions publiques : à l'aune des résultats ou des effets
d'une politique publique particulière, la responsabilité d'un décideur, d'une
équipe ou d'une administration serait engagée. Implicitement, la
concrétisation de la responsabilité se manifeste alors à travers les éventuelles
gratifications ou sanctions qui en résultent. Cette perspective classique laisse
cependant de côté une dimension importante de l'analyse de la
responsabilité, en amont des décisions publiques. En prenant comme
hypothèse de travail l'idée selon laquelle le rôle principal de la politique, au
sens le plus noble du terme, est de faire émerger les préférences collectives,
il apparaît alors que, au delà du jeu politicien, la vie politique vise à révéler
des décideurs publics " responsables " face à la délicate maïeutique du choix
collectif.
Cette question sera traitée sous un angle strictement économique. S'il est vrai
que cette grille d'analyse est réductrice, la question de l'émergence des choix
collectifs à partir des choix individuels constitue néanmoins un champs
traditionnel de l'économie publique. Comme on le voit sur la figure 1, qui
résume notre démarche, les économistes ont progressivement enrichi leurs
hypothèses en matière de comportement des décideurs publics d'abord, de
connaissance des préférences individuelles ensuite. La connaissance de ces
préférences peut ainsi être parfaite ou totalement incertaine (axe horizontal).
Dans le même temps, les décideurs publics, considérés comme des agents à
part entière peuvent être motivés par des comportements strictement
bienveillants, dans une perspective très classique, ou agir de façon
stratégique et opportuniste. On observe alors quatre types idéaux de l'analyse
économique de la décision publique.
Dans un premier temps, l'analyse économique s'est appuyée sur une certaine
analogie entre le marché et le vote en considérant le processus politique
comme un moyen d'agréger des préférences individuelles pour en déduire les
préférences collectives. L'économie publique est encore aujourd'hui
largement inscrite dans cette vision des choses adossée à une hypothèse
implicite : l'homme politique a une haute idée de sa responsabilité et le bien
public est son principal sinon unique objectif [(1) de la figure 1].
En levant cette hypothèse par l'introduction d'une possibilité d'aléa moral, la
responsabilité politique doit alors être encadrée par un ensemble de règles
du jeu strictes, voire de quasi " contrats " entre les électeurs et les élus [(2)
de la figure 1]. L'organisation concrète de la vie politique offre de
nombreuses illustrations de cette volonté de protéger la démocratie des
errements liés à l'opportunisme des "hommes de l'Etat" (Salin, 1990).
Cette problématique du contrat politique se heurte pourtant à une autre
hypothèse implicite : la connaissance a priori des préférences individuelles
en matière de choix collectifs. Si nous levons également cette seconde
hypothèse, nous découvrons une troisième conception de la vie politique
comme un travail de maïeutique relativement complexe [(3) de la figure 1].
Lorsque les préférences individuelles sont incertaines, leurs contours doivent responsabilité publique en amont des choix collectifs : 39 La
les économistes sur la piste du « politique »
être précisés au cours d'un processus itératif qui est, à notre sens, la
principale responsabilité publique contemporaine.
Au risque de faire preuve d'une certaine naïveté, nous nous interrogerons
enfin " politiques sur la " lorsqu'ils possibilité sont de réintroduire en présence l'hypothèse de préférences de bienveillance individuelles des
incertaines [(4) de la figure 1].
Figure 1 : Analyse économique du politique : les hypothèses implicites
Hypothèse de bienveillance des
responsables politiques
1) Economie 4) La responsabilité
publique et politique comme pari
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