Les transformations des systèmes de recherche publique suisse et français - article ; n°1 ; vol.20, pg 31-47

Martin Benninghoff, Raphaël Ramuz

Description

Politiques et management public - Année 2002 - Volume 20 - Numéro 1 - Pages 31-47
Dans notre article nous abordons la question du changement de l'action publique par le biais de la politique de la recherche. Cet angle d'attaque permet, selon nous, par sa particularité, de fournir un contrepoint instructif par rapport aux constats fréquemment exprimés de désengagement de l'Etat . Nous appréhendons ce problème selon une perspective comparative, sur la base des systèmes de recherche de la Suisse et de la France, ces deux exemples offrant une opposition forte, avec, d'un côté, un petit pays fédéraliste à la démocratie dite de consensus et, de l'autre, un grand pays unitaire, fortement politisé . Nous verrons ainsi que, malgré ces différences, un certain nombre de traits communs peuvent être décelés dans l'évolution du système de recherche, principalement dans l'évolution de la manière dont ce système est pris en charge par l'Etat. Pour ce faire, nous retraçons les changements qui y interviennent, par l'évocation parallèle des réformes des systèmes de recherche de deux pays durant les vingt dernières années. Ceci nous permet de déceler une tendance à l'organisation de plus en plus forte par l'Etat du système de recherche. En effet, tant en Suisse qu'en France, le système de recherche est l'objet de nombreuses régulations depuis le début des années 80, montrant que l'Etat ne se désengage pas de ce secteur d'activité, bien au contraire.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 2002
• Nombre de lectures: 35
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Martin Benninghoff
Raphaël Ramuz
Les transformations des systèmes de recherche publique suisse
et français
In: Politiques et management public, %vol. 20 n° 1, 2002. Reconfigurer l'action publique : big bang ou réforme ?
Actes du onzième colloque international - Nice, jeudi 4 et vendredi 5 octobre 2001 - Tome 1. pp. 31-47.
Résumé
Dans notre article nous abordons la question du changement de l'action publique par le biais de la politique de la recherche. Cet
angle d'attaque permet, selon nous, par sa particularité, de fournir un contrepoint instructif par rapport aux constats fréquemment
exprimés de " désengagement de l'Etat ". Nous appréhendons ce problème selon une perspective comparative, sur la base des
systèmes de recherche de la Suisse et de la France, ces deux exemples offrant une opposition forte, avec, d'un côté, un petit
pays fédéraliste à la démocratie dite " de consensus " et, de l'autre, un grand pays unitaire, fortement " politisé ". Nous verrons
ainsi que, malgré ces différences, un certain nombre de traits communs peuvent être décelés dans l'évolution du système de
recherche, principalement dans l'évolution de la manière dont ce système est pris en charge par l'Etat. Pour ce faire, nous
retraçons les changements qui y interviennent, par l'évocation parallèle des réformes des systèmes de recherche de deux pays
durant les vingt dernières années. Ceci nous permet de déceler une tendance à l'organisation de plus en plus forte par l'Etat du
système de recherche. En effet, tant en Suisse qu'en France, le système de recherche est l'objet de nombreuses " régulations "
depuis le début des années 80, montrant que l'Etat ne se désengage pas de ce secteur d'activité, bien au contraire.
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Benninghoff Martin, Ramuz Raphaël. Les transformations des systèmes de recherche publique suisse et français. In: Politiques
et management public, %vol. 20 n° 1, 2002. Reconfigurer l'action publique : big bang ou réforme ? Actes du onzième colloque
international - Nice, jeudi 4 et vendredi 5 octobre 2001 - Tome 1. pp. 31-47.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_2002_num_20_1_2704TRANSFORMATIONS DES SYSTEMES DE RECHERCHE PUBLIQUE LES
SUISSE ET FRANÇAIS
Martin BENNINGHOFF*
Raphaël RAMUZ**
Résumé Dans notre article nous abordons la question du changement de l'action
publique par le biais de la politique de la recherche. Cet angle d'attaque
permet, selon nous, par sa particularité, de fournir un contrepoint instructif par
rapport aux constats fréquemment exprimés de " désengagement de l'Etat ".
Nous appréhendons ce problème selon une perspective comparative, sur la
base des systèmes de recherche de la Suisse et de la France, ces deux
exemples offrant une opposition forte, avec, d'un côté, un petit pays fédéraliste
à la démocratie dite " de consensus " et, de l'autre, un grand pays unitaire,
fortement " politisé ". Nous verrons ainsi que, malgré ces différences, un
certain nombre de traits communs peuvent être décelés dans l'évolution du
système de recherche, principalement dans l'évolution de la manière dont ce est pris en charge par l'Etat. Pour ce faire, nous retraçons les
changements qui y interviennent, par l'évocation parallèle des réformes des
systèmes de recherche de deux pays durant les vingt dernières années. Ceci
nous permet de déceler une tendance à l'organisation de plus en plus forte par
l'Etat du système de recherche. En effet, tant en Suisse qu'en France, le
système de recherche est l'objet de nombreuses " régulations " depuis le début
des années 80, montrant que l'Etat ne se désengage pas de ce secteur
d'activité, bien au contraire.
* Observatoire Science, Politique et Société, Ecole Polytechnique Fédérale de Lausanne.
** Institut d'Etudes Politiques et Internationales, Université de Lausanne.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC, Volume 20, n° 1, mars 2002.
© Institut de Management Public - 2002. 32 Martin BENNINGHOFF et Raphaël RAMUZ
Introduction1 Face à une période de stagnation qui a suivi le développement économique
des " Trente Glorieuses ", les milieux économiques et les gouvernements ont
pris une série de mesures qui visent à " régénérer " l'économie de marché. Il
s'agit avant tout d'accroître la productivité et la compétitivité des différents
secteurs du système de production. Ce " tournant néo-libéral " ou " post-
fordiste "2 n'a pas été sans conséquence sur les politiques menées par l'Etat
et sur ses modalités d'intervention et leurs orientation : privatisation,
libéralisation des secteurs des infrastructures, réformes de type " new public
management", d' " amincissement etc. " de l'Etat, Néanmoins, se cache sous une réalité couvert plus différenciée, d'une rhétorique à savoir
la privatisation des secteurs générateurs de profits (télécoms, transports),
tandis que la tâche de l'Etat se voit de plus en plus limitée, à la fois au filet de
sécurité - gestion des " exclus " du marché du travail - et à la gestion des
secteurs nécessaires - mais non profitables - à la reproduction des rapports
sociaux. Cette seconde catégorie comprend, en majeur partie, le filet
" sécuritaire " du contrôle social, mais également la gestion des prérequis à la
" externalisés " car ils constituent un coût croissance des systèmes productifs,
trop élevé. Parmi ces extemalisations, on trouve l'éducation supérieure ainsi
que la recherche, particulièrement la recherche " fondamentale "3.
Dès " mort lors, " de comme l'Etat qu'un le dit nouveau d'ailleurs style Jobert, d'action le néo-libéralisme publique (Jobert, signerait 1994 moins : 20). Et la
c'est bien la thèse que nous voulons défendre avec l'exemple des politiques
de recherche de différents pays européens. Analyser les reconfigurations de
l'action publique à l'aide des politiques de recherche nous semble intéressant
en raison de la spécificité de la recherche par rapport à d'autres domaines
d'intervention étatique. Premièrement, la connaissance devient un enjeu des
plus importants pour le développement économique dans la mesure où elle
participe à la reproduction des rapports sociaux de production4. De plus, le
champ académique, décrit comme un champ autonome, fortement
institutionnalisé et différencié, le rend plus difficilement " maîtrisable " que
d'autres champs (social, etc.).
1 Cette étude fait partie d'une recherche menée conjointement par l'Université de Lausanne et l'Ecole
polytechnique fédérale de Lausanne (" Explaining Change and Learning in Research Funding Policies of
Switzerland - A Comparative Perspective ") et financée par le Fonds national suisse de la recherche scientifique
(FNRS) dans le cadre du Programme prioritaire de recherche " Demain la Suisse ".
2 Sur la qualification du changement dans la production, un certain nombre de définitions se font concurrence.
Smith (2000) offre un panorama critique des différentes conœptualisation de la restructuration économique
suivant la crise du fordisme (postindutrialisme, spécialisation flexible, lean production, néo-fordisme).
3 A cet égard, la réalité n'est pas la même dans tous les pays. En ce qui concerne la Suisse, 70% de la
recherche est effectuée dans le secteur privé, tandis qu'en France privé et public sont à parité. Mais les
entreprises suisses délocalisent une partie de leur recherche, ce qui implique la nécessité d'un soutien publique
plus grand pour les PME.
4 Dès le début des années soixante, l'Organisation de coopération et de développement économique (OCDE)
soulignait déjà l'importance de l'éducation et la recherche pour le économique : " expenditures
on both éducation and research represent long-term investment in economical growth " (OECD, 1963 : 30).
" Cette économie tendance de la n'a connaissance fait que de ". s'accroître ces dernières années au point que l'on parle maintenant d'une Le