Livre vert sur les relations entre l'Union européenne et les pays ACP à l'aube du 21ème siècle

European Commission Directorate-General Europeaid Development And Co-Operation

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Extrait

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IMMISSION EUROPEENNE
Livre vert
sur les relations entre
l'Union européenne
et les pays ACP
à Taube du 21ème siècle
Défis et options pour un nouveau partenariat Η
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.* JmM COMMISSION EUROPÉENNE
LIVRE VERT
SUR LES RELATIONS ENTRE L'UNION
EUROPEENNE ET LES PAYS ACP
A L'AUBE DU 21ème SIECLE
Défis et options pour un nouveau partenariat De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur Internet
via le serveur Europa (http://europa.eu.int).
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 1997
ISBN 92-827-9183-1
© CECA-CE-CEEA, Bruxelles · Luxembourg, 1997
Reproduction autorisée, sauf à des fins commerciales, moyennant mention de la source.
Printed in Germany Avant-propos
La coopération entre l'Union européenne et les pays d'Afrique, Européens et des attentes des populations des ACP. Le soutien
des Caraïbes et du Pacifique remonte aux origines de la des opinions publiques à la poursuite d'une politique active de
Communauté. La convention de Lomé, qui organise depuis développement par l'UE est beaucoup plus fort qu'on ne veut
1975 les relations commerciales et les relations d'aide au déve­ généralement le croire. Ce qui est vrai en revanche, c'est que
loppement entre l'UE et soixante-dix Etats ACP, constitue l'un l'opinion manifeste une exigence d'efficacité à laquelle nous
des volets les plus significatifs de l'action extérieure de l'Union. devons absolument nous ranger. Cette exigence d'efficacité
Cet accord expire le 29 février 2000, et les négociations entre explique le soin particulier apporté par le Livre Vert à l'examen
les Parties contractantes devront ítre entamées dix-huit mois des objectifs et des modalités de mise en oeuvre de la coopéra­
avant cette échéance, c'est-à-dire en septembre 1998. Compte tion.
tenu des changements importants qui sont intervenus au cours
des vingt dernières années, le moment est venu de réfléchir à
l'avenir de la relation UE-ACP dans une perspective nouvelle. Dans ce nouvel environnement, tenant compte des leçons à tirer
de l'expérience acquise par la Communauté au cours de près de
Le contexte mondial s'est fondamentalement transformé. De vingt-cinq années de "Partenariat Lomé", la Commission a esti­
mé que les échéances institutionnelles prochaines qui concer­nouveaux défis surgissent et de nouvelles motivations animent
désormais nos partenaires et l'UE elle-même. nent la coopération UE-ACP fournissaient l'occasion de procé­
der à une réflexion approfondie et de lancer un débat ouvert et
Dans un monde devenu multipolaire, l'Union doit assurer sa concret sur l'avenir de cette relation.
présence dans toutes les régions. Elle s'efforce de développer
Le Livre Vert répond à ces préoccupations. Il se compose d'une son identité extérieure à travers une politique extérieure et de
synthèse des principaux thèmes de discussion et d'un document sécurité commune plus effective et plus globale, une politique
d'analyse organisé en deux parties: la première partie porte sur de coopération au développement efficace et différenciée, une
l'évaluation du passé et les grandes tendances politiques, éco­politique commerciale multilatérale oeuvrant en faveur de
nomiques et sociales; la deuxième partie présente des pistes et l'ouverture des marchés et du respect de règles communes
des options pour revitaliser le partenariat UE-ACP, et lui redon­négociées.
ner la pertinence et l'efficacité nécessaires pour affronter les
défis du 21ème siècle. Il ne s'agit pas de faire table rase du Dans les pays ACP, les conditions de vie se sont certes sensible­
passé: un certain nombre d'orientations, d'objectifs et de politi­ment améliorées, en termes de santé, d'éducation, d'accès aux
ques devront être confirmées et renforcées, à partir d'une ana­services essentiels. Mais la situation demeure globalement cri­
lyse objective des difficultés mais aussi des réussites de la tique: sur cinquante PMA, ou "pays les moins avancés", quaran­
"coopération Lomé". L'Union a des atouts à faire valoir. Son te et un se trouvent dans la zone ACP; leur participation aux
approche globale, la détermination de son engagement au servi­
échanges internationaux reste marginale; et les perspectives en
ce de politiques sectorielles, sa forte présence sur le terrain, sa
matière de pauvreté y sont particulièrement préoccupantes.
capacité d'impulser certaines politiques ou d'influencer certains
processus - comme l'illustrent ses propositions pour une nou­
La marginalisation économique s'accompagne dans certains
velle approche de la conditionnalité - témoignent de son souci
pays ACP d'une désintégration sociale, d'une montée de la vio­
constant d'améliorer l'impact global de la coopération.
lence et d'une multiplication des conflits armés, qui entraînent
souvent des désastres humanitaires, défiant les politiques de
Le souci premier de l'Union doit être d'aider les populations développement et détournant les efforts de la communauté
internationale vers des actions d'urgence et de gestion des cri­ pauvres à s'intégrer dans la vie économique et sociale et d'aider
ses. les pays ACP à s'intégrer dans l'économie mondiale. Dans cette
perspective notre cadre de coopération doit pouvoir s'ouvrir à
de nouveaux domaines den et à de nouveaux acteurs, D'autres pays par contre, heureusement de plus en plus nom­
émanant de la société civile et notamment du secteur privé. breux, ont développé des capacités politiques et économiques
qui leur ouvrent de nouvelles possibilités dans leurs relations
Le Livre Vert a pour but de nourrir la réflexion, de susciter un avec leurs partenaires extérieurs, notamment européens.
large débat et de préparer le dialogue entre les partenaires
concernés par l'expiration de la Convention de Lomé. Il L'Union doit être en mesure de faire face à ces situations mul­
tiples, non seulement parce que la solidarité, en particulier avec s'adresse à tous les acteurs du développement. Il ne formule pas
les plus pauvres, fait partie intégrante de son identité, mais aussi de proposition formelle, et l'inventaire des options présentées
parce qu'elle a des intérêts objectifs à court, moyen et long ne préjuge pas les propositions que pourra faire la Commission
terme, qui exigent une capacité d'action et d'anticipation, dans en temps voulu. Il s'inscrit dans un processus de réflexion et de
le cadre d'un partenariat franc et dynamique. L"'après-Lomé" discussion, qui a déjà donné lieu à divers séminaires, rencontres
relève d'un choix fondamentalement politique, et le futur parte­ et publications.
i nariat devra être à la hauteur des préoccupations nouvelles des Avant-propos
Ce débat conduira la Commission, le moment venu, à définir du 21ème siècle, les ACP réunissent, pour la première fois peut-
des propositions pour un nouveau partenariat, dans une commu­ être, des chances prometteuses de développement; mais en
nication au Conseil proposant un mandat de négociation. même temps l'autonomie et la solidité des structures de gouver­
nement sont mises à rude épreuve. Ce n'est pas le moment de
Notre objectif est clair: revitaliser la relation entre l'Union euro­ relâcher l'effort, ni la qualité de notre partenariat: il faut au
péenne et les pays ACP. lui donner de nouvelles ambitions et contraire en rehausser l'exigence politique, au sens le plus
des chances accrues de succès. Dans la relation UE-ACP, conti­ noble du terme.
nue de se jouer un élément essentiel de l'identité de l'Union
européenne. La phase post-coloniale s'achève, mais la respon­
sabilité spécifique à l'égard des pays ACP demeure, pour des Professeur J. de Deus Pinheiro
raisons profondes que le Livre Vert met en évidence. Au seuil Principaux thèmes de di
Le monde est